基于SWOT分析的校地融合引才研究

摘" "要：在知識經(jīng)濟(jì)時代，人才成為推動城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。煙臺市和駐地高校在引才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、方式、服務(wù)配套等方面存在一系列問題，因此，通過對煙臺市引才情況的SWOT分析，進(jìn)一步明確優(yōu)劣勢、認(rèn)清機(jī)遇與威脅。煙臺市要進(jìn)一步探索與發(fā)掘新的人才引進(jìn)方式，完善和實施校地融合引才措施，就要加大人才引進(jìn)政策扶持力度，提高人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，出臺人才資本產(chǎn)權(quán)政策，加強(qiáng)人才庫建設(shè)并發(fā)揮其作用，打造適合人才成長和發(fā)展的軟環(huán)境，爭取在激烈的城市引才競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：引才；SWOT分析；校地融合；煙臺市

中圖分類號：G647" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0099-03

引言

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素逐漸成為社會主體的人。由于計算機(jī)技術(shù)、信息科技的發(fā)展，特別是生物技術(shù)、材料技術(shù)等新技術(shù)新科技的推動，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。人才的作用越來越凸顯，人才的流動也不斷加速，大城市對人才的“虹吸現(xiàn)象”非常明顯，引進(jìn)高層次人才的競爭愈演愈烈。黨的十九大指出了人才在民族振興、國際競爭中的作用，提出了識才、愛才、用才、容才、聚才的要求和培養(yǎng)造就高層次人才和高水平團(tuán)隊的期望。

一、煙臺市和駐煙臺高校人才引進(jìn)現(xiàn)狀

（一）煙臺市發(fā)展及引才工作存在的問題

為了有效吸引人才，各地都根據(jù)自身需求不斷完善和出臺人才引進(jìn)政策，使得城市之間的人才競爭日益白熱化。煙臺市作為山東省重要的東部沿海城市，是最早開放的14個沿海城市之一，但近幾年經(jīng)濟(jì)增長放緩。煙臺市一直以來都依賴農(nóng)業(yè)、海洋、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，煙臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著優(yōu)化升級的壓力。煙臺市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，制定了一系列人才支持政策，大力推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好的人才生態(tài)環(huán)境，積極儲備新舊動能轉(zhuǎn)換所需的人才和智力支持。近年來，煙臺市在人才引進(jìn)工作方面有較大進(jìn)展，人才對產(chǎn)業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)。但是人才引進(jìn)工作仍存在許多問題。

1.人才結(jié)構(gòu)不平衡，規(guī)模不夠。根據(jù)煙臺市的人才工作報告，2020年初，煙臺市人才總量達(dá)到了180萬人，其中高層次人才達(dá)到9.2萬多人。2019年共新增各類人才4.8萬多人，其中高層次人才6 500多人。根據(jù)煙臺市政府工作報告，2020年新增高層次人才7 000多人。如果每年繼續(xù)按目前的引才數(shù)量穩(wěn)步增加，就基本能夠滿足煙臺市的發(fā)展需要。但是，人才隊伍結(jié)構(gòu)與新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢、新要求還有很多不匹配的地方，主要表現(xiàn)在人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、年齡結(jié)構(gòu)不合理等。在規(guī)模方面，和其他發(fā)達(dá)城市相比，年度引進(jìn)規(guī)模和總?cè)瞬乓?guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.引才優(yōu)勢不明顯，城市吸引力較弱。煙臺市屬于地級城市，與全國四大一線城市、省會城市、計劃單列市相比，在城市發(fā)展的各個方面都存在較大差距，城市對人才的吸引力較弱，國內(nèi)國際影響力、競爭力也相對較弱。從省內(nèi)看，煙臺市的人才引進(jìn)優(yōu)勢也不明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，青島市、濟(jì)南市已穩(wěn)居GDP全省前兩位，煙臺市位列第三。在高等教育資源、科研資源等方面，與濟(jì)南市和青島市相比也處于劣勢，競爭壓力很大。在開放程度上，青島市和濟(jì)南市已經(jīng)形成了輻射全國的貿(mào)易線路，而煙臺市在交通樞紐方面一直處于末端。

