論中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化的基本特征

摘 要：中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)結(jié)合社會(huì)主義政治制度、人口大國(guó)背景、農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)際和城鄉(xiāng)關(guān)系變化等，所走的一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村教育現(xiàn)代化之路。結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的特征及對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的歷史“實(shí)然”和未來(lái)“應(yīng)然”的分析，中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化具備六個(gè)基本特征：在人口大國(guó)背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的普及化;在“以人民為中心”理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育布局的就近化;在共同富裕目標(biāo)指向下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育發(fā)展的均衡化;在社會(huì)主義制度背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育供給的普惠化;在人的自由全面發(fā)展理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的包容化;在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的特色化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化;農(nóng)村教育;基本特征

中圖分類號(hào)：G40" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2097-0692（2023）05-0001-09

農(nóng)村教育既在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，也是目前我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最為艱巨的任務(wù)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)結(jié)合社會(huì)主義政治制度、人口大國(guó)背景、農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)際和城鄉(xiāng)關(guān)系變化等要素，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育的普及與發(fā)展，探索出了一條中國(guó)式的農(nóng)村教育現(xiàn)代化道路。那么，中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化應(yīng)具有哪些基本特征？本研究試圖結(jié)合黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化的特征，從我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的歷史“實(shí)然”和未來(lái)“應(yīng)然”的角度出發(fā)，提出中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化六個(gè)方面特征：在人口大國(guó)背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的普及化;在“以人民為中心”理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育布局的就近化;在共同富裕目標(biāo)指向下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育發(fā)展的均衡化;在社會(huì)主義制度背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育供給的普惠化;在人的自由全面發(fā)展理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的包容化;在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的特色化。這些特征既是對(duì)中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)代化歷程實(shí)然狀態(tài)的總結(jié)，也是中國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)代化未來(lái)推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)守的基本原則。

一、在人口大國(guó)背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的普及化

人口規(guī)模巨大是我國(guó)的基本國(guó)情，也是最大國(guó)情。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)總?cè)丝谟?949年的5.4億人發(fā)展到2022年的14.1億人[1]，人口規(guī)模一直處于世界人口的前列，是世界上人口最多的國(guó)家。而我國(guó)農(nóng)村人口占比雖然由中華人民共和國(guó)成立之初的89.36%下降到2021年35.28%[2]9-10，但在中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)村人口數(shù)量長(zhǎng)期居于5億以上，最多時(shí)（1995年）達(dá)到8.6億[2]9-10。我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模之巨大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家無(wú)法比擬的。在這種國(guó)情背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的教育普及是我國(guó)農(nóng)村教育現(xiàn)代化面臨的首要問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的普及化是中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化的最基本特征。

（一）普及農(nóng)村教育是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的目標(biāo)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，普及教育任務(wù)艱巨，但中國(guó)共產(chǎn)黨始終將普及農(nóng)村教育作為重要的奮斗目標(biāo)。早在1922年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》就提出，“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”，并將“改良教育制度，實(shí)行教育普及”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)[3]3-10。此后，在革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨全力推進(jìn)教育普及，除通過(guò)冬學(xué)、民眾學(xué)校、夜校、識(shí)字班等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育外，還采用多種形式對(duì)兒童進(jìn)行普及教育。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了迅速地推動(dòng)農(nóng)民在文化上翻身，對(duì)農(nóng)村普及教育予以重視。1949年9月，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育?！盵4]1

