歐盟職業(yè)教育與培訓政策的歷史變遷、特質(zhì)及啟示

摘 要：歐盟職業(yè)教育與培訓政策的變遷經(jīng)歷了三個階段，即政策萌芽期、政策成熟期和政策發(fā)展新時期。其特質(zhì)主要體現(xiàn)為全面性、系統(tǒng)性、公平性和終身學習性四個方面。歐盟職業(yè)教育與培訓政策給世界不同區(qū)域的職業(yè)教育與培訓發(fā)展帶來啟示：提升職業(yè)教育吸引力，建立職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障體系;提升個體職業(yè)關(guān)鍵能力，強化個體對勞動力市場和技能變化要求的適應(yīng)力;完善以培訓為主的職業(yè)教育終身學習系統(tǒng)建設(shè)，促進個體更好地實現(xiàn)社會化;提升職業(yè)教育公平性，促進各區(qū)域職業(yè)教育與培訓均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟;職業(yè)教育與培訓;政策

中圖分類號：G719.1" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2097-0692（2023）05-0074-07

歐洲聯(lián)盟（以下簡稱歐盟）是歐洲多國共同建立的政治經(jīng)濟聯(lián)盟，部分成員國的職業(yè)教育與培訓發(fā)展水平較高，它們有著悠久而輝煌的教育傳統(tǒng)和教育歷史。本研究對歐盟職業(yè)教育與培訓政策的變遷過程進行詳細的梳理與剖析，以期為新時期各區(qū)域職業(yè)教育與培訓高質(zhì)量發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗、啟示和基礎(chǔ)性支撐。

一、歐盟職業(yè)教育與培訓政策的歷史變遷

歐盟職業(yè)教育與培訓政策是伴隨著歐盟的演進而產(chǎn)生、發(fā)展和完善的，其遵循著從簡單到復(fù)雜、從單一到廣泛的發(fā)展邏輯。歐盟職業(yè)教育與培訓政策的歷史變遷經(jīng)歷了三個重要的階段。

（一）政策萌芽期

這一時期主要是指1951年至1968年關(guān)稅同盟建立時期。從某種意義上說，這一時期的歐盟職業(yè)教育與培訓政策并不具備真正意義上的政策屬性，它本身的不成熟性和過渡性十分明顯，體現(xiàn)在僅有某些條款對職業(yè)教育與培訓進行粗線條的規(guī)約。這主要是因為歐盟尚處于一體化發(fā)展進程的初始階段，職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的很多政策尚處于摸索期和破冰期。

這一時期出現(xiàn)了兩個較為重要的涉及職業(yè)教育與培訓政策的條約。一是由歐洲煤鋼共同體六個創(chuàng)始國于1951年共同簽署的《巴黎條約》，該條約中的核心條款涉及由于共同體引進新技術(shù)與新工藝而造成剩余勞動力就業(yè)困難所給予的經(jīng)濟援助（救助），應(yīng)相關(guān)政府請求上級機構(gòu)“給予一項無償?shù)脑?，以用作為轉(zhuǎn)業(yè)工人的職業(yè)重新教育提供資金”等條款[1]29?！栋屠钘l約》中的很多條款是指向投資和財政援助的，而不是針對職業(yè)教育與培訓事業(yè)的發(fā)展，但歐洲煤鋼共同體在條約設(shè)立伊始就意識到職業(yè)教育與培訓對于提升產(chǎn)業(yè)一線工人的職業(yè)技能與素質(zhì)的重要性，并給予相應(yīng)的資金支持。二是歐洲煤鋼共同體于1957年出臺的《建立歐洲經(jīng)濟共同體條約》。此條約第128條中的“職業(yè)培訓共同政策”是歐盟職業(yè)教育與培訓最重要的條款。歐洲煤鋼共同體明確提出，“理事會應(yīng)該制定實施職業(yè)培訓共同體政策的基本原則”[1]176及“給所有人提供接受適當?shù)呐嘤枺允蛊淠軌蜃杂蛇x擇工作和工作地點，并且達到更高層次的就業(yè)”的承諾[2]。歐洲煤鋼共同體理事會從法律角度給予這個條約應(yīng)有的效力，這也是歐洲煤鋼共同體首次明確地把職業(yè)教育與培訓的要求正式寫入議程中，該政策授予理事會制定基本原則的權(quán)利。