3.人才保障不夠完善，服務(wù)方式落后。煙臺市人才工作與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在保障機(jī)制、保障流程、保障職責(zé)分工等方面還存在著較多的差距。尤其在人才相關(guān)政策的制定和執(zhí)行方面未能有令人耳目一新的突破。創(chuàng)新理念不夠、頂層設(shè)計保守，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中流程復(fù)雜、時間跨度長，不僅占用了公共資源，大大降低了運(yùn)行效率，也為人才保障機(jī)制的實現(xiàn)帶來諸多不便。重管理、輕服務(wù)，服務(wù)模式比較落后，方法不夠創(chuàng)新。在人才引進(jìn)上側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)檢查，以人為本的服務(wù)理念沒有完全形成；在人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制上也不夠健全，社會環(huán)境對高層次人才也不夠包容開放。

（二）駐煙高校情況及引進(jìn)高層次人才現(xiàn)狀

隨著我國高等教育的發(fā)展，高校之間水平和實力的競爭主要集中在人才的競爭上，尤其是高層次人才的競爭。在加快專業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化師資團(tuán)隊等方面，高層次人才發(fā)揮著尤為重要的作用，是學(xué)校的核心競爭力和創(chuàng)新源泉。2015年年底，國務(wù)院公布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出高校在“雙一流”建設(shè)的開展中需要提升大學(xué)的現(xiàn)代化治理能力，更需要引進(jìn)高層次人才來提升學(xué)科和科研水平，將處于世界前沿的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

煙臺市一共有9所屬地本科院校，8所?？圃盒＃由戏中^(qū)一共19所高校。其中具有引進(jìn)高層次人才能力的高校有煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)、濱州醫(yī)學(xué)院、山東工商學(xué)院等。這些本科院校引進(jìn)高層次人才政策各有不同，但相差不大。以濱州醫(yī)學(xué)院人才引進(jìn)政策為例，其主要通過人才招聘公告體現(xiàn)，包括引進(jìn)程序、引進(jìn)人員層次界定、引進(jìn)待遇和聘期管理幾個方面，還包括保障措施、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家人才制度等，區(qū)別在于對引進(jìn)人才的要求和給予的待遇稍有差別。總體看來，煙臺市高校還存在以下幾方面不足須加以改進(jìn)。

1.高層次人才引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。從這幾年的數(shù)據(jù)來看，雖然比之前幾年有長足發(fā)展，但受制于高校本身規(guī)模、駐地影響力和人才待遇等，引進(jìn)高層次人才數(shù)量仍然相對較少，引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯。

2.宣傳形式簡單，聯(lián)系力度不夠。目前高校引才的宣傳途徑和引進(jìn)渠道較為單一，主要是通過學(xué)校和招聘網(wǎng)站發(fā)布用人信息、參加招聘會等方式進(jìn)行宣傳，受眾面小，聯(lián)系力度不夠。二級學(xué)院人才引進(jìn)主動性與針對性不強(qiáng)，未能形成反映二級學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)的更具特色、更具吸引力與感召力的宣傳材料、宣傳媒介與宣傳方法。

3.缺乏科學(xué)的規(guī)劃，重引進(jìn)輕培養(yǎng)。在引才過程中，立足自身辦學(xué)實際，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色，有重點(diǎn)地引進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展所需人才方面有待提高，目前仍處在重視引進(jìn)人才數(shù)量階段。受院系目標(biāo)責(zé)任制考核、部門政績等因素制約與影響，煙臺市高校往往很重視引進(jìn)人才的數(shù)量和過程，出現(xiàn)重引進(jìn)輕培養(yǎng)的局面，并疏于對人才正式入職后的培養(yǎng)與服務(wù)。具體表現(xiàn)在，招聘時強(qiáng)調(diào)引進(jìn)待遇政策，但入職后在服務(wù)上效率不高、待遇兌現(xiàn)不及時，甚至出現(xiàn)投入不足、政策執(zhí)行不到位的情況。

二、煙臺市人才引進(jìn)的SWOT分析

SWOT分析又稱態(tài)勢分析法，即通過研究分析的方式，列舉主體在某項工作競爭中存在的自身優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會、風(fēng)險等，推動將主體戰(zhàn)略與內(nèi)外部資源條件相結(jié)合的分析方法。

（一）優(yōu)勢（S），經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接決定城市在人才引進(jìn)競爭中所處的位置。煙臺市是全國首批14個沿海開放城市之一，GDP排名常年穩(wěn)居全國第25位左右，目前在山東省排名第三。2019年萊蕪市并入之前，濟(jì)南市一直排名山東省第二，僅居青島市之后，在濟(jì)南市之前。2022年上半年，煙臺市GDP排名仍為全國第25位，達(dá)到4 350億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。

