惠州市惠東縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展管理研究

摘" "要：地?cái)偨?jīng)濟(jì)在解決城市人口就業(yè)和居民生活需求方面發(fā)揮著重要作用，其可以滿足居民多樣化消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、緩和就業(yè)壓力，但也極易產(chǎn)生流動(dòng)攤點(diǎn)占道亂擺與環(huán)境污染、攤位競爭大與產(chǎn)品銷售同質(zhì)化、攤點(diǎn)準(zhǔn)入制度流于表面等問題。而增強(qiáng)攤販環(huán)境主動(dòng)治理意識(shí)和能力、采取攤位特色招商競爭機(jī)制以及地?cái)傂袠I(yè)內(nèi)外協(xié)同管理等，均是目前有效解決惠東縣地?cái)偔h(huán)境與經(jīng)營問題的重要抓手，也是惠東縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；發(fā)展管理；惠東縣

中圖分類號(hào)：F127" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2023）22-0017-03

引言

我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷經(jīng)朝代更替和商業(yè)更迭，是貨物流通順暢乃至經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的直接體現(xiàn)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)始于秦朝，至今仍活躍于大江南北。早在先秦時(shí)期就有關(guān)于攤販群體的記載，《周禮·地官·司市》中提及“夕市，夕時(shí)而市，販夫販婦為主”；到了宋朝乾德三年，宋太祖降旨：“令京城夜市至三鼓以來不得禁止?！贝蠼仲I賣日夜不息，地?cái)偨?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。張擇端所繪《清明上河圖》描繪了各種各樣的攤販形象，店鋪夜市數(shù)不勝數(shù)，營業(yè)種類琳瑯滿目，橋頭沿河叫賣景象統(tǒng)統(tǒng)盡收眼底。

2007年全國兩會(huì)前夕，試點(diǎn)城市上海市、重慶市先后落實(shí)“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”的安排。其他地級(jí)市一份份有關(guān)路邊攤解禁的文件也相應(yīng)跟上，引發(fā)了一場謀生方式、管理方式的大變革。2020年，全國人大代表?xiàng)顚毩嵩趦蓵?huì)上表示，應(yīng)通過統(tǒng)一的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)等方式，為地?cái)倧臉I(yè)者提供合法地位。同年，中央文明辦發(fā)文，在2020年全國文明城市測評(píng)指標(biāo)中，明確要求不再將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評(píng)考核內(nèi)容，進(jìn)一步釋放了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力。

一、新冠疫情中地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)惠東縣產(chǎn)生惠民利經(jīng)濟(jì)的功效

2020年6月3日，時(shí)任總理李克強(qiáng)同志在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。疫情防控時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著不可或缺的作用，體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）滿足居民多樣化消費(fèi)需求

惠東縣地?cái)倕^(qū)可分為兒童游樂區(qū)、小吃區(qū)、百貨區(qū)和服飾區(qū)等，集中于商業(yè)及住宅區(qū)，有助于為夜市帶來充足的人流，擴(kuò)大居民消遣范圍，滿足居民就近消費(fèi)的新需求。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)符合低收入階層消費(fèi)水平，是對(duì)城市消費(fèi)層次的有利補(bǔ)充。低收入群體購買力相對(duì)較低，購買商品時(shí)秉持精打細(xì)算原則，而地?cái)偵唐贰坝H民”的售價(jià)正好迎合了該消費(fèi)群體的需求[1]。

（二）增加經(jīng)濟(jì)困難家庭收入，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展

地?cái)偨?jīng)濟(jì)具備一定獨(dú)特優(yōu)勢，是能夠幫助低收入者再增加收入的首選。第一是入行門檻低。地?cái)偛皇諗偽毁M(fèi)或以極少的攤位費(fèi)即可入位經(jīng)營，攤販通常以小推車的形式營業(yè)，甚至還出現(xiàn)以私家車后備箱作為攤位的現(xiàn)象。第二是經(jīng)營成本低，失敗風(fēng)險(xiǎn)小。地?cái)偖a(chǎn)品進(jìn)貨成本低，并且?guī)缀鯚o須攤位租金、支攤即可經(jīng)營的模式，不僅為低收入者創(chuàng)造再收入的機(jī)會(huì)，還能將攤販“失利”后風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（三）擴(kuò)大就業(yè)，緩和就業(yè)壓力

