基于效率效益評(píng)價(jià)的電網(wǎng)建設(shè)投資決策

摘" "要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求的持續(xù)增長，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目越來越多。電網(wǎng)建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，面臨著日益增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和電力需求。目前電網(wǎng)建設(shè)投資決策還存在一些不足之處，需要進(jìn)一步加以完善。因此，通過分析電網(wǎng)建設(shè)投資決策的現(xiàn)狀和問題，探討了如何提升決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：效率效益評(píng)價(jià)；電網(wǎng)投資決策；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F426.61；F272.5" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2023）22-0011-03

一、電網(wǎng)建設(shè)投資決策現(xiàn)狀分析

電網(wǎng)建設(shè)投資決策在能源發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義。然而，現(xiàn)實(shí)中存在一些問題和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投資決策的準(zhǔn)確性受到影響[1]，特別是在效率效益評(píng)價(jià)方面。首先，電網(wǎng)建設(shè)投資決策常常涉及復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等多方面因素，這些因素之間相互交織，并且往往存在不確定性，從而使得評(píng)估和預(yù)測困難。比如，電力需求的增長趨勢(shì)、能源政策調(diào)整、可再生能源發(fā)展、環(huán)境規(guī)制等因素都會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)投資決策產(chǎn)生影響。其次，電網(wǎng)建設(shè)投資涉及大規(guī)模資金投入和長期回報(bào)周期，其效益評(píng)價(jià)需要綜合考慮投資成本、經(jīng)營運(yùn)維成本、系統(tǒng)可靠性、能源供應(yīng)保障程度等方面。不同利益相關(guān)方可能對(duì)效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重有不同的看法和期望，從而增加了決策的復(fù)雜性。最后，傳統(tǒng)效率效益評(píng)價(jià)方法具有一定局限性。常用的評(píng)價(jià)方法如成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和靈敏度分析等，往往是基于靜態(tài)模型和單一目標(biāo)的，無法充分考慮到電網(wǎng)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展、多目標(biāo)協(xié)調(diào)以及不確定性因素的影響。以上問題導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投資決策存在不準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生三方面問題。（1）高投入低收益。不準(zhǔn)確的電網(wǎng)建設(shè)投資決策可能導(dǎo)致過度的資金投入而收益較低。（2）不匹配需求。不準(zhǔn)確的投資決策可能導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)與實(shí)際需求不匹配。（3）資源浪費(fèi)和環(huán)境影響。

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)投資決策現(xiàn)狀存在一些問題，尤其是在效率效益評(píng)價(jià)方面。采取科學(xué)方法和綜合措施，可以改進(jìn)決策過程，提升投資決策的準(zhǔn)確性和效益，從而有助于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提高能源資源利用效率，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、基于效率效益評(píng)價(jià)的電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略

（一）電網(wǎng)建設(shè)投資決策原則

通過上述分析可知，效率效益評(píng)價(jià)可以有效輔助電網(wǎng)建設(shè)投資決策[2]，因此，須制定基于效率效益評(píng)價(jià)的電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略。考慮到電網(wǎng)建設(shè)投資決策是一個(gè)關(guān)鍵的過程，需要根據(jù)電力供應(yīng)需求和規(guī)模來確定項(xiàng)目的資金投入、布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要素。在這個(gè)決策過程中，有一些原則需要遵循，以確保決策的準(zhǔn)確性和可行性。首先，完整性原則。要求電網(wǎng)建設(shè)投資決策考慮各種因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境影響等。這意味著決策者需要綜合考慮各種利益相關(guān)方的利益，并盡量滿足各方的需求，以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的全面發(fā)展。其次，實(shí)用性原則。強(qiáng)調(diào)決策體系的可操作性和實(shí)際應(yīng)用性。電網(wǎng)企業(yè)需要確保所采用的評(píng)估方法和指標(biāo)是可行和可量化的[3]，以便根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。只有建立實(shí)用性的決策體系才能幫助企業(yè)做出明智的決策，并最大程度提高投資效益。再次，獨(dú)立性原則。要求決策體系具有一定的獨(dú)立性，能夠公正客觀地進(jìn)行決策。這意味著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和決策過程要具有透明性，確保沒有利益沖突或歧視，并基于事實(shí)和數(shù)據(jù)。只有充分保證獨(dú)立性，才能提高決策的公正性和可信度。最后，經(jīng)濟(jì)性原則。強(qiáng)調(diào)決策體系的經(jīng)濟(jì)效益和成本控制。在電網(wǎng)建設(shè)投資決策中，需要考慮投入產(chǎn)出比、投資回收期等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以確保投資的回報(bào)能夠滿足預(yù)期要求。通過經(jīng)濟(jì)性原則，可以優(yōu)化資源配置，最大程度地提高投資效益。另外，相關(guān)性原則。要求決策體系與電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況密切相關(guān)。這意味著決策需要與電力需求、電力供應(yīng)、能源布局等相關(guān)因素緊密聯(lián)系，以便在投資決策中綜合考慮各種關(guān)聯(lián)因素?？傊?，遵循完整性、實(shí)用性、獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)性和相關(guān)性等原則，可以幫助電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)確評(píng)估投資效益，確保電網(wǎng)建設(shè)投資決策的準(zhǔn)確性和可行性，為企業(yè)的經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（二）電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略

基于上述電網(wǎng)建設(shè)投資決策原則，從效率效益評(píng)價(jià)角度出發(fā)，制定電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略。而效率效益評(píng)價(jià)從建立資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率效益評(píng)價(jià)兩方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)策略，從而以效率效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)投資決策，達(dá)到解決上述電網(wǎng)建設(shè)投資決策現(xiàn)狀分析出的問題，進(jìn)而提高決策的準(zhǔn)確性。效率效益評(píng)價(jià)可以對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行定量和定性分析，為電網(wǎng)建設(shè)投資決策提供可靠的參考依據(jù)。

