哈爾濱市打造向北開放之都的成效分析及對策思考

摘" "要：“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”開啟了中俄友好合作、共同發(fā)展的新篇章。作為對俄合作中心城市，哈爾濱市在對俄經(jīng)貿(mào)合作上不斷拓展廣度、深度，在對俄貿(mào)易、科技、金融、農(nóng)業(yè)合作以及平臺載體建設(shè)和市場主體培育方面取得了顯著成效，并提出打造“向北開放之都”戰(zhàn)略。圍繞對俄經(jīng)貿(mào)合作成效，基于當(dāng)前國際形勢，提出打造“向北開放之都”的定位思考、目標(biāo)思考和路徑思考，為推動哈爾濱市打造全面開放新格局、打造我國向北開放新高地提供參考。

關(guān)鍵詞：中俄經(jīng)貿(mào)合作；向北開放；開放成效

中圖分類號：F207" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）22-0024-05

打造向北開放之都，是哈爾濱市十五屆黨代會確定的奮斗目標(biāo)之一，也是推進(jìn)哈爾濱市現(xiàn)代化建設(shè)和開展對俄合作的有益選擇。構(gòu)筑向北開放新高地戰(zhàn)略契合哈爾濱市發(fā)展基礎(chǔ)，對于推進(jìn)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“開放龍江”具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。面對新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，如何圍繞建設(shè)對俄合作中心城市，完善開放綜合樞紐，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展，打造向北開放之都，是值得深思的問題。

一、新時期哈爾濱市向北開放的重大機(jī)遇

哈爾濱市作為省會城市，金融、流通、交通、信息等產(chǎn)業(yè)高度集聚，功能較為發(fā)達(dá)，可以滿足全球大宗農(nóng)產(chǎn)品交易快速發(fā)展對資金、物流、信息、科技、人力資源、智力和社會服務(wù)體系等多方面需求。隨著哈爾濱市新區(qū)暨自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)，再加上RCEP正面效應(yīng)的逐漸釋放，哈爾濱市以對俄開放為重點的全方位向北開放新格局將不斷優(yōu)化升級。

在擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模方面，由于俄羅斯人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)、超級計算機(jī)和量子技術(shù)相關(guān)設(shè)備高度依賴進(jìn)口，且65%的進(jìn)口信息技術(shù)產(chǎn)品來自中國，如計算機(jī)、電信設(shè)備等，因此，隨著國際貿(mào)易形勢變化，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口量將持續(xù)增加，貿(mào)易往來將更加密切。

在構(gòu)建物流體系方面。哈爾濱市地處東北亞中心位置，是連接亞歐國際貨物運輸大通道的重要門戶和連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點，航運可與俄羅斯遠(yuǎn)東港口相通，可對接國際陸海聯(lián)動大通道。尤其是在鐵路運輸方面，哈爾濱市哈俄國際班列運營有限公司開通運營了莫斯科—哈爾濱市的直達(dá)貨運班列，作為俄羅斯國家鐵路公司首次批準(zhǔn)的莫斯科—格羅捷闊沃“圖定”班列，使哈爾濱市成為國內(nèi)首個與以莫斯科為中心的俄羅斯歐洲腹地具有穩(wěn)定回程公共班列服務(wù)的省會城市。

在加強能源合作方面。能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是拉動其經(jīng)濟(jì)增長的強有力支撐，特別是遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)能源、礦產(chǎn)、水力和森林資源儲量大、種類多。中國是世界能源消費大國，對能源的需求在不斷增加。因此，高度契合的供需關(guān)系使哈爾濱市在對俄能源開采和能源加工方面具有較大的潛力。

在科技協(xié)同創(chuàng)新方面。哈爾濱市科教資源富集，形成獨具特色的對俄科技創(chuàng)新服務(wù)體系。通過實施“哈科會”走出去戰(zhàn)略，在俄羅斯舉辦哈爾濱市境外專場，開辟了中國對俄科技與創(chuàng)新合作的高端對話通道。此外，哈爾濱市設(shè)立國際科技合作專項基金，有力推動中俄雙方科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)間深入合作，對俄科技合作在生物技術(shù)、現(xiàn)代裝備、3D打印、新材料等領(lǐng)域取得了明顯成效，對俄合作創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)取得了突出成效。