新冠疫情突降，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)乃至居民可支配收入帶來嚴(yán)重沖擊，大量居民領(lǐng)取每月底薪過日子，甚至面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重的心理恐慌。然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會(huì)面就業(yè)壓力方面起到了很大的促進(jìn)作用，甚至能讓部分居民失業(yè)后以低技術(shù)要求迅速再就業(yè)?；輺|縣地?cái)倲傌湺噙_(dá)3 500戶，解決了近7 000個(gè)就業(yè)崗位，攤販平均日流水金額500—1500元，攤販月均收入在6 000—10 000元左右。例如，網(wǎng)紅手打檸檬茶攤位，每天營業(yè)8—10小時(shí)，月均收入達(dá)7 000元，效益可觀。這不僅吸引了領(lǐng)取每月底薪熬日子甚至失業(yè)的市民，同時(shí)也吸引著大量的新入行者，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，甚至能很好應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)。

二、惠東縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問題

城市綜合治理水平與治理能力是有效保持城市煙火氣的刻度之一。地?cái)偨?jīng)濟(jì)往往聚集于居民較多的地區(qū)，攤販雜亂無章的經(jīng)營模式與缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)是造成居民“抱怨”、相關(guān)管理局“牢騷”的根源所在。在有序的城市管理中促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)與居民和諧共存，將是對(duì)惠東縣有關(guān)部門的一次大考驗(yàn)。

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)占道亂擺與環(huán)境污染

流動(dòng)攤點(diǎn)占道亂擺和露天燒烤一直是惠東縣城市管理的“老大難”問題，不僅引起街道擁堵，環(huán)境臟、亂、差，而且影響市容。目前，關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)法律制度規(guī)定不夠完善，管理人員難以根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)攤販的行為是否懲處進(jìn)行規(guī)定和劃分，甚至出現(xiàn)一些攤販以響應(yīng)國家支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策為由，進(jìn)行臨時(shí)性占道經(jīng)營，導(dǎo)致城管執(zhí)法者無法對(duì)攤販進(jìn)行規(guī)勸和懲罰。此外，攤販往往選擇將攤位設(shè)置在主干道兩側(cè)、商業(yè)中心、居民住宅區(qū)等。攤點(diǎn)隨意擺設(shè)極大可能造成交通擁堵，為城市管理增加難度。但是如果采取剛性治理手段打擊，那將有悖中央“保就業(yè)、保民生”的意圖，違背上級(jí)要求[2]。再者，露天燒烤污染環(huán)境也是困擾管理者和居民的另一大難題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)環(huán)境污染除了空氣污染外還包括噪音污染，而空氣污染主要體現(xiàn)為油煙、廢氣污染。根據(jù)國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》的政策規(guī)定，流動(dòng)攤位必須安裝合格的油煙凈化設(shè)備，可是露天燒烤攤基本沒安裝油煙凈化設(shè)備的條件，即便安裝也僅是油煙排風(fēng)扇，還是將油煙直接排放在空氣中。同時(shí)，露天燒烤攤的設(shè)備自帶聲、消費(fèi)者的吵鬧聲容易造成噪音污染。而《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)為晝間60dB、夜間55dB。另外，青年消費(fèi)群體容易集中于燒烤攤、宵夜攤，所以此類區(qū)域的環(huán)境噪音也超過了城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

（二）攤位競爭大與產(chǎn)品銷售同質(zhì)化

地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有店鋪?zhàn)饨饓毫Φ?、學(xué)歷要求低、無轉(zhuǎn)手費(fèi)、低裝修費(fèi)、零雇員工資壓力等優(yōu)勢，導(dǎo)致缺乏擺攤經(jīng)驗(yàn)、沒有經(jīng)過市場調(diào)研就盲目入場的創(chuàng)業(yè)者較多，攤位規(guī)模暴增，必然造成攤位產(chǎn)品銷售類型同質(zhì)化。大量同質(zhì)化產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致“老商家”失去市場占有的優(yōu)勢，從而轉(zhuǎn)向價(jià)格戰(zhàn)競爭，形成薄利多銷的競爭局面。然而，供過于求的市場銷售不僅讓攤主無利可圖，更使產(chǎn)品在業(yè)內(nèi)形成廉價(jià)生產(chǎn)的惡性競爭。再者，由于過多新入行者涌入地?cái)偸袌?，使攤位變成“香餑餑”供不應(yīng)求。而銷售的集聚效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生引流效果，所以獲取攤位的競爭也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)通過非法手段獲取攤位的不良行為。

