黑龍江省公共危機管理的問題及其策略研究

摘" "要：政府在應對突發(fā)公共危機事件中暴露出的公共危機管理問題需要加以解決，以提升其應對、處理、駕馭公共危機能力。因此，針對黑龍江省在公共危機管理實踐中存在的部門職責劃分不明確、缺乏應急預案與演練、知識及技能儲備不足、相關協(xié)同與配合不暢和管理信息化程度較低等問題，提出了明晰管理部門的職責范圍、健全科學化應急管理機制、增強相關知識及技術能力、提升管理協(xié)同與配合水平、推進管理信息化建設進程等對策建議，旨在提升地方政府應對公共危機事件的質量和效率。

關鍵詞：公共危機；部門職責；應急管理；管理信息化

中圖分類號：F207" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0141-03

近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，政府面臨的公共危機事件越加復雜化和多樣化，對社會經濟發(fā)展帶來了諸多不利影響。當前，黑龍江省公共危機管理職責劃分還不夠明確、管理手段和方法較為單一，更缺乏對危機事件的有效應對和防范機制，因此，研究公共危機應急管理的問題及其對策，對提升公共危機管理水平和促進社會經濟健康發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實意義。

一、公共危機管理的含義與分類

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，公共危機事件呈現(xiàn)出新的變化，包括爆發(fā)突然性、影響范圍大、傳播效率高和挖掘范圍深等方面，對政府公共危機應對提出了更高的要求。政府需要及時增強話語權，針對信息溝通進行全面公開，使其共同主體能積極參與進來，協(xié)同處理公共危機事件[1]。公共危機雖是一種突發(fā)性事件，但就其對經濟社會發(fā)展和人民生活造成的負面影響而言，及時處理好公共危機不僅有利于維護正常的社會秩序和降低風險發(fā)生的可能性，而且還能為未來防控公共危機奠定良好基礎。

公共危機管理是指，政府針對公共危機事件的管理，旨在解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題，是深入理解公共危機的內在要求，是政府在快速發(fā)展的信息時代應對“風險社會”的有力保障[2]。政府及其管理部門和社會公眾雖都是公共危機管理的主體，但前者對公共危機的處理往往優(yōu)于后者。這是由于政府在處理公共事件危機時具有更大的權威和能力，因而公共危機管理就是以政府為領導核心對公共危機事件進行一系列應急處理和反應的管理活動。它作為政府對社會公共事務進行管理的一個領域，本身就是一項復雜而艱難的工作。

“公共危機事件”一詞強調了這類事件所涉及的范圍和后果，是指影響社會全體成員的事件。其波及范圍廣泛，可能涉及人員傷亡、財產損失和公共秩序破壞等方面。這類事件的影響不僅僅局限于特定個體或特定區(qū)域，而是對整個社會都產生重要影響，需要整體協(xié)作和共同應對。處理公共危機事件時涉及的部門通常需要跨越多個領域，主要包括政府、公共安全、衛(wèi)生、救援等機構和社會組織，只有協(xié)同合作才能更好應對災難。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等規(guī)定，公共危機事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等類型（表1）。

二、黑龍江省公共危機管理的問題分析

（一）部門職責劃分不明確

1.部門職責缺乏針對性和有效性。從黑龍江省公共危機管理的部門職責劃分看，雖設置了專門的領導機構、工作機構和相關的應急預案，也建立了公共危機管理體系，但在實踐中并沒有真正形成有效的公共危機預警體系和機制，多數(shù)基礎和前期工作流于形式，缺乏針對性和有效性，其公共危機預警體系仍存在著很大的漏洞或缺陷。不同部門之間缺乏有效的信息共享機制，導致公共危機管理信息溝通不暢、共享不夠。

2.部門職責缺乏科學性和靈活性。黑龍江省公共危機管理機構設置不夠健全、職責劃分不夠清晰，以致其缺乏科學性和靈活性，不能滿足應對公共危機管理事件的需要。特別是部分機構的管理制度和人員配備不夠合理，以致不能有效協(xié)助其他部門處理公共危機突發(fā)事件。公共危機管理需要一個完善的體制機制來支撐，如果其體制機制不健全，就可能導致公共危機應對決策緩慢、資源分配不平衡等問題的發(fā)生。

（二）缺乏應急預案與演練

1.公共危機管理中缺乏具體的應急預案。應急預案是應對公共危機的重要工具，但如果缺乏公共危機應急預案具體的編制和完善，就不能有效應對公共危機突發(fā)事件，也難以保證在公共危機事件發(fā)生時能及時、有效、正當?shù)剡M行處置，且有些地區(qū)或部門的應對行為也較為不當或混亂，或不能快速響應并協(xié)同應對與解決。