1950年9月，第一次全國(guó)工農(nóng)教育會(huì)議提出“推行識(shí)字教育，逐步減少文盲”的基本任務(wù)[4]58。1951年8月，教育部召開(kāi)的第一次全國(guó)初等教育及師范教育會(huì)議明確提出，1952—1957年，爭(zhēng)取全國(guó)平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)，從1952年開(kāi)始，爭(zhēng)取10年內(nèi)基本普及小學(xué)教育[5]46。“大躍進(jìn)”期間，我國(guó)農(nóng)村教育普及運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，多地宣布提前完成了普及小學(xué)教育的任務(wù)[6]?！拔幕蟾锩逼陂g，雖然教育屬于“重災(zāi)區(qū)”，但是我國(guó)依然強(qiáng)調(diào)“普及小學(xué)教育是一個(gè)大政”，并提出在1975年前爭(zhēng)取普及農(nóng)村小學(xué)教育的目標(biāo)[5]439。許多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步提出了“讀小學(xué)不出村，讀初中不出隊(duì)，讀高中不出社”的目標(biāo)，使農(nóng)民在家門口接受教育。我國(guó)農(nóng)村教育在數(shù)量上達(dá)到空前的普及程度：1976年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到96%[7]226;1975年，初中毛入學(xué)率達(dá)到90.6%，高中毛入學(xué)率達(dá)到60.4%[8]738。當(dāng)然，由于教育發(fā)展速度超過(guò)了社會(huì)所能承載的限度，當(dāng)時(shí)我國(guó)的農(nóng)村教育普及存在嚴(yán)重的虛腫現(xiàn)象，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，雖然入學(xué)率高，但流失率也很高。

改革開(kāi)放后，我國(guó)重啟普及初等教育。1980年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，提出在20世紀(jì)80年代全國(guó)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)[4]1878;1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》進(jìn)一步將普及教育的目標(biāo)擴(kuò)展為九年，提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”的目標(biāo)[4]2286;1992年10月，黨的十四大提出：“到本世紀(jì)末，基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育基本掃除青壯年文盲?！盵9]1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》再次強(qiáng)調(diào)了該目標(biāo)[4]3468。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的努力下，到2000年，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“兩基”）的宏偉目標(biāo)。但到2002年，我國(guó)仍有410個(gè)縣級(jí)行政單位尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”。其中，西部地區(qū)的縣級(jí)行政單位有372個(gè)[10]298。由此，2004年，我國(guó)啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。2011年，我國(guó)普及九年義務(wù)教育任務(wù)全面完成。

2000年，隨著我國(guó)基本普及義務(wù)教育，我國(guó)農(nóng)村教育的普及轉(zhuǎn)向高中領(lǐng)域。1999年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求各地重視發(fā)展高中階段教育事業(yè)，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[11]338。由此，縣域普通高中招生數(shù)由2000年的296.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2010年的543.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了246.9萬(wàn)人，增幅為83%①。

到2020年，我國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%[12]，意味著高中教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。2010年后，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)啟動(dòng)三輪“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，極大地推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，縣域幼兒園數(shù)量從2010年的11.46萬(wàn)所增加到2020年19.67萬(wàn)所，增長(zhǎng)率為71.6%②。到2020年，全國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園占全國(guó)幼兒園的比例為80.24%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國(guó)在園幼兒的比例為84.74%[12]。學(xué)前教育這一普及教育上的“短板”基本補(bǔ)齊。

