財務(wù)視角下節(jié)約型職業(yè)院校建設(shè)研究

摘" "要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面發(fā)揮著重要作用。因此，職業(yè)院校校園建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)和資源也在相應(yīng)增加。從財務(wù)視角分析，實現(xiàn)節(jié)約型職業(yè)校園建設(shè)是一種有效的解決方案，基于人力帶動，節(jié)約和充分利用教育資源，同時提高物力和財力的使用率，從而為建設(shè)節(jié)約型職業(yè)院校打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財務(wù)視角；節(jié)約型學(xué)校；職業(yè)院校

中圖分類號：F275" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0081-03

在構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會的大背景下，提出碳達(dá)峰、碳中和的雙碳概念，我國正在積極順應(yīng)著全球綠色低碳發(fā)展潮流。而學(xué)校尤其是職業(yè)院校，作為社會組成的一部分，對于建設(shè)節(jié)約型社會的重要現(xiàn)實意義不言而喻。

一、節(jié)約型學(xué)校建設(shè)概述

（一）發(fā)展歷程

我國節(jié)約型學(xué)校建設(shè)分四個階段。一是概念宣傳期，1996年《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》首次提出綠色校園的概念；二是示范建設(shè)期，2006年教育部印發(fā)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》，提出了節(jié)約型學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略；三是深入發(fā)展期，“十二五”期間國家積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；四是全面實施期，可持續(xù)發(fā)展觀念逐步深入學(xué)校[1]。

（二）存在問題

目前我國節(jié)約型學(xué)校在建設(shè)過程中存在的問題主要有以下幾點。一是預(yù)算管理欠缺。高校預(yù)算管理主要是根據(jù)財政資金進(jìn)行分配，完成財政下達(dá)的目標(biāo)，以及上報預(yù)算。資金節(jié)約管理主動性欠缺，作用有限。二是規(guī)章制度待完善。除了基本的行政管理制度，欠缺相配套的內(nèi)控機(jī)制和考核評價體系，難以起到監(jiān)督和激勵的作用。三是資產(chǎn)管理不到位。人員無序流動、資金隨意調(diào)撥等問題造成了管理上的信息滯后，不利于盤點和報廢工作的進(jìn)行。四是科技創(chuàng)新投入不足。制度管理以外也可以將科研創(chuàng)新作為節(jié)約型學(xué)校建設(shè)的技術(shù)加持。不管是節(jié)約能源還是管理系統(tǒng)，高科技的投入都是高效便利的。

二、財務(wù)管理在節(jié)約型學(xué)校建設(shè)中的重要作用

目前，教育資源存在不均衡的現(xiàn)狀，而公辦院校的教育資源是公益性質(zhì)的，以政府財政資金為依托辦學(xué)更應(yīng)該講求資源的合理、高效運(yùn)用。高校作為能源使用大戶，水電燃?xì)獾榷即嬖谟昧看?、種類多、人均能耗大的狀況。而物力資源的其他組成部分，如低值易耗品、固定資產(chǎn)等都面臨著需要提高使用率、節(jié)約和盤活的情況。通過節(jié)約型學(xué)校建設(shè)節(jié)省人力、物力、財力等社會資源對緩解社會資源供求緊張、建設(shè)節(jié)約型社會具有重要的現(xiàn)實意義。

建設(shè)節(jié)約型學(xué)校要求管理水平和財務(wù)水平的提升。管理水平提升可以依靠行政手段實現(xiàn)，而財務(wù)水平的提高則體現(xiàn)在事前、事中和事后全方位監(jiān)控具體業(yè)務(wù)的發(fā)生過程上，以更客觀實際的數(shù)字呈現(xiàn)，為節(jié)約型學(xué)校的建設(shè)提供依據(jù)和決策。因而，我們可以有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)、績效評價、成本分析、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等財務(wù)手段，降低辦學(xué)成本，促進(jìn)和優(yōu)化資源配置。要充分發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)校建設(shè)過程中重要環(huán)節(jié)的作用，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，為實現(xiàn)節(jié)約型學(xué)校的目標(biāo)添磚加瓦。

三、財務(wù)視角下節(jié)約型職業(yè)院校建設(shè)的對策措施

（一）預(yù)算控制

近年來，教育部門和財政部門已經(jīng)越來越注重高校預(yù)算的編制和公開，從財務(wù)角度看，這是節(jié)約型校園建設(shè)的良好開端。根據(jù)實際需求，精確規(guī)劃校園建設(shè)的資金投入，避免過度投入和資源浪費(fèi)。預(yù)算控制要全面化，管理要精細(xì)化。

1.完善預(yù)算管理制度

職業(yè)院校依托的是財政資金撥款，需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的重要地位，強(qiáng)化預(yù)算資源統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)教育活動的財力保障力度。工作要求上要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化法治意識，堅持預(yù)算法定；強(qiáng)化質(zhì)量意識，提高編制水平。原則上堅持量入為出，確保收支平衡；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出；推進(jìn)改革，提升財政資金績效和可持續(xù)性。方法上推進(jìn)零基預(yù)算管理，打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)概念和支出固化格局，提高財政資金配置效率。健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對中長期支出項目和跨年度項目做出合理分配計劃，為學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展作支撐。