首先，建立資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用，搭建已投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)模型，追蹤投資效益；結(jié)合投資規(guī)模，搭建項(xiàng)目可研評(píng)審及投資時(shí)序模型，確保精準(zhǔn)投資。根據(jù)資產(chǎn)組歸集規(guī)則，對(duì)電力公司固定資產(chǎn)的價(jià)值信息進(jìn)行分析歸集，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)組價(jià)值的平臺(tái)化展示與穿透分析；展示分類資產(chǎn)組、單個(gè)資產(chǎn)組的資產(chǎn)原值、資產(chǎn)凈值、累計(jì)折舊、同比增長率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)組價(jià)值的穿透查詢、資產(chǎn)對(duì)應(yīng)設(shè)備的編碼查詢等功能，為項(xiàng)目可研及后評(píng)價(jià)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在完成資產(chǎn)組價(jià)值展示及穿透分析后，優(yōu)化四類資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在優(yōu)化過程中，因不同地區(qū)和不同發(fā)展階段對(duì)電力需求存在差異，在構(gòu)建電網(wǎng)效率效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要考慮不同地區(qū)和不同發(fā)展階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以制定符合實(shí)際需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，為了全面評(píng)估電網(wǎng)建設(shè)的效率和效益，才用分類設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，從供電可靠性、投資效益、社會(huì)效益、供電質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行五個(gè)方面建立資產(chǎn)組評(píng)價(jià)體系，并利用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重（表1），輔助項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可研評(píng)審及投資時(shí)序安排。

在確定各類資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重后，開展年投資完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。將投資完成項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)組分配，分析投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率、停電時(shí)間、電壓質(zhì)量、能源消耗量、成本費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，以評(píng)估電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際效益。在設(shè)置權(quán)重時(shí)，需要考慮不同指標(biāo)的重要性和實(shí)際情況，逐一確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分原則（表2、表3）。具體而言，可以采用專家打分法、層次分析法、模糊隸屬度法等權(quán)重確定方法，以確保指標(biāo)權(quán)重的合理性和科學(xué)性。

當(dāng)項(xiàng)目投資額無法匹配到單一資產(chǎn)組時(shí)，要按照項(xiàng)目涉及的各資產(chǎn)組價(jià)值對(duì)投資額進(jìn)行分?jǐn)?；?dāng)多個(gè)投資項(xiàng)目涉及到同一資產(chǎn)組時(shí)，要按累加后的投資額作為該資產(chǎn)組的投資額；低壓配套改造工程根據(jù)臺(tái)區(qū)對(duì)投資額進(jìn)行匹配。

在建立資產(chǎn)組投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，以該評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)，從而為電網(wǎng)建設(shè)投資決策提供準(zhǔn)確可靠的參考數(shù)據(jù)。該評(píng)價(jià)通過分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，計(jì)算出項(xiàng)目的效率指數(shù)和效益指數(shù)。其中，效率指數(shù)反映了項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，效益指數(shù)則反映項(xiàng)目對(duì)電力行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。通過分析這些指數(shù)，可以得出電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的合理性和可行性。有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)邏輯如圖1所示。

通過對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，以明確電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的效率標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)周期、投資回報(bào)率、環(huán)境社會(huì)效益等。收集和分析與項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)，包括建設(shè)成本、市場需求、環(huán)境影響等，通過該數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目效率效益，為資產(chǎn)組的投入產(chǎn)出決策奠定基礎(chǔ)，可以更加精準(zhǔn)地配置電網(wǎng)建設(shè)資源，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益效率水平。同時(shí)，基于效率效益評(píng)價(jià)的電網(wǎng)建設(shè)投資決策方法，可以反映項(xiàng)目的投資效益變化情況，為精準(zhǔn)項(xiàng)目投資提供依據(jù)。對(duì)于投入產(chǎn)出系數(shù)較低的項(xiàng)目，可以撤銷不合格項(xiàng)目，避免資源的浪費(fèi)和投資的失誤，有利于將資金投入到產(chǎn)生效益高的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利益最大化。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的效率效益評(píng)價(jià)，使得公司部門對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可研更加嚴(yán)謹(jǐn)，可以提高電網(wǎng)投資效益，為下一年度項(xiàng)目投資決策提供參考。同時(shí)，通過對(duì)上一年度投資決策的總結(jié)和分析，可以為下一年度的投資決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。隨著電力行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，基于效率效益評(píng)價(jià)的電網(wǎng)建設(shè)投資決策方法將不斷完善和發(fā)展，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加科學(xué)的依據(jù)。

三、結(jié)束語

我國電網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)投資決策提出了更高的要求。為了提高決策準(zhǔn)確性和可靠性，研究了基于效率效益評(píng)價(jià)的的電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略，評(píng)價(jià)了效率效益，并以評(píng)價(jià)結(jié)果輔助電網(wǎng)建設(shè)投資決策。在制定電網(wǎng)建設(shè)投資決策策略時(shí)，一方面，從單位級(jí)角度出發(fā)，研究電改政策下優(yōu)化資源配置，提高投資效益；另一方面，著眼“資產(chǎn)組”，研究從“能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益流入”的電網(wǎng)基本單元出發(fā)，嚴(yán)格可研標(biāo)準(zhǔn)，深化項(xiàng)目儲(chǔ)備審查，合理安排投資時(shí)序，追蹤項(xiàng)目投資效益。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從投資到后評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，切實(shí)提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置在實(shí)際應(yīng)用中。今后應(yīng)充分考慮評(píng)價(jià)體系的原則和指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，為電網(wǎng)建設(shè)投資決策提供有效支持。

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