（二）普及農(nóng)村教育的形式由非正規(guī)化轉(zhuǎn)向正規(guī)化

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)普及教育的目標(biāo)并非易事。為了實(shí)現(xiàn)“窮國(guó)辦大教育”的目標(biāo)，我國(guó)在普及農(nóng)村教育的過(guò)程中堅(jiān)持“非正規(guī)化”的策略。在革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨曾對(duì)根據(jù)地教育普及中出現(xiàn)的“舊型正規(guī)化”問(wèn)題進(jìn)行了批判，反對(duì)集中化辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)因陋就簡(jiǎn)、就近辦學(xué)，以滿足群眾的需要。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)在農(nóng)村教育普及的過(guò)程中也一直強(qiáng)調(diào)“非正規(guī)化”的策略。例如，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村教育不要太強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，要采用“非正規(guī)化”的辦法普及教育。1953年5月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上提出：“關(guān)于整頓小學(xué)，整頓鞏固、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)步前進(jìn)的方針好，但不要整過(guò)了頭。不可能把小學(xué)都辦成一樣，不可能整齊劃一，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)正規(guī)化。農(nóng)村小學(xué)可分為三類：中心小學(xué)、不正規(guī)的小學(xué)、速成小學(xué)。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)便于農(nóng)民子女上學(xué)。應(yīng)允許那些私塾式、改良式、不正規(guī)的小學(xué)存在?！盵5]771957年3月，毛澤東在普通教育工作座談會(huì)上提出：“在農(nóng)村，教育要強(qiáng)調(diào)普及，不要強(qiáng)調(diào)提高，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?！盵13]28020世紀(jì)60年代，我國(guó)提倡采用正規(guī)的和非正規(guī)的兩種教育制度來(lái)普及農(nóng)村教育，農(nóng)村地區(qū)普遍采用半耕半讀的形式，發(fā)展耕讀小學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)。這樣做既滿足了農(nóng)民子弟上學(xué)的需要，又不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)在普及小學(xué)的過(guò)程中依然強(qiáng)調(diào)非正規(guī)化的策略。例如，1980年12月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》提出：“鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)……在辦好全日制學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班（組）?！盵4]18781983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》中同樣強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)形式要靈活多樣……既要辦一部分按教育部規(guī)定教學(xué)計(jì)劃開(kāi)課的全日制小學(xué)……還可以開(kāi)辦多種形式，主要學(xué)好語(yǔ)文、算術(shù)的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班組，包括半日制、隔日制、巡回教學(xué)，等等。在人口稀少、居住很分散的少數(shù)民族地區(qū)，邊遠(yuǎn)的山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)，除適當(dāng)增加教學(xué)點(diǎn)外，還應(yīng)辦一些寄宿制學(xué)校?！盵4]2087在農(nóng)村普及教育的過(guò)程中，教學(xué)點(diǎn)、復(fù)式教學(xué)班等非正規(guī)化的辦學(xué)形式起到了積極的作用。

當(dāng)然，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由非正規(guī)化向正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)在普及九年制義務(wù)教育的過(guò)程中，各地通過(guò)新建和改造，逐步消除了“黑屋子”“土臺(tái)子”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校“一無(wú)兩有六配套”，即無(wú)危房，有教室、有課桌凳，宿舍、灶房、圍墻、廁所、校門、操場(chǎng)有配套。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施各種教育工程推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得農(nóng)村教育的辦學(xué)條件逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，農(nóng)村教育的辦學(xué)形式也逐漸向正規(guī)化轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)為了提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和辦學(xué)效益，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作，撤銷了一批生源萎縮的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和復(fù)式教學(xué)班，農(nóng)村教育的辦學(xué)形式逐漸走向正規(guī)化。

二、在“以人民為中心”理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育布局的就近化

“以人民為中心”的理念不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的必然要求，也是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)涵和充分體現(xiàn)?！耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟钜筠r(nóng)村教育的發(fā)展要面向全體民眾，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。從服務(wù)群體看，農(nóng)村教育主要面向農(nóng)村高中以下層次的學(xué)生。這些學(xué)生年齡較小，加之不少農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通條件有限，自然條件差，能否保障學(xué)生“就近入學(xué)”的權(quán)利，就成為考量“以人民為中心”理念的底線要求。因此，我國(guó)在普及農(nóng)村教育的過(guò)程中，一直將“就近入學(xué)”作為一條學(xué)校布局的基本原則。

早在延安革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就基于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)的實(shí)際情況，反對(duì)集中化辦學(xué)，主張分散辦學(xué)，使農(nóng)村群眾樂(lè)于接受教育，教育也便于普及。中華人民共和國(guó)成立后，為了滿足普及教育的需要，我國(guó)提出采取多種形式辦學(xué)，把學(xué)校辦到貧下中農(nóng)的家門口，到“文化大革命”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)了“讀書(shū)不出公社”的愿景。改革開(kāi)放后，在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，我國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)“就近入學(xué)”的原則。1980年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》提出：“力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近上學(xué)?！盵4]18781986年4月，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！盵4]24152006年6月，修訂后的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，仍將“就近入學(xué)”作為學(xué)校布局的一條原則[10]1123。