盡管大多數(shù)歐盟成員國質(zhì)疑上述創(chuàng)始條約在職業(yè)教育與培訓方面的法律約束力、實效性及地位，但其所涉及職業(yè)教育與培訓的相關(guān)條款并不是在這一領(lǐng)域內(nèi)毫無價值的低階嘗試，而是為后續(xù)一系列科學、合理的職業(yè)教育與培訓政策的出臺奠定基礎(chǔ)。

（二）政策成熟期

20世紀70年代初到90年代初，是歐盟職業(yè)教育與培訓政策發(fā)展的成熟時期，也是建立共同市場和經(jīng)貿(mào)同盟階段。這一時期歐盟共同體建立了共同體職業(yè)資格互認制度，制定了較為明確的職業(yè)教育與培訓政策，并且推出了獨立的教育與培訓項目。

1963年，歐洲共同體發(fā)布指令，要求各成員國施行“共同的職業(yè)教育與培訓政策”。隨后，“學歷與資格互認制度”作為輔助政策出臺，其將不同國家的職業(yè)資格進行比較與分析，盡管存在問題，但對進一步有效地推動國家職業(yè)資格框架體系的建立發(fā)揮了重要的作用。之后，歐洲共同體在職業(yè)資格的互認上以行業(yè)的準入門檻為原初點，對培訓的時間、科目等方面進行細化，給出可以直接獲取工作資格的標準。但歐洲共同體只給出個體求職的最低標準，而事實上個體無法滿足其他國家工作要求，即個體只是達到各國勞動力市場中具體工作崗位的入門標準，而無法很好地達成某項工作任務(wù)的明確要求，因此，無法從根本上有效地就業(yè)。歐洲共同體在共同市場組建的初期，制定的所有政策的主旨就是為了有效地助推勞動力的有序流動。20世紀70年代初，歐洲共同體加強了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與溝通，以提高共同體內(nèi)青年的就業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。此階段的計劃和項目主要有兩類：一是針對青年的教育與培訓項目，如“青年工人交換項目”“青年職業(yè)培訓與就業(yè)準備項目”;二是落實共同體教育與培訓政策的項目，如“歐洲技術(shù)網(wǎng)項目”。1975年，歐洲共同體為了更好地實現(xiàn)相關(guān)政策，建立了“歐洲職業(yè)教育發(fā)展中心”，其在支持歐洲的職業(yè)教育與培訓發(fā)展上發(fā)揮效用。之后，歐洲共同體于1984年、1990年分別建立了“國民學歷認可信息中心”“歐共體課程學分轉(zhuǎn)移制度”。1990年，歐洲共同體推出了“力量項目”，此項目強調(diào)，每一個勞動者在其職業(yè)生涯中都應(yīng)該積極地接受相應(yīng)的培訓。這一時期，歐盟職業(yè)教育與培訓政策開始走上正軌，并逐漸呈現(xiàn)出較為專業(yè)和成熟的一面，其為各成員國職業(yè)教育與培訓體系的良性運轉(zhuǎn)提供了基本的外源性支撐。

（三）政策發(fā)展新時期

從1992年《馬斯特里赫特條約》簽訂至今的這一時期，又被稱為歐盟職業(yè)教育與培訓政策發(fā)展新時期。歐盟規(guī)定了職業(yè)教育行動的具體目標和實施原則，建立了職業(yè)教育與培訓的運行機制，整合了各類教育并推出整體性計劃方案。歐盟在《馬斯特里赫特條約》中確定了兩條職業(yè)教育與培訓的基本原則，即“輔助性原則”和“開放協(xié)調(diào)原則”[3]216。在職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，歐盟確定了相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展目標，如歐盟的行動目標：通過職業(yè)培訓來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整;大力推進職業(yè)教育或培訓機構(gòu)與企業(yè)的培訓合作等。為實現(xiàn)這些目標，1994年，歐盟理事會提出了“職業(yè)教育和培訓行動計劃”，即“達芬奇計劃”。該計劃建立在歐洲共同體時期推出的幾個重要計劃（靈格爾計劃等）的基礎(chǔ)上，其可以通過建立跨國紐帶（合作鏈）來帶動職業(yè)教育與培訓的高質(zhì)量發(fā)展，同時給予相應(yīng)的制度更新和標準要求?！斑_芬奇計劃”是歐盟推出的內(nèi)容最廣、綜合性和影響力最強、規(guī)模最大的職業(yè)教育與培訓項目。