2.建立系部兩級管理

院校資金龐大，將資金分解交由二級院系自主分配管理。通過轉(zhuǎn)變管理部門的職能，突出處室和系部作為二級管理部門的主體地位，充分調(diào)動其積極性和自主權(quán)。

處室和系部主任是部門二級預(yù)算管理的部門負(fù)責(zé)人，須根據(jù)學(xué)校要求，結(jié)合本部門實際，編寫并提報本部門預(yù)算，細(xì)化具體方案和用款計劃。財務(wù)部門是部門二級預(yù)算管理的職能部門，具體負(fù)責(zé)整合二級部門的預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整。預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組是部門二級預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)預(yù)算及調(diào)整預(yù)算方案。

（二）執(zhí)行控制

資金管理優(yōu)化：合理管控資金使用，及時做出調(diào)整和優(yōu)化，降低資金流失和浪費(fèi)。以無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，其采用大數(shù)據(jù)處理方式，通過對學(xué)校近三年的財務(wù)支出數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取并整理成為能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)決策更積極目的的有效信息。

1.業(yè)務(wù)支出表單化處理

不同于專業(yè)會計賬目的復(fù)雜難懂，表單化處理簡潔、明了、直觀，特別適用于系部繁多、業(yè)務(wù)支出繁雜的職業(yè)院校。在財務(wù)支出的大數(shù)據(jù)處理上，按時間、部門、項目統(tǒng)計出各類明細(xì)支出，形成可篩選的圖表，及時匯總和向上反映，將有利于領(lǐng)導(dǎo)的審閱和決策，掌控資金分配和推進(jìn)業(yè)務(wù)開展。實際操作中，財務(wù)部門制作月度、年度統(tǒng)計分析表，做到全校所有部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可分可合，單獨、累計和對比均可，數(shù)據(jù)簡化、信息精簡高效。

2.項目數(shù)據(jù)動態(tài)化可持續(xù)表達(dá)

在業(yè)務(wù)支出表單化基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)的密化處理，可形成動態(tài)化連續(xù)信息。這對于項目分析非常有支撐力度，有利于找到問題癥結(jié)所在，也有利于找到人財物相關(guān)的節(jié)約措施。以下舉例水電費(fèi)、耗材、固定資產(chǎn)等營運(yùn)成本的分析。

（1）水電費(fèi)

高校規(guī)模大、人數(shù)眾多，導(dǎo)致日常辦公經(jīng)費(fèi)支出中水電費(fèi)占據(jù)了很大一部分。雖然多年的節(jié)約意識教育已深入人心，節(jié)能成效也慢慢顯現(xiàn)，但是現(xiàn)實生活中校園建設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)施老化，水電的浪費(fèi)現(xiàn)象還是難以避免。根據(jù)月度支出數(shù)據(jù)部門分類篩選，一旦水電費(fèi)累計增長較快，財務(wù)部門就能發(fā)現(xiàn)并預(yù)警后勤部門，需要檢修管道，排查問題。

通過對近三年的水電費(fèi)支出做對比分析（圖1）發(fā)現(xiàn)，其整體金額雖增長，但是增速減慢，穩(wěn)定保持在300萬元左右。用水用電的高峰為冬夏兩季，也符合實際情況。但是，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次壓縮水電支出成本？筆者認(rèn)為，只能從學(xué)校的寒暑假期、系部二級管理等角度出發(fā)尋找相應(yīng)的節(jié)約空間。

圖1" 2020—2022年水電費(fèi)支出

具體節(jié)約措施建議如下。教學(xué)樓和實訓(xùn)基地按系部重新整合集中，安裝分區(qū)水、電表，進(jìn)而監(jiān)控各個系部處室的明細(xì)支出，使二級管理更有針對性。學(xué)校寒暑假期集訓(xùn)期間人員集中在相應(yīng)實訓(xùn)樓，單獨結(jié)算水電費(fèi)可避免校舍過多且分散的水電支出。再者，可以結(jié)合學(xué)校專業(yè)，鼓勵師生自主研發(fā)相關(guān)節(jié)能裝置，在科技革新的同時也是教育與實踐的相融合。

（2）耗材費(fèi)

職業(yè)院校專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)、考工及集訓(xùn)參賽等都需要大量耗材的支持，如果耗材管理不當(dāng)，則會造成巨大的資源浪費(fèi)。專業(yè)相近的，有可以互通借用的耗材；而跨度大的專業(yè)間需要的耗材數(shù)量和價格則大相徑庭。通過對近三年的耗材費(fèi)支出做對比分析（圖2）后發(fā)現(xiàn)，機(jī)電工程系和自動化工程系兩個主要專業(yè)的耗材支出占比大，其中機(jī)電工程系的耗材支出占到了全校耗材支出的50%。由于耗材在申購和領(lǐng)用時不區(qū)分事項和用途、采購次數(shù)頻繁等情況，難以實現(xiàn)成本核算，耗材的精細(xì)化管理就顯得尤為重要。