2.公共危機管理中的應急演練不夠充分。應急演練是檢驗應急預案是否有效的關鍵步驟之一，部分公共危機事件的演練不夠真實、不切合實際，不能有效地發(fā)揮應急演練的實用性，難以從演練中找到問題并及時進行改正。一些部門和地區(qū)由于缺乏組織和技術保障不能進行有效的應急演練，也導致公共危機應急預案的不完善。

（三）知識及技能儲備不足

1.公共危機管理人員的知識水平有待提高。公共危機管理需要多個領域的知識和技能，如應急響應、風險評估和危機溝通等。部分危機管理人員缺乏應對突發(fā)事件的素質、技能，在預警、應急處置等方面的手段掌握程度不高。缺乏必要的專業(yè)知識和技能，不能熟練運用科學、有效的應急處理方式方法，就難以進行有效的危機處置。

2.缺乏相應的知識儲備中心和資源管理庫。隨著社會發(fā)展和科技進步，出現(xiàn)了諸如網絡安全和氣候變化等新的公共危機。公共危機管理需要建立完善的知識儲備體系，包括收集、整理、歸納和傳播相關信息和經驗。部分地區(qū)和部門在公共危機事件中因缺乏應急處理知識的儲備、備案和資源庫，導致不能及時提供有效的處理方案。

3.公共危機管理中的信息化手段不夠完善。目前，部分市縣缺乏有效的公共危機管理信息化手段，不能對危機突發(fā)事件進行快速判斷、報警和分析，不能滿足危機應急處理的需求。觀念淡薄就必然導致對公共危機事件的緊迫性和威脅性認識不足，從而對危機可能造成的破壞存在僥幸心理，一旦公共危機事件發(fā)生就會造成更嚴重的后果。

（四）相關協(xié)同與配合不暢

1.應對危機策劃與執(zhí)行不協(xié)調。公共危機管理涉及多個部門和領域，需要有整體的協(xié)調和統(tǒng)籌。協(xié)同配合需要相關部門之間進行培訓和演練，以磨合各部門之間的配合，提高協(xié)同配合與默契的效率。但各相關部門之間配合不夠緊密，協(xié)調和統(tǒng)籌不夠充分，導致公共危機應急管理策劃方案無法得到有效的實施。

2.公共危機應對方案不及時。在公共危機事件發(fā)生時，及時響應和有效應對是至關重要的。但解決公共危機事件將會涉及多個部門，由于各個部門和單位之間的信息共享和溝通不夠暢通，導致公共危機事件緊急應對方案的出臺不夠及時、有效，且方案實施中也不夠順暢，其效率和效果也較難達到預期的目標。

3. 公共危機應急預案不完善。公共危機應急預案是處理公共危機事件的重要手段，但一些部門和單位或沒有應急預案或應急預案不完善。通常預案的制定應考慮到多方面的公共危機情景，且應經實際演練和調整，以確保在危機發(fā)生時能快速、有效執(zhí)行。同時部分地區(qū)公共危機管理能力較弱，無法應對復雜的危機狀況。

（五）管理信息化程度較低

1.公共危機管理信息采集不足。黑龍江省公共危機管理部門在信息采集方面存在諸多不足或漏洞，如應急管理部門在一些突發(fā)公共危機事件中無法及時、完整獲取危機事件的信息，導致采取應對危機措施時不夠及時、不夠精準。其原因主要是公共危機管理部門在信息采集設備、技術及人員培訓等方面投入資金不足所致。

2.公共危機信息處理效率較低。公共危機信息處理是公共危機應急管理信息化的核心內容，是對采集的信息進行分析、篩選、整合和應用的全過程。但在公共危機管理中因信息處理的虛實問題和信息處理的不足，導致危機信息處理時間長、質量差、效率低，嚴重影響了公共危機處置的及時性、準確性和有效性。

3.公共危機管理信息溝通不暢。在應對突發(fā)公共危機事件中，部門間的信息共享極為重要。隨著社會經濟快速發(fā)展和互聯(lián)網技術日益成熟，信息交流更加復雜、多樣，這就需要政府、公眾和媒體之間相互聯(lián)系、密切合作。但現(xiàn)實中政府及其部門之間仍存在溝通不暢、相互推責等現(xiàn)象，究其原因在于缺乏部門間協(xié)同處理能力。