1996年，歐盟進一步完善職業(yè)資格互認機制，其主要舉措之一為建立歐洲資格區(qū)。

2000年，歐盟發(fā)布的《里斯本議程》使建立開放的歐洲信息系統(tǒng)、提供信息支援成為可能。2002年，歐盟發(fā)布的《哥本哈根進程》標志著進入21世紀后，歐盟職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)更加完備和成熟。2002—2010年，為改善歐洲各成員國之間在職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域的溝通與合作，歐盟每兩年發(fā)布一次公報，旨在評價過去并規(guī)劃未來，同時有效地增強職業(yè)教育與培訓的吸引力，并獲取相應(yīng)的發(fā)展資金，使其發(fā)展機制更具科學性和價值性。從某種程度上說，《哥本哈根進程》代表了歐盟職業(yè)教育與培訓政策的最高成就和榮譽。2006年以后，歐盟推出《2007—2013年終身教育整體行動計劃》，該計劃是諸多相關(guān)計劃的有效調(diào)和劑，它使得相應(yīng)的行動可以更好地被整合和調(diào)動起來。其旨在通過促進歐盟國家的教育與培訓系統(tǒng)的交流與合作，提升相應(yīng)的質(zhì)量，使其成為世界典范。歐盟職業(yè)教育政策發(fā)展進入新時期后，其政策的科學性、成熟性和穩(wěn)定性都得到了進一步的驗證與鞏固，這為歐盟各成員國職業(yè)教育與培訓的發(fā)展提供了強有力的持續(xù)性支撐。

二、歐盟職業(yè)教育與培訓政策的特質(zhì)

歐盟職業(yè)教育與培訓政策在形成與發(fā)展的過程中受到諸多因素的影響，本研究考慮到國別差異性、區(qū)域化異質(zhì)性和時代屬性變遷性等要素，總結(jié)出其具有的四個特質(zhì)。

（一）全面性

歐盟職業(yè)教育與培訓政策是典型的以社會需求為導(dǎo)向，且在不同時期提出的政策符合相應(yīng)的時代發(fā)展要求，其內(nèi)容整體上呈現(xiàn)出逐級增強的覆蓋度，即政策基本涉及職業(yè)教育與培訓的各個領(lǐng)域（方面）。從培訓對象來看，歐盟職業(yè)教育與培訓政策滿足初級培訓學員（學生）、學徒制培訓學員（生徒）和社會各級各類學員（生徒）的政策性需要;從多元培訓主體來看，歐盟職業(yè)教育與培訓政策涉及職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育的利益獲得者等;從宏觀與微觀兩個視角出發(fā)的政策體系、工具、原則、案例等方面，歐盟職業(yè)教育與培訓政策均有涉及和呈現(xiàn)。所以，歐盟職業(yè)教育與培訓政策的全面性特質(zhì)明顯。

（二）系統(tǒng)性

歐盟職業(yè)教育與培訓政策的系統(tǒng)性較強。從表面上看，其內(nèi)容似乎略顯雜亂和繁瑣，其實它的政策立足點和目標具有極強的靶向性，最終使歐盟各成員國的職業(yè)教育與培訓都能夠有序、科學、高質(zhì)、綠色發(fā)展，以建設(shè)特質(zhì)鮮明的歐洲職業(yè)教育片區(qū)。為了更好地實現(xiàn)這一明確的目標，歐盟推出了各種細化的政策，以形成完整的職業(yè)教育與培訓政策體系，這些政策之間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、相互補充，形成合力，發(fā)揮系統(tǒng)性和整體性的功用與優(yōu)勢，以促進各成員國職業(yè)教育與培訓的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）公平性

為保證歐盟職業(yè)教育與培訓政策可以惠及所有的歐盟成員國和組織，其政策從整體的歐盟框架出發(fā)，包括細小的某項歐盟基金的申領(lǐng)與應(yīng)用，涉及適用范圍和應(yīng)用人群等方面，并作出了詳細的規(guī)定。同時，其職業(yè)教育與培訓政策更注重對弱勢群體（低技能者、女性、失業(yè)青年、老年人、殘疾人等）的關(guān)照，凸顯公平性。例如，歐盟2006年11月通過的《 歐洲終身學習關(guān)鍵能力參與框架》明確了八種關(guān)鍵能力， 即用母語進行溝通的能力、用外語進行溝通的能力、數(shù)學能力和科學技術(shù)的基本能力、數(shù)字能力、如何學習的能力、社會和公民能力（一）（二）、創(chuàng)新意識和企業(yè)家精神[4]3 。其中，社會和公民能力（二）要求參加職業(yè)教育與培訓的個體能更好地理解和感受公平與平等，更好地保障自身的學習權(quán)利?；谡弑旧眢w現(xiàn)出較為明顯的公平性特質(zhì)，歐盟出臺的職業(yè)教育與培訓政策獲得了各成員國較高的認可度，從而保證了其在整個歐洲的張力和適用性。

