應(yīng)急物資供給中政府“把關(guān)人”角色探究

摘" "要：在應(yīng)急物資的供給中存在著一對(duì)矛盾體，即單憑政府供給難以滿足緊急需求，而社會(huì)力量參與難以保證質(zhì)量。對(duì)此，傳播學(xué)中的“把關(guān)人”理論可以給我們提供一個(gè)解決思路。政府作為一名“把關(guān)人”，可以有利于應(yīng)急資源的合理配置，也可以滿足災(zāi)區(qū)的多樣化需求，同時(shí)還能幫助解決社會(huì)參與應(yīng)急物資供給時(shí)可能存在的質(zhì)量問題?！鞍殃P(guān)人”強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把關(guān)，因此，在實(shí)際的履行中要從源頭上審核資質(zhì)、在過程中透明選擇、在追責(zé)時(shí)目標(biāo)明確，才能做好一名“把關(guān)人”，從而確保流入災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資供給；“把關(guān)人”理論；角色履行；用腳投票

中圖分類號(hào)：F252；D6" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2023）22-0147-03

引言

在日常生活中人們偶爾會(huì)遇到各類事故、自然災(zāi)害、社會(huì)安全以及公共衛(wèi)生方面的事件，它們通常都具有突發(fā)性、緊急性、持續(xù)性、不可預(yù)測性且造成的損失巨大等特征。在緊急事件發(fā)生后，應(yīng)急物資的供給對(duì)于緊急事件的處理工作起著至關(guān)重要的作用。在緊急時(shí)刻下普通的物資被賦予了特殊的意義，與人民生命息息相關(guān)，因而對(duì)物資的供給必然要有嚴(yán)格的把關(guān)，以確保提供的物資能夠滿足緊急需求。應(yīng)急物資通常由政府或者由政府指定的專門部門生產(chǎn)并提供，政府的儲(chǔ)備是主力，這樣對(duì)物資的質(zhì)量有所保證，但是由于緊急事件本身具有的突發(fā)且影響范圍大的特性，使得緊急事件發(fā)生時(shí)物資供應(yīng)通常都會(huì)緊張。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新公共管理理論的興起，政府購買服務(wù)與社會(huì)參與已經(jīng)變得常見，不但為社會(huì)企業(yè)參與緊急物資的供應(yīng)提供了條件，而且有利于緩解緊急情況發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資供應(yīng)緊張的問題，但同時(shí)也引發(fā)了新的問題。由于緊急情況發(fā)生的突發(fā)性和緊急性以及災(zāi)害的多樣性，有限的儲(chǔ)備常常難以應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，此時(shí)企業(yè)參與會(huì)幫助解決燃眉之急。然而，或是企業(yè)自身能力所限，或是由于缺乏責(zé)任感，物資的質(zhì)量常常難以與政府供應(yīng)相一致，而緊急物資的質(zhì)量又關(guān)系著災(zāi)區(qū)人民的生命安全。這二者貌似是一對(duì)矛盾體，單單由政府提供可能會(huì)引起物資緊張，而放開社會(huì)供應(yīng)卻又可能存在著質(zhì)量問題。就實(shí)際情況而言，這個(gè)矛盾確實(shí)存在，但是卻可調(diào)節(jié)，其關(guān)鍵是政府要對(duì)物資供應(yīng)企業(yè)進(jìn)入門檻進(jìn)行把關(guān)，也就是所說的擔(dān)負(fù)起“把關(guān)人”角色，通過對(duì)物資提供企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，確保其具有提供物資的能力與社會(huì)責(zé)任感，從而保證緊急物資的質(zhì)量，進(jìn)而為災(zāi)區(qū)人民的安全帶來更大的保障。

“把關(guān)人”理論最早是美國的傳播學(xué)四大奠基人之一的社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因在他的《群體生活的渠道》中提出的。他認(rèn)為，在信息的流動(dòng)中存在著把關(guān)人的角色，只有那些符合群體的規(guī)范或者把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息才可以進(jìn)入信息傳播的渠道中。而本文所探討的“把關(guān)人”角色則是把這個(gè)理論代入到應(yīng)急物資的供給中?！鞍殃P(guān)人”理論中的把關(guān)人簡言之是審查信息進(jìn)入傳播渠道的資格，而我們所說的“把關(guān)人”則是審查企業(yè)提供緊急物資的資格。