進(jìn)入21世紀(jì)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革和教育質(zhì)量提升的背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整工作。但是，一些地區(qū)片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為學(xué)校布局調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”，違背了“就近入學(xué)”的基本原則，給農(nóng)村學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了種種問(wèn)題。2013年5月，審計(jì)署對(duì)1 185個(gè)縣的調(diào)查報(bào)告顯示：一些地區(qū)布局調(diào)整后，學(xué)生就學(xué)距離明顯增加，有的學(xué)生上學(xué)耗時(shí)偏長(zhǎng);部分學(xué)校的校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加;一些地方生源向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中，出現(xiàn)新的教育資源緊張情況[14]。針對(duì)布局調(diào)整中違背“就近入學(xué)”原則、采取“一刀切”的問(wèn)題，教育部一再發(fā)文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)布局調(diào)整要實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持就近入學(xué)的原則。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，對(duì)前期大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行規(guī)范，提出“保障適齡兒童少年就近入學(xué)是義務(wù)教育法的規(guī)定，是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容”，要求“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要”[15]。

當(dāng)然，隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)教育公平的價(jià)值理解已經(jīng)由機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平[16]。我國(guó)在堅(jiān)持“就近入學(xué)”原則的同時(shí)，也開(kāi)始兼顧就近入學(xué)與接受良好教育的關(guān)系。例如，2012年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》提出，要處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求，“對(duì)保留和恢復(fù)的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量”[15]。2018年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也同樣提出，“妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利”，將“內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”作為加強(qiáng)兩類鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的原則[17]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面的普及，但在走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際保障弱勢(shì)群體利益、堅(jiān)持“相對(duì)就近”的原則仍是農(nóng)村義務(wù)教育布局的基本方針，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展理念在農(nóng)村教育布局方針上的重要體現(xiàn)。

三、在共同富裕目標(biāo)指向下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育發(fā)展的均衡化

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，即我國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要處理好“先富”與“后富”的關(guān)系，對(duì)“后富”給予一些傾斜性的政策幫助，使所有民眾最終都實(shí)現(xiàn)共同富裕。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景，我國(guó)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展中，不斷突破和消除城鄉(xiāng)“二元化”社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的限制，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（一）將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重

中華人民共和國(guó)成立后，雖然黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向城市和重工業(yè)，但基于農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情和糧食安全的考慮，我國(guó)政府仍十分注意處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)，盡快使農(nóng)民群眾在文化上翻身，我國(guó)十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展。然而，受國(guó)家財(cái)力的限制，在農(nóng)村教育的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)采取了“二元化”的教育供給體制，即城市教育由政府舉辦，而農(nóng)村教育由群眾舉辦，使得農(nóng)村教育發(fā)展得不到有效的供給，城鄉(xiāng)教育差距日益拉大，農(nóng)村教育的發(fā)展陷入困境。

進(jìn)入21世紀(jì)，為了解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策進(jìn)行了調(diào)整，即我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是其主要特征。在此背景下，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村教育的重視程度，并將其視為全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。2003年9月，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的首次農(nóng)村教育工作會(huì)議印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確了農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重的戰(zhàn)略地位，并決定實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，同時(shí)提出新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求[10]170。國(guó)家采取種種措施，給予農(nóng)村教育發(fā)展傾斜性的政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村教育迎來(lái)了巨大的飛躍。

（二）大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展

要達(dá)到共同富裕，讓農(nóng)村人口享有同城市一樣的教育，我國(guó)必須解決城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大的問(wèn)題，以推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2001年5月，隨著我國(guó)義務(wù)教育的基本普及，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出義務(wù)教育的均衡發(fā)展問(wèn)題[11]887。2005年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次在國(guó)家層面正式提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[10]742。2012年9月，在我國(guó)完成全面普及九年義務(wù)教育任務(wù)后，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量?！盵18]在義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念下，進(jìn)入

21世紀(jì)后，我國(guó)給予了農(nóng)村教育傾斜性的政策，通過(guò)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程（二期）、中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等，農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件取得了極大的改善，為城鄉(xiāng)教育基本均衡的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