（四）終身學習性

保羅·朗格朗的終身教育（學習）理論是指導(dǎo)歐盟職業(yè)教育與培訓政策制定與實施的基礎(chǔ)性理論之一。該理論強調(diào)，教育應(yīng)該在個體人生發(fā)展的全過程中，以最好的方式給予每一個有需要的個體必要的知識和技能[5]16。歐盟在不同時期所頒布的職業(yè)教育與培訓政策體現(xiàn)了不同程度的終身學習性。20世紀90年代，歐盟開始大力推廣終身學習理念。進入21世紀，終身學習的貫徹使職業(yè)教育與培訓政策的具體學習目標和指導(dǎo)性策略更加細化，如《終身學習實踐與指標》《2007—2013年終身學習行動計劃》等政策，尤其是《2020年教育和培訓工作計劃》從終身學習視角來考慮歐洲教育和培訓的合作框架與體系，促進各成員國職業(yè)教育與培訓的良性發(fā)展?？梢哉f，終身學習性是歐盟職業(yè)教育與培訓政策符合時代發(fā)展要求的一個典型特質(zhì)，其是諸多職業(yè)教育與培訓政策內(nèi)在規(guī)定性的最佳體現(xiàn)。

三、歐盟職業(yè)教育與培訓政策的啟示

歐盟職業(yè)教育與培訓政策從20世紀50年代發(fā)展至今，從最初注重經(jīng)濟功能的發(fā)揮，到現(xiàn)今注重社會功能的展現(xiàn)，其在個體職業(yè)關(guān)鍵能力的提升、個體的終身學習與成長，以及社會的高質(zhì)量發(fā)展等方面的價值較為突出。

（一）提升職業(yè)教育吸引力，建立職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障體系

職業(yè)教育吸引力不足是一個世界性問題，各國家和區(qū)域都要積極面對。“職業(yè)教育吸引力”是職業(yè)教育作為一種教育主體在運行與發(fā)展過程中形成的功能優(yōu)勢力量，以及由此引發(fā)的學生和家長、社會公眾、行業(yè)企業(yè)乃至其他類型教育等對職業(yè)教育的認同、向心和推動力量[6]。我國的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出，將“增強職業(yè)教育吸引力”[7]127作為一項重要任務(wù)。歐盟通過制度優(yōu)化，提供了多樣化的職業(yè)教育與培訓的相關(guān)產(chǎn)品，以提升職業(yè)教育與培訓的吸引力。歐盟通過給予低技能者和其他少數(shù)弱勢群體相應(yīng)的教育與培訓，使他們有機會獲得相應(yīng)的技能提升，并取得就業(yè)的可能，從而使職業(yè)教育與培訓質(zhì)量得到保證。2002年，歐盟發(fā)布的《哥本哈根進程》有效地提升了職業(yè)教育與培訓的吸引力，其中31個與會歐洲國家和地區(qū)制定了相應(yīng)的提高職業(yè)教育與培訓成效、質(zhì)量和吸引力的策略[8]。2006年，歐盟發(fā)布的《赫爾辛基公報》進一步強調(diào)提升職業(yè)教育與吸引力的價值和意義。2020年，歐盟理事會正式發(fā)布《關(guān)于促進可持續(xù)競爭力、社會公平和復(fù)原力的職業(yè)教育與培訓的建議》，該文件更新了歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參考框架，并修訂了質(zhì)量指標和描述符[9]。

歐盟提供具有綜合性和融通性的職業(yè)教育與培訓，是建立高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓體系的關(guān)鍵性一環(huán)。歐盟各成員國設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)資格等級證書和特質(zhì)性較強的模塊化課程，政府通過經(jīng)濟政策的支持來減輕各主體開展職業(yè)教育與培訓的經(jīng)濟壓力，如在歐洲資金的幫助下，歐盟各成員國政府對職業(yè)教育與培訓進行強力支持。歐盟非常重視職業(yè)教育與培訓師資的培養(yǎng)，并要求嚴把職業(yè)教育教師與培訓師的準入門檻，加強對其進行相應(yīng)的技能培訓，以提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展保障支持。歐盟要保障其職業(yè)教育與培訓可以更好地連接社會伙伴和勞動力市場，就要確保其相關(guān)課程滿足勞動力（就業(yè)）市場的真實需求，逐步提升對勞動力市場的深度理解，以市場需求為導(dǎo)向進行相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓。職業(yè)教育與培訓能夠促進求職者良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，這也有效地提高了職業(yè)教育與培訓的吸引力，這些舉措和經(jīng)驗極富價值。