三、強化黑龍江省公共危機管理的策略

（一）明晰管理部門的職責范圍

1.健全公共危機應急管理機構。建立健全省、市、縣三級公共危機管理機構，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同應對的工作機制，確保其職責明確、協(xié)同配合。由政府負責制定公共危機應急管理總體戰(zhàn)略、政策和計劃，有效協(xié)調各部門、單位和專業(yè)力量的應急管理工作，實現(xiàn)信息采集、處理、發(fā)布和應對的無縫銜接，以提升質效。

2.強化公共危機管理隊伍建設。包括制定公共危機應急管理人才培養(yǎng)計劃，建立公共危機應急管理人才分類管理制度，加強公共危機應急管理專業(yè)人才隊伍，積極引培專業(yè)技能人才；強化公共危機應急管理人員的思想政治教育，以及業(yè)務和技能培訓，不斷提高公共危機應急管理水平和能力，及時、有效應對和化解公共危機事件的發(fā)生。

（二）健全科學化應急管理機制

1.加強公共危機應急預案的編制。省政府及各地政府、部門應對本地區(qū)的自然環(huán)境（如自然災害、公共衛(wèi)生事件和恐怖襲擊等）、經濟特點（如農業(yè)特色鮮明、工業(yè)基礎雄厚等）、人口情況及歷史遭遇過的危機事件等進行全面分析和研判，強化應急資源調配和應急指揮管理，找出可能存在的突發(fā)事件，編制好危機應急預案。

2.定期組織公共危機事件應急演練。模擬和分析各類公共危機突發(fā)事件并及時總結經驗教訓，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急管理人員的應急處置和應變能力。完善公共危機應急預案，應急演練應切實貼近實際，盡可能逼近真實情況，提高應急演練的實際操作能力和水平；加強應急演練的技術保障，確保演練的順暢和效果。

（三）增強相關知識及技術能力

1.建立公共危機管理知識儲備體系。其體系包括建立專家?guī)?、知識庫、案例庫和文獻庫等。各級政府及其主管部門應積極開展有針對性、預防性的公共危機應急管理的宣傳與教育，提高公共危機管理人員的應急理念、技能和水平；實施公共危機應急管理人員的資格認證制度，為專業(yè)及其管理人員的認定和選拔提供依據(jù)與保障。

2.有效開展專業(yè)知識培訓和技能訓練。通過組織培訓班和實踐教學等方式，培訓公共危機管理專業(yè)人員掌握應急處理的知識與技能，增強其管理人員的專業(yè)知識、應用能力和信息化水平；通過研討會和發(fā)布會等方式，提升社會公眾對公共危機事件應急處理的基本意識與方法，激勵其積極參與應對公共危機事件管理。

（四）提升管理協(xié)同與配合水平

1.健全公共危機應急管理制度。全省各地方政府及其主管部門應根據(jù)實際情況制訂公共危機應急預案，制定危機預警、應急響應和應急處置等一系列管理制度，特別是編制好相應的公共危機應急預案，以保證各部門和單位在公共危機應急管理中有制可循、有章可依，確保在公共危機管理中能夠快速響應、有效應對、提升效率。

2.健全公共危機管理協(xié)調機制。明確政府及部門公共危機管理的職責和任務，通過制定工作計劃、定期召開會議和共享信息等方式加強溝通協(xié)調，提高協(xié)同配合水平；建立健全跨部門的公共危機應急管理協(xié)同機制，在聯(lián)合演練和處置過程中密切聯(lián)系與深度合作，優(yōu)化人財物等資源配置，以此達到策劃與執(zhí)行相聯(lián)動、相協(xié)調。

（五）推進管理信息化建設進程

1.加強公共危機信息平臺建設。信息平臺應具備信息采集、處理、傳輸、分析和展示等功能，其內容應包括應急指揮、信息發(fā)布、資源調度和應急救援等，形成一個完整的信息化支撐體系。應強化公共危機信息的共享管理，確保各地區(qū)、部門、單位之間的信息共享效果，以增強應急管理決策的科學性和準確性。

2.提升公共危機信息管理能力。強化公共危機信息的全流程管理，如加強對公共危機信息庫的建設和維護等，從而及時準確地獲取和分析有關危機的各類信息，確保信息安全，提高應急響應效率；加強公共危機應急管理人員業(yè)務素質和綜合技能的評估管理，提高其應變、應對、處置公共危機突發(fā)事件的能力和水平。

參考文獻：

[1]" "張曉慶.大數(shù)據(jù)時代政府公共危機應對途徑探索[J].公關世界，2020（12）：27-28.

[2]" "劉園園，呂文靜，王旭.我國公共危機管理的問題及對策思考：以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例[J].公關世界，2020（4）：31-33.

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