隨著人口的流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問(wèn)題凸顯。我國(guó)要解決農(nóng)村教育的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，必須從更高的層面上去統(tǒng)籌解決。由此，2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，住宿生活補(bǔ)助費(fèi)）政策城鄉(xiāng)全覆蓋，在2020年前實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化[19]。通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村教育在基本辦學(xué)條件上發(fā)生了翻天覆地的變化。到2021年底，我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2 895個(gè)縣全部通過(guò)了國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的均衡發(fā)展認(rèn)定[20]，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展開(kāi)始向優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）將教師資源均衡作為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

教師是教育發(fā)展的第一資源，城鄉(xiāng)教育的差距主要體現(xiàn)在師資力量上，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要方面就是要實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的制約，我國(guó)農(nóng)村教育面臨教師吸引力不足的困境，優(yōu)秀教師“下不去”“留不住”“教不好”困擾著農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村教育的過(guò)程中，采用多種措施加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育發(fā)展，建立城鎮(zhèn)教師交流支持機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動(dòng)。

2006年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始探索城鎮(zhèn)教育幫扶支援農(nóng)村教育的有效途徑和長(zhǎng)效機(jī)制[10]977;2012年11月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，各地要建立健全城鄉(xiāng)教師校長(zhǎng)輪崗交流制度，“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷”[21];2014年8月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗的意見(jiàn)》，首次提出推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化和常態(tài)化[22]。第二，建立完善的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2006年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，以提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)[10]1064;2007年，為了強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充工作，國(guó)家從中央部屬師范院校到地方師范院校推進(jìn)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，引導(dǎo)學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任教[10]1364;2021年，我國(guó)啟動(dòng)“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)”計(jì)劃，以加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)[23]。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，從根本上提升農(nóng)村教師崗位的吸引力。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，從生活待遇、職稱評(píng)聘、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等方面切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力[24];2020年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需要和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，持續(xù)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展[25]。

四、在社會(huì)主義制度背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育供給的普惠化

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。這一根本制度決定了我國(guó)的教育，尤其是義務(wù)教育的辦學(xué)體制必須堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體，確保義務(wù)教育的公益性和普惠性。農(nóng)村是弱勢(shì)群體最為集中的區(qū)域，保障農(nóng)村教育的普惠性，既是社會(huì)主義制度的基本要求，也是“以人民為中心”發(fā)展理念的必然選擇。

（一）由“民辦公助”到國(guó)家全包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育普惠性發(fā)展

延安革命根據(jù)地時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村教育普及采用的辦法是依靠群眾辦學(xué)，實(shí)行“民辦公助”的體制。中華人民共和國(guó)成立后，為了實(shí)現(xiàn)“窮國(guó)辦大教育”的目標(biāo)，在農(nóng)村教育的供給方面，我國(guó)主要采用“兩條腿走路”的方針，即除政府辦學(xué)外，還應(yīng)大力發(fā)揮農(nóng)村集體組織和農(nóng)民在辦教育中的積極性。改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村集體組織的解體，我國(guó)建立起“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育管理體制。但由于農(nóng)村教育管理層級(jí)過(guò)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織教育財(cái)政供給能力在“分稅制”改革中不斷下降，農(nóng)村教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除國(guó)家部分撥款外，主要依賴農(nóng)業(yè)稅教育費(fèi)附加和村民集資等多種渠道籌措，“人民教育人民辦”方針的實(shí)行使得農(nóng)村教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)直接或間接地轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開(kāi)展，農(nóng)村教育的管理層級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升至縣級(jí)政府，建立起“以縣為主”的管理體制。農(nóng)村教育的供給體制也逐漸由體制外供給轉(zhuǎn)向全部由政府部門供給。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出，我國(guó)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[26]。2007年，我國(guó)全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并給寄宿生一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”到“人民教育國(guó)家辦”的跨越，從根本上保障了農(nóng)村義務(wù)教育的公益性和普惠性。