具體節(jié)約措施建議如下。首先，將不同事項的耗材區(qū)分申購、單獨核算。教學(xué)實習(xí)實訓(xùn)材料費(fèi)支出由學(xué)生繳費(fèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算；技能大賽集訓(xùn)、參賽相關(guān)的專用材料費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)，在保證完成任務(wù)的情況下，厲行節(jié)約；對外技能培訓(xùn)、承接賽事等耗材費(fèi)由項目專項資金支出，專款專用。其次，在上年度的耗材實際使用基礎(chǔ)上，各系部編制年度支出預(yù)算，方便事先、事中和事后的支出進(jìn)度跟蹤；年度結(jié)束后根據(jù)決算考核系部的耗材使用情況[2]。最后，各實驗室保管員從專業(yè)角度出發(fā)，根據(jù)耗材的耗損情況，進(jìn)行可持續(xù)的循環(huán)再利用，以減少采購次數(shù)。

（3）固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)是考量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，在財務(wù)管理中占有重要地位。學(xué)校作為非營利組織，依托財政資金配備固定資產(chǎn)。但根據(jù)職業(yè)學(xué)校的特性，其資產(chǎn)設(shè)備的購置量會比一般高校更多。由于校園人員眾多、部門領(lǐng)域跨度大、歸屬問題不確定、多頭管理等原因，固定資產(chǎn)的有效管理受到影響[3]。通過對近三年的資產(chǎn)支出對比分析可以看出，專用設(shè)備占比近七成，除了2021年略有增長外，其余資產(chǎn)金額均在持續(xù)下降。近年資產(chǎn)管理改善成效顯著。

具體節(jié)約措施建議如下。一是完善政府采購預(yù)算審批制度。各部門購置固定資產(chǎn)、編制年度預(yù)算、申購嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不超支購買。大型資產(chǎn)購置項目須進(jìn)行可行性論證和項目評審[4]。二是完善固定資產(chǎn)登記制度。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動等要及時辦理資產(chǎn)交接和調(diào)賬手續(xù)，以便后續(xù)資產(chǎn)盤庫、賬務(wù)處理時減少出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂的局面。三是完善資產(chǎn)調(diào)撥、報廢制度。各部門要優(yōu)化資源配置，做到物盡其用，資產(chǎn)合理流動，資源有效共享。有新購置需求的以資產(chǎn)管理部門閑置設(shè)備以供調(diào)配使用為先。設(shè)備在報廢處理前充分論證分析，看是否還有維修使用的可行性。

（三）制度保障

與事前的預(yù)算控制和事中的執(zhí)行控制相配合，加快建立科學(xué)的事后評價考核制度和完善的內(nèi)部控制制度，使制度不流于形式，而是充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。

1.推進(jìn)績效考核評價

將相關(guān)責(zé)任人或職能部門資金使用效果列入二級部門當(dāng)年績效評價考核，也為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)[5]?？己嗽u價優(yōu)秀的，在下一年度預(yù)算分配中給予一定的獎勵，或在下年度同類項目安排時給予優(yōu)先支持、重點保證。考核評價不及格的，在下一年度預(yù)算分配中給予一定比例的核減，或在下年度同類項目安排時減少或停止經(jīng)費(fèi)支持，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和效果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核范圍，使其公開公正透明。

2.完善內(nèi)控體系建設(shè)

建立健全內(nèi)部控制體系是保證高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，資金使用合理高效，資產(chǎn)管理安全有效。完善的內(nèi)控體系建設(shè)更可以提高組織的形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)外部合作伙伴的信任和合作意愿。

首先，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高員工的資源節(jié)約意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和自覺性。其次，完善架構(gòu)機(jī)制，明確各級管理人員和員工的責(zé)任和權(quán)限，建立有效的追責(zé)機(jī)制，確保資源的合理使用和保護(hù)。再次，抓好貫徹落實，完善各種內(nèi)部控制相關(guān)制度，并匯編成冊，印發(fā)宣傳，以便于各部門了解和執(zhí)行相關(guān)制度。配合提升軟硬件技術(shù)支持，減少財務(wù)壓力，從冗雜的數(shù)據(jù)中解放出來，著重管理監(jiān)督工作。最后，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立內(nèi)部審計機(jī)制，定期對組織的資源使用情況進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。

綜上所述，在節(jié)約型職業(yè)院校建設(shè)過程中，為達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高資源使用效益的目的，要重視財務(wù)管理手段在其中發(fā)揮的重要作用，要不斷加強(qiáng)財務(wù)管理、完善制度建設(shè)、配合技術(shù)革新，從而促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]" "肖惠群.某校固定資產(chǎn)管理問題及解決路徑[J].管理觀察，2017（27）.

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[5]" "厲娥.高職院校預(yù)算績效管理模式的研究[J].財會學(xué)習(xí)，2022（20）.

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