在中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系背景下，中俄合作內(nèi)生動力進(jìn)一步顯現(xiàn)。哈爾濱市具有的跨境物流通暢、開放功能完善、平臺載體豐富、營商環(huán)境優(yōu)良等基礎(chǔ)條件，在推進(jìn)向北密切交流和加強向北開放務(wù)實合作方面，彰顯巨大潛力和廣闊空間。

二、哈爾濱市向北開放取得的成效

近年來，我國對外開放步伐加大，陸續(xù)推出“一帶一路倡議、自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)等舉措。哈爾濱市作為國家重點培育的面向俄羅斯及東北亞開放高地，隨著中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷深入，立足區(qū)位及資源優(yōu)勢，不斷加大對外開放合作力度，持續(xù)強化進(jìn)出口貿(mào)易，對俄經(jīng)貿(mào)合作不斷取得積極進(jìn)展和明顯成效。

（一）貿(mào)易合作方面

哈爾濱市對俄貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，占比不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其一，對俄貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加。近年來哈爾濱市對俄進(jìn)出口總額一直保持在30億元以上的規(guī)模，2018—2021年年均實現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額33.6億元，占全省年均進(jìn)出口總值比重2.8%，占全國年均進(jìn)出口總值比重0.4%。2022年，哈爾濱市對俄進(jìn)出口總額規(guī)模有較大提升，實現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額66.2億元，同比增長1.0倍，對俄貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)2015年以來新高。其二，對俄進(jìn)出口比重不斷提升。2022年，哈爾濱市對俄進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口總額17.1%，比上年提高7.6個百分點，比2019年提高1.8個百分點；占全省對俄進(jìn)出口總值比重3.6%，比上年提高1.1個百分點，比2019年提高0.6個百分點。其三，對俄進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，哈爾濱市對俄進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，出口總額與進(jìn)口總額比重從2018年的24.5：75.5調(diào)整為2022年的48.7：51.3，出口總額比重高于全省39.4個百分點。哈爾濱市對俄出口比重提升，表明俄羅斯市場對哈爾濱市重要程度有所提高。

（二）科技合作方面

多年來，哈爾濱市持續(xù)推動中俄地方間科技創(chuàng)新合作，逐步成為中國對俄科技合作最活躍、國家級對俄科技合作基地數(shù)量最多、對俄科技服務(wù)能力最強的城市之一。其一，科技圓桌會議成果豐碩。中俄高技術(shù)應(yīng)用開發(fā)科技合作圓桌會議自2015年起始終在中國哈爾濱市和俄羅斯葉卡捷琳堡市輪換召開，特別是在疫情背景下連續(xù)舉辦，第六屆、第七屆，影響面大、跨地域廣，收效顯著。多年來累計征集推介中俄科技成果300余項，涉及中俄雙方大學(xué)、科研院所及企業(yè)220余家，創(chuàng)新主體簽約并實質(zhì)對接項目近50項。其二，聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制初步形成。以深哈對口合作為契機(jī)，探索建立了哈爾濱市、深圳、莫斯科、葉卡捷琳堡中俄兩國四地聯(lián)合創(chuàng)新中心，推動實現(xiàn)了中俄雙向科技創(chuàng)新資源要素的高效流動，依托深圳高交會、哈爾濱市哈洽會、莫斯科開放式創(chuàng)新論壇，由哈爾濱市推動的中俄區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制已初步形成。截至目前，已成功舉辦各類對接會30余場，涉及中俄高校院所和企業(yè)300余家，參會參展創(chuàng)新項目1000余項。其三，科技合作基地不斷壯大。依托在哈大學(xué)大科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，哈爾濱市先后獲批了20家國家級國際科技合作基地，其中對俄合作基地17家，無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面均穩(wěn)居全國前列。同時，哈爾濱市還成立了對俄科技合作產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，現(xiàn)有成員單位25家，在國家聯(lián)盟42家成員單位中，哈爾濱市占7家，位列第一。