（二）提升個體職業(yè)關(guān)鍵能力，強化個體對勞動力市場和技能變化要求的適應(yīng)力

現(xiàn)階段的職業(yè)教育與培訓由單純重視個體職業(yè)技能的培育向個體專業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化。德國在職業(yè)教育中提出，個體持續(xù)發(fā)展能力的形成需要職業(yè)關(guān)鍵能力的助推。綜合諸多因素研究，本研究得出共性的結(jié)論：職業(yè)關(guān)鍵能力指職業(yè)能力中超越專業(yè)能力范疇之外而形成的對職業(yè)活動能否順暢進行，以及對職業(yè)生涯規(guī)劃具有重要價值和作用的方法能力與社會能力，具體來說主要指規(guī)劃能力、創(chuàng)新能力、信息處理能力和計劃能力等非專業(yè)性質(zhì)能力，它與專業(yè)能力相對?，F(xiàn)階段，所有青年都需要獲得的三種重要技能，包括基礎(chǔ)技能、可轉(zhuǎn)移技能和職業(yè)技術(shù)技能[10]。其中：基礎(chǔ)技能是個體通過社會化，在未來勞動力（就業(yè)）市場上獲得基礎(chǔ)薪資的基本的讀寫算技能，它是后兩種技能形成的基礎(chǔ)和前提條件;可轉(zhuǎn)移技能是個體使工作可以持續(xù)進行，并且能夠應(yīng)對不同工作環(huán)境的現(xiàn)實需求的多種技能，如分析問題與解決問題的能力、有效溝通與交流的能力、領(lǐng)導(dǎo)力與責任感、創(chuàng)業(yè)能力等，這些技能主要是個體通過學校場域外的教育、實踐與培訓形成的;職業(yè)技術(shù)技能是許多工作所需要的特定專業(yè)知識和技能（如蔬菜種植等），這些技能需要個體從特定的正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育和相應(yīng)的工作場所項目和基礎(chǔ)工作的特定培訓中獲得[6]。職業(yè)教育與培訓的最大價值就在于可以使個體更好地獲得在社會中生存和謀生的本領(lǐng)，學會學習，同時掌握“硬技能”（單純的生活技能、專業(yè)技能等）與“軟技能”（創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、社交能力等）。

2010年，歐盟發(fā)布的《促進歐盟2020戰(zhàn)略實現(xiàn)的職業(yè)教育與培訓新方案》明確指出，要通過改革來提升學生的非專業(yè)能力（即關(guān)鍵能力），實現(xiàn)由知識本位課程向能力本位課程的轉(zhuǎn)變[11]。德國職業(yè)教育專家舒爾茨將企業(yè)要求學生具備的職業(yè)關(guān)鍵能力進行總結(jié)，其中，除去專業(yè)能力外的關(guān)鍵能力主要包括方法能力（專心、決定能力、計劃能力、信息尋找與處理能力、邏輯與系統(tǒng)思考、對工作目標的了解能力等）和社會能力（個人積極性、獨立性、自信心、評判能力、責任心、利他精神、寬容與客觀等）[12]。歐盟職業(yè)教育與培訓相關(guān)政策的出臺指向?qū)€體關(guān)鍵能力的培育，這對于進一步增強個體對勞動力市場需求的適應(yīng)力具有重要意義。政策重視和強調(diào)個體職業(yè)關(guān)鍵能力的形成，可以破除職業(yè)教育因只重視專業(yè)能力與技能而形成的弊端，改變思路，促進學生未來能更好地適應(yīng)勞動力市場的要求，同時也符合工業(yè)4.0背景下企業(yè)對員工職業(yè)素養(yǎng)的要求。例如，德國的高等職業(yè)院校提出的“一體化”培養(yǎng)模式，即將專業(yè)課學習與關(guān)鍵能力的培育有機結(jié)合、融為一體。通過職業(yè)教育與培訓提升個體職業(yè)關(guān)鍵能力，已成為全世界的議題，值得深思。