一、應(yīng)急物資供給中政府“把關(guān)人”角色的實(shí)際意義

探討政府在應(yīng)急物資供給中的“把關(guān)人”角色，主要是為了解決在實(shí)際生活中單純政府供應(yīng)應(yīng)急物資難以滿足突發(fā)性且范圍巨大的緊急情況而由市場供應(yīng)卻又使得應(yīng)急物資質(zhì)量參差不齊的問題。簡而言之，就是如何在有限的時(shí)間內(nèi)保證所提供的應(yīng)急物資既具有“量”，也能保證“質(zhì)”。既然是為了解決實(shí)際問題，那么就必然要討論其實(shí)際意義。

（一）有利于應(yīng)急資源優(yōu)化配置

在緊急情況發(fā)生時(shí)人們會(huì)向政府求援，此時(shí)政府擔(dān)負(fù)著多重壓力，控制輿論、緊急救援、防止危機(jī)蔓延、提供救援物資、分配救援物資、加緊災(zāi)后重建等等，每一項(xiàng)都不可或缺，每一項(xiàng)都需要政府投入大量的人力物力。而將應(yīng)急物資的一部分供應(yīng)交給社會(huì)，由政府擔(dān)任“把關(guān)人”角色來確保物資質(zhì)量可以使政府將本來投入于這個(gè)工作的人員與相關(guān)資源合理分配至其他工作，減輕其他工作的壓力，尤其是緊急救援中，每多一名救援人員，就代表著災(zāi)情中的人多了一分生存的希望。由于政府在物資供給中擔(dān)任“把關(guān)人”角色，對(duì)物資供應(yīng)企業(yè)的資質(zhì)審核可以于事前進(jìn)行，那么在事件發(fā)生時(shí)政府對(duì)物資供給方面的注意力就可以由應(yīng)急物資供給的全過程轉(zhuǎn)到重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量審核上，大大減輕了物資供應(yīng)部門的工作量，從而可以將更多精力放到宏觀的物資合理調(diào)度與分配上，確保物資得到最大限度的利用。

（二）滿足災(zāi)區(qū)的多元需求

應(yīng)急管理中面對(duì)的情勢(shì)是多種多樣的，甚至有可能出現(xiàn)幾種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生的情況，因而所需要的應(yīng)急物資也是多元的，盡管有一般的必須物資，但是不同的災(zāi)種對(duì)不同物資的需求量或者種類是不同的，更有一定的優(yōu)先級(jí)。例如，在疫情中口罩與防護(hù)服就是最需要的資源，而危險(xiǎn)化學(xué)品可能更需要防毒防爆設(shè)備，這些單憑政府之力難以保證各項(xiàng)物資在災(zāi)難突然到來時(shí)的充足供應(yīng)。物資需要儲(chǔ)存空間，不同種類物資需要分開管理，且大都有保質(zhì)期，而災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、種類、規(guī)模等卻是毫無規(guī)律可言的，這都給物資的供應(yīng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而“把關(guān)人”角色中的政府則不必?fù)?dān)心這些，只需要將所需的必要物資進(jìn)行分類（這些分類可以通過對(duì)公共危機(jī)的分類而細(xì)分），采取政府購買或者合同承包等形式把它們交給具有資質(zhì)且與該物資的生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)即可，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)將精力集中于動(dòng)員社會(huì)，保證物資的供應(yīng)以滿足多樣需求。