（三）金融合作方面

近年來，哈爾濱市對俄金融合作在合作機(jī)制、本幣結(jié)算、跨境融資等方面開拓創(chuàng)新、務(wù)實合作，取得了積極進(jìn)展。其一，金融合作機(jī)制逐步完善。人民銀行哈爾濱市中心支行建立自組團(tuán)對俄出訪機(jī)制，近3年來自組團(tuán)對俄出訪5次，與俄羅斯央行駐遠(yuǎn)東管理局等金融機(jī)構(gòu)開展雙邊座談?wù){(diào)研。哈爾濱市銀行聯(lián)合俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行發(fā)起建立中俄金融聯(lián)盟，目前聯(lián)盟有成員銀行68家，合作內(nèi)容涉及同業(yè)融資、資金清算等10多個領(lǐng)域，開展各項跨境同業(yè)融資合作金額超175億元。其二，雙邊本幣互換與結(jié)算向縱深發(fā)展。搭建對俄企業(yè)一站式綜合金融服務(wù)平臺，成立對俄結(jié)算服務(wù)中心，截至2022年末，哈爾濱市銀行國際結(jié)算量總額400多億元，在省內(nèi)各銀行中居于領(lǐng)先地位。大力支持銀行對俄投融資業(yè)務(wù)，僅2016年哈爾濱市銀行就聯(lián)合國內(nèi)包商銀行等9家銀行與俄羅斯開發(fā)與對外經(jīng)濟(jì)銀行簽定了總額100億人民幣的銀團(tuán)貸款協(xié)議，用于支持“一帶一路”沿線中俄合作重點項目。此外，國家開發(fā)銀行黑龍江省分行和哈爾濱市銀行與俄羅斯商業(yè)銀行簽訂了總額235億元人民幣的同業(yè)融資協(xié)議，用于中俄間涉及冶金、礦業(yè)等35個貿(mào)易合作項目。

（四）農(nóng)業(yè)合作方面

農(nóng)業(yè)是哈爾濱市的優(yōu)勢領(lǐng)域，為了搶占市場先機(jī)，在東北副省級城市中哈爾濱市率先開展了對俄合作。例如，黑龍江良泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、佳沃北大荒農(nóng)業(yè)控股有限公司、哈爾濱市俄鑫饒國際貿(mào)易有限公司、黑龍江奔派經(jīng)貿(mào)有限公司、哈爾濱市松海進(jìn)出口貿(mào)易有限責(zé)任公司等備案投資額達(dá)到5 066萬美元，經(jīng)營范圍涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、收購、加工、銷售、回運、糧種培育和農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。其中，黑龍江良泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司于2019年9月與山東御馨生物科技有限公司、在俄羅斯濱海邊疆區(qū)合作建立的15萬畝非轉(zhuǎn)基因大豆種植基地正式掛牌，這也是首座由黑龍江和山東兩省企業(yè)合作在俄羅斯建立的非轉(zhuǎn)基因大豆種植基地，所產(chǎn)高蛋白非轉(zhuǎn)基因大豆通過海運從俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）運往中國山東省；佳北遠(yuǎn)東控股是由佳沃集團(tuán)、北大荒農(nóng)業(yè)股份、智恒集團(tuán)等戰(zhàn)略性投資者聯(lián)手打造的對俄農(nóng)業(yè)資源開發(fā)平臺“佳沃北大荒農(nóng)業(yè)控股”，屬于符拉迪沃斯托克（海參崴）自由貿(mào)易港入駐企業(yè)，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司之一，在俄的產(chǎn)業(yè)布局已形成集種植、谷物烘干、倉儲、物流、港口轉(zhuǎn)運、國際貿(mào)易為一體的農(nóng)業(yè)垂直全產(chǎn)業(yè)鏈的運營模式，成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)最大的糧食貿(mào)易商和港口糧食裝運服務(wù)商之一。

（五）載體建設(shè)方面

通過搭平臺、建載體、落項目等系列舉措，推動哈爾濱市對俄合作走深走實。中國（黑龍江）自由貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)成立以來，不斷強化功能定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，對俄合作取得了初步成效。其一，構(gòu)建了跨境“大通道”。集聚了哈俄班列、俄運通科貿(mào)、哈爾濱市航路公司等跨境物流企業(yè)，開通運營了以哈爾濱市為集散中心，面向俄羅斯的航空貨運、鐵路班列、公路貨運，輻射俄羅斯120多個城市、19個海外倉及場站。哈爾濱市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對俄經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心開通了“跨國對外直銷貿(mào)易通道”，在海參崴市設(shè)立了具有保稅、展銷、批發(fā)功能的中國名優(yōu)產(chǎn)品一級批發(fā)市場，為企業(yè)快速、長久進(jìn)入俄羅斯市場創(chuàng)造了便利條件。其二，打通了冷鏈運輸通道。哈爾濱市綜合保稅區(qū)打通了海參崴—綏芬河—哈爾濱冷凍海產(chǎn)品冷鏈運輸通道，“濱海一號”俄羅斯冷凍海產(chǎn)品冷鏈運輸項目成功開通，解決了俄方啟動邊境查驗、綜保區(qū)口岸報關(guān)一系列問題，極大提升了通關(guān)效率、壓縮了整體通關(guān)時間，有效降低了物流和倉儲成本。