從環(huán)境方面來看煙臺市是典型的溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，自然環(huán)境怡人，森林覆蓋率全省最高，大氣環(huán)境優(yōu)良。地處于黃渤海交界，夏有涼風(fēng)冬有雪，被譽(yù)為中國最具有生態(tài)競爭力的城市，是全國著名的旅游城市和休閑度假勝地。在人文環(huán)境方面，煙臺市被評為中國人居環(huán)境獎城市、全國文明城市、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市等，與其他城市相比優(yōu)勢明顯。

（二）劣勢（W），經(jīng)濟(jì)總量較小

雖然煙臺市GDP僅在全國排名25位，與北上廣深、杭州、南京、蘇州甚至青島等城市相比GDP總量依然很低，但是煙臺市具有良好的發(fā)展勢頭。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、市場活躍度、就業(yè)機(jī)會等遠(yuǎn)小于上述城市。

首先，煙臺市人才引進(jìn)政策與先進(jìn)城市差距明顯。煙臺市引進(jìn)人才時要求多、工作流程長、手續(xù)煩瑣，而其他城市引進(jìn)人才工作更實、效率更高、程序更簡。其次，煙臺市高度重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)人才，但對其他層次人才重視程度不足，并且高度重視引進(jìn)人才，對原有人才關(guān)愛相對不足，因此，造成部分人才流失。最后，人才政策還存在宣傳不到位、落實不到位問題。例如，一些人才存在兩地分居問題，配偶的工作和孩子入學(xué)等無法在本地得到妥善解決，最終人才只能調(diào)走。

城市吸引力方面，2021年澤平宏觀和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出“中國城市人才吸引力排名”報告中，青島市排在第13位，濟(jì)南市排在第15位，煙臺市僅僅排在第40位，與GDP排名全國25位差距甚遠(yuǎn)。城市吸引力相比2020年煙臺市排名37位相比略有下降。

（三）機(jī)遇（O），新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)興起。

移動互聯(lián)網(wǎng)興起并與其他行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)深度融合，云計算、智慧城市、人工智能、新材料、航空航天等技術(shù)也在改變著人們的生活。在這樣的大環(huán)境下，煙臺市要抓住發(fā)展新興技術(shù)行業(yè)的大趨勢，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)人才、依靠人才，再加上政策支持，力爭經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)爆發(fā)式增長。

抓好新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)。隨著黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的落地，將帶來巨大的人才需求。同時，作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最具發(fā)展活力和增長潛力的東北亞交通樞紐城市，在我國東西雙向開放戰(zhàn)略的實施中，煙臺市具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，向東可向韓國、日本乃至亞太經(jīng)濟(jì)圈開放，向西則面對“一帶一路”沿線國家乃至歐盟的開放帶來的新的、更大的機(jī)遇。

（四）威脅（T）

隨著大中城市人才戰(zhàn)略興起，人才競爭愈演愈烈，強(qiáng)者恒強(qiáng)。煙臺市在山東省內(nèi)所處的情況可謂強(qiáng)敵環(huán)繞。作為省級城市和計劃單列市，濟(jì)南市、青島市政府出臺了大力度的人才引進(jìn)支持政策，而煙臺市來自國家和省級層面的政策支持較少，市級層面的人才引進(jìn)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、煙臺市和駐煙高校融合引才建議

（一）加大人才引進(jìn)政策扶持力度

煙臺市在省內(nèi)對標(biāo)濟(jì)南市和青島市，省外對標(biāo)發(fā)展勢頭良好的杭州市、蘇州市等城市，制定支持力度更大、落實效率更高的人才政策，加大補(bǔ)貼和優(yōu)惠力度，以優(yōu)于濟(jì)南市和青島市的人才引進(jìn)待遇吸引更多人才加入煙臺市的建設(shè)。同時，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引進(jìn)集聚“高精尖缺”人才，以人才帶動地方發(fā)展。