（三）確保應(yīng)急物資的質(zhì)量

通過社會(huì)力量來補(bǔ)充政府對(duì)應(yīng)急物資供給量的不足，是應(yīng)對(duì)災(zāi)難發(fā)生的多樣性、突發(fā)性以及高度不確定性的一個(gè)有效的途徑。而對(duì)于參與提供物資的社會(huì)力量的監(jiān)管是重中之重，由于應(yīng)急物資的質(zhì)量與災(zāi)區(qū)人民的生命安全息息相關(guān)，因而確保物資的質(zhì)量是社會(huì)參與應(yīng)急物資提供的前提。福建省泉州市欣加酒店倒塌正是因?yàn)閼?yīng)急物資質(zhì)量存在問題，作為隔離酒店本身質(zhì)量卻不符合要求，從而造成29人死亡、50人不同程度受傷。而“把關(guān)人”角色強(qiáng)調(diào)的正是對(duì)于進(jìn)入應(yīng)急物資提供名單的企業(yè)的審核，這種審核盡管存在于物資提供的各方面，但是有兩個(gè)方面是最重要的，決定了“把關(guān)人”角色的成敗。其一是要在災(zāi)害發(fā)生前對(duì)想要參與應(yīng)急物資提供的企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保其具有生產(chǎn)物資的能力與社會(huì)責(zé)任感，并保證物資質(zhì)量。其二是在事件發(fā)生后對(duì)送往災(zāi)區(qū)的物資的質(zhì)量進(jìn)行審核，確保進(jìn)入災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量符合要求。只有這兩方面審核全部合格的企業(yè)才具備參與應(yīng)急物資供應(yīng)的資格，而這也是政府“把關(guān)人”角色的關(guān)鍵所在。

二、應(yīng)急物資供給中政府“把關(guān)人”角色的履行

在討論“把關(guān)人”角色實(shí)際意義之后，就要考慮具體的角色履行了。在具體的履行過程中會(huì)涉及各種各樣現(xiàn)實(shí)問題，鑒于“把關(guān)人”理論原有之意，并將其與應(yīng)急物資供應(yīng)的實(shí)際意義相結(jié)合，可從對(duì)有意向提供應(yīng)急物資的企業(yè)的資格審查、對(duì)提供物資的各企業(yè)或各政府部門進(jìn)行選擇，以及責(zé)任落實(shí)三方面來探討“把關(guān)人”角色的履行。

（一）資質(zhì)審查

資質(zhì)審查就是對(duì)那些有意愿提供應(yīng)急物資的企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)審，以確保它們具有生產(chǎn)所需應(yīng)急物資的實(shí)力與責(zé)任感。資質(zhì)審查通常于事前進(jìn)行，做到防患于未然。一是其營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書等法定程序上的文件，確保進(jìn)行合法的生產(chǎn)。二是相關(guān)管理與技術(shù)人員的技術(shù)水平，這是保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件。三是硬件上的裝備設(shè)備等，這是對(duì)災(zāi)情發(fā)生時(shí)生產(chǎn)物資的效率的保證。四是其財(cái)務(wù)資金狀況，這是對(duì)其能產(chǎn)出最大限度的物資數(shù)量的保證，當(dāng)然在這方面政府可以適當(dāng)放寬條件或者給予一定支持，這樣也有利于提高社會(huì)參與的積極性。五是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，社會(huì)信譽(yù)可以作為對(duì)社會(huì)責(zé)任感的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，此外人民群眾對(duì)企業(yè)的評(píng)判和企業(yè)過往的作為也是社會(huì)責(zé)任感的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也決定了人們是否信任該企業(yè)的產(chǎn)品。

（二）“用腳投票”

在應(yīng)急物資供給方的選擇中，要確保相關(guān)流程的透明度，根據(jù)實(shí)際情況讓群眾參與進(jìn)去，由民眾自主選擇提供方?！坝媚_投票”在這里有兩方面的意義。一方面是給群眾自主權(quán)力來選擇應(yīng)急物資，單純由當(dāng)?shù)卣┙o或者讓社會(huì)力量來參與供給；另一方面是指在社會(huì)力量參與時(shí)，在同樣具備資格的企業(yè)中，由群眾自主選擇提供應(yīng)急物資的企業(yè)。采用群眾參與的機(jī)制其作用在于引入一定的競爭機(jī)制，使得無論是政府還是社會(huì)力量都能夠更具有活力與動(dòng)力。此外，群眾也是應(yīng)急資源的最終享用者，他們對(duì)自己的選擇會(huì)更加信任，也會(huì)更有利于救援的開展。同時(shí)，政策的透明度有利于增強(qiáng)政府的公信力，在緊急情況下建立的公信力會(huì)更有韌性，也更能獲得群眾的擁護(hù)。而群眾的擁護(hù)會(huì)使得群眾更樂于聽從政府專業(yè)的安排，減少不必要的損失，從而使救援工作更加順利。