（六）市場主體培育方面

近年來，哈爾濱市跨境電商發(fā)展迅速，商貿(mào)流通企業(yè)不斷壯大。2022年全市實現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額29.4億元，同比增長11%。目前重點打造的哈爾濱市綜合保稅區(qū)、中國北方跨境電商物流中心、哈爾濱市空港跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園等6個跨境電商園區(qū)已初步形成“一區(qū)多園”“多區(qū)聯(lián)動”的整體產(chǎn)業(yè)布局。特別是綜保區(qū)積極探索開展“保稅+社區(qū)新零售”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)保稅與跨境電商、線上交易與線下體驗有機(jī)結(jié)合的新零售模式。供應(yīng)鏈管理公司已成為對俄貿(mào)易生力軍，如黑龍江俄速通供應(yīng)鏈管理有限公司、黑龍江富祥供應(yīng)鏈管理有限公司、龍鏈通供應(yīng)鏈管理有限公司、外貿(mào)供應(yīng)鏈管理公司等。其中，俄速通莫斯科海外倉被商務(wù)部確立為首批國家級優(yōu)秀海外倉，是東北地區(qū)唯一入選的海外倉企業(yè)，且該公司可以為中國品牌制造出海提供通關(guān)、認(rèn)證、海外代運營、售后、結(jié)匯、退稅、海外營銷、渠道拓展等一系列供應(yīng)鏈服務(wù)。此外，科技創(chuàng)新型企業(yè)在對俄出口加工企業(yè)中占主導(dǎo)地位。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，15戶企業(yè)有對俄出口交貨值，其中9戶為科技創(chuàng)新型企業(yè)，占60%，主要出口高新技術(shù)產(chǎn)品，并且多數(shù)企業(yè)表示產(chǎn)品在俄羅斯市場銷售基本穩(wěn)定，市場預(yù)期較好，未來規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

三、哈爾濱市打造向北開放之都的對策思考

打造向北開放之都對哈爾濱市發(fā)揮對俄合作中心城市作用具有重大意義，哈爾濱市應(yīng)當(dāng)確立向北開放的發(fā)展定位與目標(biāo)，設(shè)計向北開放的具體路徑，以此促進(jìn)哈爾濱市對俄貿(mào)易做大做強，為國家對外開放戰(zhàn)略貢獻(xiàn)哈爾濱市方案。

（一）關(guān)于發(fā)展定位的思考

哈爾濱市打造向北開放之都，應(yīng)立足于新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為牽動，以對俄合作為重點，以對日韓、北美以及中東歐國家合作為支撐，系統(tǒng)提升哈爾濱市全方位對外開放能級，積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面拓展國內(nèi)區(qū)域合作領(lǐng)域，深化深哈對口合作，加快促進(jìn)國內(nèi)國際市場循環(huán)互動，在全國統(tǒng)一大市場和更高水平開放中形成新的合作競爭優(yōu)勢，為哈爾濱市全面振興全方位振興做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的思考

向北開放之都建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的開放合作新格局，計劃到2026年更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，貿(mào)易和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與跨境產(chǎn)業(yè)新體系更相適應(yīng)，哈爾濱市國際航空貨運樞紐和國際物流集散樞紐功能顯著提升，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)等開放合作平臺作用充分發(fā)揮，通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、內(nèi)外輻射的互聯(lián)互通發(fā)展體系更加完善，“向北開放之都”的城市品牌更具影響力，國家“雙循環(huán)”綜合戰(zhàn)略樞紐城市和國家向北開放戰(zhàn)略平臺作用進(jìn)一步彰顯。