（三）攤點(diǎn)準(zhǔn)入制度流于表面，管理失效

攤點(diǎn)準(zhǔn)入制度要求攤販經(jīng)營中應(yīng)特別注意食品安全問題、產(chǎn)品定價(jià)問題，以保證消費(fèi)者安全食用與防止攤販之間惡性價(jià)格戰(zhàn)。但事實(shí)上攤販銷售過程中并不能嚴(yán)格踐行制度要求，反而是屢發(fā)狀況，如屢次發(fā)生食品安全問題?；輺|縣地?cái)偨?jīng)營中以販賣加工食品為主，因同質(zhì)地?cái)倲?shù)量多導(dǎo)致產(chǎn)品銷售速度慢，而未能及時(shí)售出的食品容易變質(zhì)，攤販為了節(jié)約成本只能繼續(xù)售賣變質(zhì)產(chǎn)品，消費(fèi)者購買食用后容易引起腸胃不適乃至食源性寄生蟲病。此外，同質(zhì)化銷售嚴(yán)重時(shí)易導(dǎo)致產(chǎn)品惡性定價(jià)，為了加大對(duì)顧客的吸引力度，商家通過低價(jià)購買劣質(zhì)初級(jí)產(chǎn)品甚至購買發(fā)霉產(chǎn)品加工利用以降低經(jīng)營成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品銷售價(jià)格吸引顧客購買?？梢?，攤點(diǎn)準(zhǔn)入制度在攤販管理層面上流于表面，已失去效用。

三、惠東縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)化管理策略

（一）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，增強(qiáng)攤販環(huán)境主動(dòng)治理意識(shí)和能力

第一，設(shè)立臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)。設(shè)立臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)有助于貫徹“疏堵結(jié)合，以疏為主”的可持續(xù)管理理念。這一理念打破了城市管理者與攤販之間的僵局，實(shí)現(xiàn)了城市管理者、攤販經(jīng)營者與居民三者之間和諧共處的愿景。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道占道亂擺流動(dòng)攤位的嚴(yán)格管理，建議采取“黑白輪班制”“高峰時(shí)段巡查制”的管理模式，巡查人員在執(zhí)法過程中應(yīng)耐心地向街道流動(dòng)攤販解說占道經(jīng)營的危害，以及宣傳最新的地?cái)傁嚓P(guān)制度對(duì)流動(dòng)攤販的友好支持與入點(diǎn)指導(dǎo)，爭取得到攤販的支持與理解，實(shí)現(xiàn)和諧式管理。第二，增強(qiáng)攤販環(huán)境主動(dòng)治理意識(shí)與強(qiáng)化攤點(diǎn)合作治理能力。增強(qiáng)環(huán)境主動(dòng)治理意識(shí)首先要求攤販要有環(huán)境治理責(zé)任意識(shí)，有“地?cái)偸俏壹摇钡臍w屬感以及政策導(dǎo)向觀念；要跟進(jìn)相關(guān)政策發(fā)布要求并積極落實(shí)，如安裝油煙空氣凈化裝置等。其次，攤點(diǎn)合作治理包括攤點(diǎn)管理方以及攤販非正式組織，攤點(diǎn)管理方應(yīng)嚴(yán)格按照政策要求批準(zhǔn)攤販入點(diǎn)經(jīng)營、安全經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營。此外，攤主之間可建立非正式組織，建立環(huán)境治理規(guī)定，通過顧客對(duì)服務(wù)態(tài)度、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全衛(wèi)生等評(píng)價(jià)，形成攤位口碑與觀眾認(rèn)可度。攤點(diǎn)管理方根據(jù)各維度評(píng)價(jià)形成綜合評(píng)分，按評(píng)分高低允許攤主選取心儀的黃金營業(yè)攤位和以減免攤位費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)，并以廣告牌宣傳的方式對(duì)顧客公示，促使攤位間形成良性競爭，提高各攤主的環(huán)境主動(dòng)治理意識(shí)與強(qiáng)化攤點(diǎn)管理方對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下落實(shí)的合作治理能力。

可見，設(shè)立臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)不僅能有效解決流動(dòng)攤點(diǎn)亂擺占道和露天燒烤環(huán)境污染問題，而且可讓流動(dòng)攤販深刻感受到城市管理的人性化，既實(shí)現(xiàn)城市管理為民服務(wù)，同時(shí)又讓市民參與到城市管理中來。