（二）強(qiáng)化政府在辦學(xué)中的主體責(zé)任

縱觀中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)村教育的辦學(xué)體制，雖然很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)村教育依靠群眾辦學(xué)，倡導(dǎo)“人民教育人民辦”，但這種辦學(xué)實(shí)際上仍是一種“公辦民助”的辦學(xué)形式，國(guó)家和集體在辦學(xué)中始終處于主導(dǎo)、主體地位。改革開(kāi)放后，尤其是1992年我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，社會(huì)力量辦學(xué)逐漸成為一支重要的辦學(xué)力量。社會(huì)力量辦學(xué)即民辦教育，在一定程度上彌補(bǔ)了政府教育供給不足的問(wèn)題，滿足了民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。但是，由于民辦教育在學(xué)生招生、教師聘用等方面存在“明顯”的優(yōu)勢(shì)，在教育教學(xué)上也存在一定違規(guī)辦學(xué)的“靈活”空間，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村教育呈現(xiàn)出“民進(jìn)公退”的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村教育的生態(tài)造成了一定程度的破壞，規(guī)范民辦教育發(fā)展勢(shì)在必行。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的危害?！盵27]因此，我國(guó)要處理好社會(huì)主義制度背景下資本的運(yùn)用問(wèn)題，強(qiáng)化政府在辦學(xué)中的主體責(zé)任，以保障農(nóng)村教育的公益性和普惠性。

五、在人的自由全面發(fā)展理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的包容化

社會(huì)主義教育的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，不論是城市教育還是農(nóng)村教育，其發(fā)展的價(jià)值取向均應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展而努力。但是，縱觀我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，其價(jià)值定位與城市有別，即過(guò)度倡導(dǎo)“為農(nóng)教育”。有學(xué)者指出：“我國(guó)城鄉(xiāng)教育的差異，除了地域性差異外，更多是一種制度設(shè)計(jì)上的等級(jí)差異，即城鄉(xiāng)教育區(qū)別對(duì)待，這是一種變相的雙軌制?！盵28]

延安革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨基于農(nóng)村革命的實(shí)際，批判“為升學(xué)的教育”，主張農(nóng)村教育要為農(nóng)村革命服務(wù)，倡導(dǎo)一種“回鄉(xiāng)勞動(dòng)的教育”。中華人民共和國(guó)成立后的一段時(shí)期，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平的限制，農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)受到一定制約，當(dāng)時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)在效率優(yōu)先的價(jià)值取向影響下，農(nóng)村教育的價(jià)值取向一度定位于“為農(nóng)服務(wù)”，由此推動(dòng)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮減農(nóng)村普通中學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的數(shù)量和規(guī)模。例如：1980年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)布的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出：“縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)……可適當(dāng)將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)”[4]1855;1983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)方向，“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)”[4]2087。在此背景下，我國(guó)將大量的普通中學(xué)改為農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)。農(nóng)村普通初中的數(shù)量由1977年的13萬(wàn)所，到1985年調(diào)整為6萬(wàn)余所;農(nóng)村普通高中的數(shù)量由1977年的5萬(wàn)余所，到1985年調(diào)整為近6 000所;全國(guó)農(nóng)業(yè)（職業(yè)）中學(xué)的數(shù)量由1980年的3 314所，增加到1985年的8 070所[29]71-76。

在城鄉(xiāng)交流尚不頻繁的時(shí)代背景下，農(nóng)村教育的“為農(nóng)”取向有一定的合理性，但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨向日益明顯，繼續(xù)保持農(nóng)村教育的“為農(nóng)論”就顯得有些狹隘。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系日益走向融合發(fā)展，城鄉(xiāng)間要素交流越發(fā)頻繁，農(nóng)村要素向城市流動(dòng)，城市的各種要素也滲透到農(nóng)村，農(nóng)民在一定程度上已經(jīng)不是一種身份象征，而成為一種職業(yè)類別。在這種情況下，農(nóng)村教育的價(jià)值取向不應(yīng)再刻意地關(guān)注其教育的場(chǎng)域是農(nóng)村還是城市，而應(yīng)更加關(guān)注作為普遍意義上“人”的教育，即促進(jìn)人的自由而全面地發(fā)展。因此，農(nóng)村教育的價(jià)值取向應(yīng)更具有普適性和包容性。