（三）關(guān)于實施路徑的思考

為落實黑龍江省第十三次黨代會提出的“構(gòu)筑我國向北開放新高地”的目標(biāo)，加快推進(jìn)市第十五次黨代會提出的“打造向北開放之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，結(jié)合哈爾濱市“十四五”規(guī)劃綱要、哈爾濱市對外開放“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出以下的實施路徑。

1.路徑一：打造向北開放新高地

向北開放需要有開放的營商環(huán)境和高效的制度政策，要依托外向型平臺探索集成型制度創(chuàng)新。一是依托哈爾濱市新區(qū)及自貿(mào)區(qū)打造向北開放的最前沿，探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，推廣實施離岸外資企業(yè)注冊登記、跨境審批的政務(wù)服務(wù)新模式，率先形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)體系，依托國際航空樞紐建設(shè)，以航空運輸為突破口，以臨空高端產(chǎn)業(yè)培育和植入為具體路徑，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新要素集聚，加快構(gòu)建現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)體系。三是將“三區(qū)一港”打造成為制度創(chuàng)新發(fā)展新高地，推進(jìn)“三區(qū)一港”聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)、哈爾濱市綜合保稅區(qū)、哈爾濱市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國際內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，使“三區(qū)一港”在產(chǎn)業(yè)定位互補、政策互聯(lián)互通、區(qū)域優(yōu)勢互促等方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。四是支持各類開發(fā)區(qū)開放發(fā)展，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用，推動全市開發(fā)區(qū)建設(shè)向規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展，爭取每個開發(fā)區(qū)都形成1—3個優(yōu)勢突出、牽動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)聚集，完善鏈條，做大集群。

2.路徑二：拓展向北開放新空間

向北開放不應(yīng)只局限于哈爾濱市傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)，還應(yīng)積極挖掘新興產(chǎn)業(yè)，同時引入外資入駐本土市場。一是利用外資完善國際市場多元化布局。全面深化對俄經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大俄羅斯大宗商品進(jìn)口規(guī)模，在穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗商品進(jìn)口的基礎(chǔ)上，挖掘新增品種的進(jìn)口潛力，依托哈俄班列，擴(kuò)大木材、紙漿等進(jìn)口規(guī)模，鼓勵企業(yè)開展俄羅斯進(jìn)口原材料的落地加工；調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電等出口規(guī)模。二是推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)平臺建設(shè)，為中小微企業(yè)提供一站式服務(wù)；打造新型消費商圈，利用哈西、群力和哈爾濱新區(qū)快速發(fā)展的有利條件，打造一批具有較強國際影響力的新型消費商圈，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，積極引進(jìn)國際知名百貨零售企業(yè)入駐，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目和大型商貿(mào)娛樂綜合體。

3.路徑三：建設(shè)向北開放新樞紐

哈爾濱市作為中國向北開放的樞紐、東北亞中心城市，務(wù)必要在國際交通運輸方面加強建設(shè)。一要完善對外互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國際大通道建設(shè)，打造對外開放大通道，探索新的國際航線發(fā)展空間，推進(jìn)哈俄班列常態(tài)化運行，建設(shè)國際交通樞紐。強化民航、鐵路、公路交通有機(jī)銜接，加強干線公路與城市道路有效銜接，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”“一單制”服務(wù)，推進(jìn)客運樞紐“零距離換乘”。二要建設(shè)國際航空貨運樞紐。暢通國際運輸大通道網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓和北美主要機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三要完善鐵路跨境運輸體系建設(shè)。支持“哈俄”班列擴(kuò)大運營規(guī)模，提升哈俄班列品牌效應(yīng)和市場化運營水平，優(yōu)化運行組織，深入挖掘沿線國家大宗回程貨源，降低運輸成本，提高跨境運營效益。四要完善國際陸海大通道網(wǎng)絡(luò)，銜接俄羅斯“濱海1號”國際運輸走廊。探索哈俄班列通道“一干多支”模式，拓展哈爾濱市至大連、上海、深圳、符拉迪沃斯托克（海參崴）等港口城市的海鐵聯(lián)運班列運營網(wǎng)絡(luò)。