（三）責(zé)任到人

責(zé)任的落實(shí)是政府“把關(guān)人”角色履行的最終部分，這部分對(duì)應(yīng)著最終流入災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量，也對(duì)應(yīng)“把關(guān)人”理論本身最終流入傳播途徑中的信息。只有把責(zé)任落實(shí)到具體的人，才能對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量進(jìn)行保證；模糊的責(zé)任會(huì)帶來推諉扯皮，從而滋生不良后果。這里的責(zé)任到人同樣也分為兩部分。首先，提供應(yīng)急物資的社會(huì)力量或政府部門要將物資生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到具體的人上，由其遞交人員名單，避免出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，從源頭開始保證質(zhì)量。然后是對(duì)作為物資輸入災(zāi)區(qū)的最終“把關(guān)人”進(jìn)行定責(zé)。因?yàn)檫@里是物資流入災(zāi)區(qū)的最終關(guān)口，更應(yīng)該在此處“把好關(guān)”，以保證輸入災(zāi)區(qū)的物資質(zhì)量。定責(zé)到人還能對(duì)應(yīng)到輸送到災(zāi)區(qū)物資的實(shí)際利用情況，如若某個(gè)產(chǎn)品或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題也可以追責(zé)到人。無論是哪個(gè)方面出現(xiàn)問題都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，從而保證災(zāi)區(qū)人民的利益，絕不允許人為的二次傷害出現(xiàn)。

三、結(jié)論

通過把“把關(guān)人”理論代入到應(yīng)急資源供給的情境中，對(duì)當(dāng)前社會(huì)參與應(yīng)急物資供給中存在的一個(gè)矛盾體——政府供給難以滿足災(zāi)情需求與社會(huì)供給質(zhì)量參差不齊提供了一種解決思路。然后通過它的實(shí)際意義了解了該理論在本領(lǐng)域確實(shí)可以有所作為，并最終就政府“把關(guān)人”角色履行上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了分析。當(dāng)然，實(shí)際的履行中會(huì)存在各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題，本文只是針對(duì)履行中的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析闡述，具體履行過程期望能在實(shí)踐中不斷地了解并完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹朝暉.公共危機(jī)事件中的謠言傳播與政府治理[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，30（6）：132-135.

[2] 張永領(lǐng)，楊曉慧.巨災(zāi)情景下應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件研究[J].災(zāi)害學(xué)，2015，30（4）：143-148.

[3] 詹麗華.基于“把關(guān)人”理論的UGC質(zhì)量管控模式研究[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，41（4）：89-95.

[4] 白紅義.媒介社會(huì)學(xué)中的“把關(guān)”：一個(gè)經(jīng)典理論的形成、演化與再造[J].南京社會(huì)科學(xué)，2020（1）：106-115.

[5] 白銀.新媒體“把關(guān)人”理論研究綜述及發(fā)展趨勢(shì)探析[J].傳媒論壇，2020，3（2）：23，25.

[6] 王付宇，湯濤，李艷，等.重大突發(fā)災(zāi)害事件下應(yīng)急資源供給與配置問題研究綜述[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2021，30（4）：44-54.

Exploring the Role of Government “Gatekeepers” in Emergency Material Supply

Lei Tingming， Che Liping

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200082， China）

Abstract： There is a contradiction in the supply of emergency materials， that is， it is difficult to meet the demand with the government supply alone， and it is difficult to ensure the quality of social force participation. The“gatekeeper” theory in communication science can provide us with a solution. As a “gatekeeper”， the government can be conducive to the rational allocation of emergency resources， meet the diverse needs of disaster areas， and help solve the possible quality problems when the society participates in the supply of emergency materials. “Gatekeeper” emphasizes the key node of the gatekeeper， therefore， in the actual performance of the source to audit the qualification， transparent selection in the process， accountability when the goal is clear， in order to be a good“gatekeeper”， so as to ensure the quality of materials flowing into the disaster area， to ensure the safety of the people in the disaster area.

Key words： emergency supplies; “gatekeeper” theory; role fulfillment; vote with their feet

[責(zé)任編輯" "若" "云]