六、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育發(fā)展的特色化

強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育發(fā)展價(jià)值取向的包容性，并不否認(rèn)農(nóng)村教育的發(fā)展要基于農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村本土資源。延安革命根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，反對(duì)抄襲發(fā)達(dá)國(guó)家、抄襲大城市的辦學(xué)模式，并強(qiáng)調(diào)：在辦學(xué)形式上要照顧農(nóng)村地理環(huán)境與農(nóng)忙情況，采取非正規(guī)的形式;在教育內(nèi)容上要適合農(nóng)村實(shí)際的需要，重視識(shí)字與珠算等訓(xùn)練?？梢哉f(shuō)，實(shí)事求是、因地制宜是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的基本思路。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸走向融合，在農(nóng)村教育的未來(lái)發(fā)展中，促進(jìn)其特色化發(fā)展應(yīng)該成為農(nóng)村教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

在農(nóng)村教育發(fā)展歷程中，隨著城鄉(xiāng)分離和城市逐漸成為社會(huì)的中心，農(nóng)村地位逐漸滑落到城鄉(xiāng)關(guān)系的邊緣，農(nóng)村教育在“以城市為本位”的教育發(fā)展價(jià)值取向下處于劣勢(shì)的地位，農(nóng)村教育的獨(dú)特性被遮蔽在適合于城市教育的現(xiàn)代化話語(yǔ)體系下。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系不再是城市向農(nóng)村的單向度補(bǔ)給，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。農(nóng)村教育要不斷增強(qiáng)價(jià)值自信和文化自信，這是農(nóng)村教育發(fā)展外部形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展提出的新要求。與此同時(shí)，隨著我國(guó)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教育基本辦學(xué)條件得以改善，農(nóng)村教育的發(fā)展也必然向特色化的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)村教育在走向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的同時(shí)，更需要結(jié)合農(nóng)村自身的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)在地化、特色化的發(fā)展。

本研究從我國(guó)農(nóng)村教育歷史發(fā)展的“實(shí)然”和農(nóng)村教育未來(lái)發(fā)展的“應(yīng)然”角度，對(duì)中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化的基本特征進(jìn)行了概括。概而言之，中國(guó)式農(nóng)村教育的現(xiàn)代性表征為農(nóng)村教育價(jià)值的包容化、數(shù)量的普及化、布局的就近化、質(zhì)量的均衡化、供給的普惠化和個(gè)性的特色化六個(gè)方面，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的過(guò)程就是這六個(gè)方面表征不斷增強(qiáng)的過(guò)程。在這些特征中，有一些已基本達(dá)成，如農(nóng)村教育數(shù)量的普及化、布局的就近化、供給的普惠化等方面;但仍有一些表征尚未達(dá)到，如農(nóng)村教育質(zhì)量的均衡化、價(jià)值的包容化、個(gè)性的特色化等方面。中國(guó)式農(nóng)村教育現(xiàn)代化既是我國(guó)農(nóng)村教育長(zhǎng)期發(fā)展探索出的一條可行道路，也是一項(xiàng)尚未完成的事業(yè)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革與發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)代性，以期早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的農(nóng)村教育現(xiàn)代化。

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Fundamental Characteristics of Chinas Rural Education Modernization

Liu Xiufeng

（College of Educational Science， Sichuan Normal University， Chengdu Sichuan 610066）

Abstract：Chinas rural education modernization， led by the Communist Party of China， represents a path of Chinese characteristics that is commensurate to the socialist political system， the reality of being a populous and giant agricultural country， and the evolving rural-urban dynamics. By analyzing the historical realities and future imperatives of the rural education in China， and with reference to the Chinese path to modernization， this paper proposes that Chinese-style rural education modernization embodies six fundamental characteristics： popularized education in rural areas against the backdrop of a populous country; resident-friendly layout of schools as a measure of people-centeredness; balanced development between rural and urban education targeting common prosperity; overall access to education in the socialist system; inclusiveness of educational goals aiming at the holistic and free development of individuals; development with distinctive features against the backdrop of urban-rural integration.

Key words：Chinese path to modernization; rural education; fundamental characteristics

【責(zé)任編輯：趙 穎" " 責(zé)任校對(duì)：劉振宇】