4.路徑四：打造向北開放新平臺

向北開放發(fā)展離不開平臺、載體的有力支撐。一是依托哈爾濱市綜保區(qū)等開放平臺，充分發(fā)揮保稅服務(wù)、保稅加工、保稅物流的功能作用，借助屬地報關(guān)、異地驗放的海關(guān)通關(guān)一體化和外匯政策優(yōu)勢，為入駐跨境電商企業(yè)提供集通關(guān)、交易、物流、投融資、結(jié)算為一體的綜合服務(wù)。二是拓展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園政策紅利，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、綠色食品加工、跨境電商四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)落地和集群發(fā)展。明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的外向型加工企業(yè)，提升承接能力。三是推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，完善支持基地發(fā)展的政策措施，加大對外向型生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，支持外向型企業(yè)提升產(chǎn)品綜合競爭力。

5.路徑五：開辟對外交往新領(lǐng)域

“朋友圈”的擴(kuò)大有利于哈爾濱市對外貿(mào)易的增長，應(yīng)該同俄羅斯、日韓與東盟等國家建立創(chuàng)新合作新模式，并且加強在科技、文化、體育方面的交流。一要持續(xù)擴(kuò)大對俄交往。發(fā)揮哈爾濱市與俄羅斯友好城市政府間定期會晤機(jī)制效能，依托中國駐俄聯(lián)邦使領(lǐng)館、俄聯(lián)邦駐華大使館、俄聯(lián)邦駐哈爾濱市總領(lǐng)事館、在俄僑團(tuán)商會等資源渠道，深化俄友好城市與哈爾濱市友好務(wù)實交往，推動哈爾濱市與俄地方政府、企業(yè)和組織精準(zhǔn)對接，開展多領(lǐng)域合作，重點在科技、高端制造、服務(wù)貿(mào)易等方面加強合作。二要深化文化旅游體育合作，加強文化交流合作，擴(kuò)大“哈夏”音樂會、哈爾濱市中俄文化藝術(shù)交流周、中俄文化大集等品牌影響，增進(jìn)俄羅斯與哈爾濱市專業(yè)文藝院團(tuán)開展交流演出和展覽展示活動。三要開拓國際旅游市場，探索開通哈爾濱市直達(dá)俄遠(yuǎn)東地區(qū)主要城市的班列快線或旅游班列，建設(shè)對俄旅游集散基地，鞏固中國冰雪旅游目的地領(lǐng)先地位。

6.路徑六：爭創(chuàng)國內(nèi)區(qū)域合作新標(biāo)桿

區(qū)域合作有助于建立優(yōu)勢互補的合作機(jī)制，助力哈爾濱市向北開放提檔升級。一是深入對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略加強對接，增進(jìn)與先進(jìn)地區(qū)政府、企業(yè)間的交流合作，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展互補性產(chǎn)業(yè)合作，爭取在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破。二是打造深哈對口合作新標(biāo)桿。抓住深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群、培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等契機(jī)，加快建設(shè)東北亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放樞紐城市、中國北方數(shù)據(jù)中心、北方數(shù)字科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地及國家糧倉數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板，構(gòu)建精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，成立基因組育種聯(lián)盟，建成一批國家級和省級創(chuàng)意設(shè)計中心，共同打造對口合作新標(biāo)桿。三是著力抓好招商引資工作，積極踐行“向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”要求，強化招商引資目標(biāo)責(zé)任，落實招商引資政策，聚焦“四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”“五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“七大生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)”的延鏈、補鏈、強鏈，堅持“謀、招、落”一體推進(jìn)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會協(xié)會，提高招商引資精準(zhǔn)度和落地率，大力引進(jìn)頭部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)一批重大標(biāo)志性利用內(nèi)外資項目落戶哈爾濱市。

7.路徑七：強化支持保障新舉措

完備的保障措施離不開國家、省、市各層面有效的組織領(lǐng)導(dǎo)以及哈爾濱市自身營商環(huán)境的優(yōu)化。一是發(fā)揮政府“有形之手”的力量。政府部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，市直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，把向北開放各項工作做深、做細(xì)、做實，抓出成效。二是切實增強提升國際視野和戰(zhàn)略眼光、銜接國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)、加強對外溝通和對外交流的思維和能力，著力強化涉外專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化能力支撐，努力培養(yǎng)造就一支具有全球化視野、通曉國際通行規(guī)則、推進(jìn)國際化發(fā)展能力強的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面增強向北開放工作本領(lǐng)。三是提升服務(wù)水平，建立市級外來投資企業(yè)投訴應(yīng)訴服務(wù)平臺和投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，進(jìn)一步強化口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，提升口岸通關(guān)便利化水平。

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