（二）提高人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度

一是根據(jù)所轄縣市區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況有側(cè)重地制定引才政策。高新產(chǎn)業(yè)相對集中、生活條件比較便利、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中心市區(qū)及已經(jīng)有前期研究成果的用人單位要積極引進(jìn)對口高端專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的互動，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。要為駐煙科研院所和高校與用人單位及地方之間的交流提供便利。要積極搭建科技創(chuàng)新載體，以資金項目支持等方式建立用人單位為主體、高校及科研院所深度參與、地方提供必要支持的成果轉(zhuǎn)化孵化快速通道，帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是高校在開設(shè)學(xué)科專業(yè)和具體課程時，要與煙臺市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為地方培養(yǎng)所需人才。不但要做大做強(qiáng)學(xué)校長期以來的特色學(xué)科專業(yè)，更要結(jié)合煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)貼近農(nóng)業(yè)、旅游、海洋資源開發(fā)等需求的專業(yè)對口人才。三是參照其他地區(qū)和省市的引才政策亮點(diǎn)，建立校地聯(lián)合高層次人才創(chuàng)業(yè)孵化基地、高校畢業(yè)生實習(xí)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校和科研院所的高端人才離崗創(chuàng)業(yè)，并出臺離崗創(chuàng)業(yè)保障政策，為離崗創(chuàng)業(yè)人員解決后顧之憂。

（三）探索出臺高層次人才資本產(chǎn)權(quán)政策

研究出臺高層次人才資本產(chǎn)權(quán)政策，借鑒其他城市人才引進(jìn)激勵政策，積極探索知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，嘗試采用期權(quán)、股權(quán)等激勵方式對在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破的高層次人才提供具有競爭性的獎勵和報酬。同時，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)專項支持基金，減免個人所得稅。為高層次人才融資貸款等提供優(yōu)惠政策，緩解人才創(chuàng)業(yè)融資困難，重點(diǎn)扶持與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的具有良好發(fā)展前景的項目。

（四）加強(qiáng)人才庫的建設(shè)，發(fā)揮人才庫的作用

一是要建設(shè)完善高層次人才庫，重點(diǎn)將各級各類中青年專家學(xué)者、海外優(yōu)秀人才、在高新領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的高層次人才等納入專家?guī)?。建立政府?lián)系人才的專門渠道，及時掌握人才動態(tài)，為人才提供必要的、及時的服務(wù)，支持他們多出成果、出高質(zhì)量成果。二是要加強(qiáng)駐地科研院所和高校人才庫的建設(shè)，通過學(xué)?；蛘呖蒲性核陨斫ㄔO(shè)，包括雙一流建設(shè)以及學(xué)科建設(shè)等加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推動學(xué)科建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動自身產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。三是要充分發(fā)揮人才庫的作用，建立企業(yè)與高校及科研院所的溝通交流渠道，以便高校通過科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等方式與企業(yè)進(jìn)行項目、技術(shù)與成果的交流共享，提高他們的技術(shù)能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。同時，定期開展企業(yè)高管論壇、人力資源培訓(xùn)等，從而提高企業(yè)的管理水平。

（五）打造適合高層次人才成長和發(fā)展的軟環(huán)境

軟環(huán)境是影響人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇的重要因素。一是要建立尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的政策和機(jī)制，打造尊重個性發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、解決后顧之憂的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以項目支持等方式為手段，引導(dǎo)鼓勵高校、科研院所與科技企業(yè)開展科技研發(fā)合作與競爭，結(jié)合煙臺市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢資源發(fā)現(xiàn)并堅持穩(wěn)定的科研方向。二是要建立公開透明的競爭機(jī)制，營造民主自由的科學(xué)探索氛圍，使有潛力的人才脫穎而出，并讓其有更大的提升和發(fā)展空間，致力于培養(yǎng)城市整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。三是注重引進(jìn)人才與存量人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，本著公平公正原則解決二者之間的矛盾，使二者以競爭性發(fā)展關(guān)系促進(jìn)共同成長，為人才提供健康發(fā)展環(huán)境。

煙臺市在人才引進(jìn)過程中存在引進(jìn)人才數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、行業(yè)分布不平衡、與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求欠適應(yīng)等諸多問題。與其他發(fā)展勢頭良好的城市相比，煙臺市在人才引進(jìn)上競爭優(yōu)勢不明顯，人才引進(jìn)支持政策力度和城市吸引力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在人才引進(jìn)的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、國際影響力及引進(jìn)海外尖端人士等方面都存在很大差距。因此，煙臺市及駐煙高校必須探索與發(fā)掘新的人才引進(jìn)方式，多措并舉，加快形成人才集聚效應(yīng)。

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