（二）采取攤位特色招商競爭機(jī)制，鉆研產(chǎn)品特性，創(chuàng)新銷售形式

我國流動(dòng)攤位基本可以分為六類，一是流動(dòng)販賣加工食品，二是流動(dòng)日雜百貨，三是流動(dòng)販賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，四是書籍文玩，五是修理修配勞務(wù)以及提供專業(yè)技能，六是回收廢品[3]。每個(gè)地?cái)倕^(qū)根據(jù)攤位銷售商品類型有針對(duì)性地限額招攤，人流量大的黃金攤位可以采取競爭機(jī)制，有助于解決攤位產(chǎn)品銷售類型同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。同時(shí)，為了防止競爭機(jī)制的負(fù)面影響，黃金攤位可以預(yù)留一些名額給弱勢群體，同時(shí)給予其政策支持。此外，懷舊產(chǎn)品招攤、復(fù)古潮的流行是二手店的發(fā)展契機(jī)，店家為顧客尋找或復(fù)刻復(fù)古產(chǎn)品以此營造懷舊氣氛帶動(dòng)攤區(qū)熱度，吸引不同年齡段的消費(fèi)群體前來消費(fèi)與逛店。其次，鉆研產(chǎn)品特性、創(chuàng)新銷售形式是提升自身競爭力的關(guān)鍵。雖然同質(zhì)化產(chǎn)品表象上的形式是相同的，但是產(chǎn)品本身的定位和底層邏輯不同，各自圈定了不同的顧客需求，從而實(shí)現(xiàn)了差異化競爭，提升了自身競爭力。例如，山東特產(chǎn)煎餅果子，制作簡單、美味可口、價(jià)格親民。由于攤主對(duì)顧客定位不同，銷售形式也有所差異。為突破傳統(tǒng)餅狀提高賣點(diǎn)，制作者在制作手法上融入繪畫手藝和彩色色調(diào)，瞬間使普通煎餅果子變得“高大上”，銷量暴漲。

（三）地?cái)傂袠I(yè)內(nèi)外協(xié)同管理

地?cái)偨?jīng)營內(nèi)外協(xié)同管理有助于地?cái)傁嚓P(guān)制度要求妥善落實(shí)。從地?cái)傂袠I(yè)內(nèi)部看，應(yīng)建立臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn)自治組織。自治組織根據(jù)相關(guān)地?cái)傊贫纫笥谒犑鑼?dǎo)點(diǎn)進(jìn)行自我管理與自我監(jiān)督，并以末位淘汰的方式篩除不遵守規(guī)定的攤販，從而向所轄區(qū)域滲透制度意識(shí)、樹立制度觀念。從地?cái)傂袠I(yè)外部看，政府等相關(guān)管理部門的支持是協(xié)同治理中不可或缺的力量。協(xié)同治理有助于攤販制度觀念更加堅(jiān)定、制度意識(shí)更加明確。為此，食品監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)地?cái)偸称愤M(jìn)行抽樣檢查、禁止出售無許可證食品，如發(fā)現(xiàn)違制行為立即勒令整改，甚至取消其攤位售賣資格。

四、結(jié)束語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，它為百姓提供營生機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展孕育潛在動(dòng)力?；輺|縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)由“臟、亂、差”朝向“干凈、安全、有序”發(fā)展是惠東縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]" "車夢(mèng)娜，朱曉悅，劉佳寧，等.地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展管理研究：以濟(jì)南市環(huán)聯(lián)夜市為例[J].上海商業(yè)，2022（5）：34-36.

[2]" "李文軍，張欣.“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”下的城市基層治理轉(zhuǎn)型從運(yùn)動(dòng)式管控走向包容性治理[J].新疆社會(huì)科學(xué)，2020（6）：134-142.

[3]" "趙蘊(yùn)慧，田玲.新冠疫情對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策：以湖北襄陽為例[J].內(nèi)江科技，2022，43（1）：55-56，99.

Research on the Development and Management of Street Stall Economy

Shi Jialu， Zhou Hailing

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： The stall economy plays an important role in solving the employment and living needs of urban residents. It can meet the diverse consumption needs of residents， stabilize social development， and alleviate employment pressure. However， enhancing the awareness and ability of environmental management of vendors， adopting the competition mechanism of booth features and cooperative management within and outside the street stall industry are important measures to effectively solve the environmental and management problems of street stalls in Huidong County， and also a powerful measure to achieve high-quality transformation and development of Huidong County.

Key words： stall economy; development management; Huidong County

[責(zé)任編輯" "若" "云]