（三）完善以培訓為主的職業(yè)教育終身學習系統(tǒng)建設(shè)，促進個體全面社會化

1995年，歐盟發(fā)布了《教與學：邁向?qū)W習型社會》，此文件是第一個旨在整合歐洲有效社會資源，以推動終身學習體系建構(gòu)的重要文本。歐盟進一步要求各成員國以此為基礎(chǔ)和原則，研制相應(yīng)的促進終身學習的靶向性政策。《里斯本議程》是終身學習進程中的一個里程碑，而歐盟最為關(guān)鍵和具有決定性意義的是《哥本哈根進程》。在其框架指導(dǎo)之下，歐盟將職業(yè)教育與培訓置于優(yōu)先發(fā)展的地位，在保障職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費充足的同時，強調(diào)通過合作來促進共同質(zhì)量標準的確定，進一步優(yōu)化職業(yè)教育與培訓質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，為更好地形成以培訓為主的職業(yè)教育終身學習系統(tǒng)提供可能。近年來，歐盟開發(fā)了歐洲通用學習模型，用來描述學習機會、資格、證書和認證，旨在監(jiān)測和評估歐洲在正式和非正式學習與終身學習方面的結(jié)果與指標[13]。

若要完善以培訓為主的終身學習系統(tǒng)保障體系建設(shè)，就要從立法、經(jīng)費、制度、學習機會等幾方面發(fā)力。各國家及區(qū)域應(yīng)該建立終身職業(yè)培訓制度體系，依法開展有效培訓，通過相應(yīng)立法給予明確的資金保障，進一步加強專項資金保障制度體系建設(shè)，完善相應(yīng)的獎勵機制，對參與培訓的職業(yè)教育相關(guān)企業(yè)給予稅收和貸款方面的支持。政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的激勵政策細則，以更好地指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范化的職業(yè)教育培訓制度，動員更廣泛的社會力量投入公共資源建設(shè)之中，為全體學習者（勞動者）提供最優(yōu)質(zhì)的終身學習氛圍與條件。同時，政府應(yīng)該增強職業(yè)教育與培訓的開放性，在個體人生成長的不同階段給予其應(yīng)有的和及時的職業(yè)教育與培訓，使其可以自由地進行多次選擇（類型、方式等），促進職業(yè)培訓惠及全體勞動者，使他們終身學習、終身提高，通過職業(yè)教育與培訓促進個體全面社會化，使個體完成相應(yīng)的使命與責任，成為新時代的最美奮斗者。

（四）提升職業(yè)教育公平性，促進各區(qū)域職業(yè)教育與培訓均衡發(fā)展

亞里士多德曾清楚地意識到多數(shù)人是被野心、貪婪、恐懼和嫉妒所控制的，改變這些不良傾向的關(guān)鍵是教育，特別是對公平和正義的正確認識（教育對個體公平和社會公平具有雙重性意義）[14]23。教育公平是追求教育平等與提高教育質(zhì)量、效率持續(xù)地相互促進的過程和狀態(tài)[15]。職業(yè)教育政策要堅持公平與效率相結(jié)合的原則。效率可以激發(fā)公平，公平可以進一步提高效率，二者相統(tǒng)一，具有內(nèi)在一致性。各國政府對職業(yè)教育與培訓政策的科學調(diào)控主旨是在市場和政府之間尋找適切的平衡點，發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的良性作用和政府在職業(yè)教育發(fā)展進程中的主導(dǎo)性作用，促進高質(zhì)量職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展。各國政府逐級優(yōu)化職業(yè)教育系統(tǒng)，以滿足新時代社會對職業(yè)技術(shù)技能人才的需求。同時，政府應(yīng)對職業(yè)教育資源進行合理優(yōu)化與分配，以利于其均衡化發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓是一種面向“人人”的教育（活動），個體享受勞動生活的意義在于人的先天稟賦被激活，職業(yè)勞動（生活）和興趣特長有機結(jié)合，讓個體通過職業(yè)教育與培訓獲得自我存在的價值和意義，增強個體的存在性價值，使個體形成正確的勞動觀與職業(yè)觀。提升職業(yè)教育公平性可以有效保障公民的合法權(quán)益（受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、生存權(quán)等），進而提升個體的生存質(zhì)量。從世界范圍來看，職業(yè)教育不再是單純的補償性教育，而是一種使處境不利的人群更好地獲得生存的機會與可能的教育。歐盟各成員國之間存在著較明顯的職業(yè)教育發(fā)展不均衡特征，體現(xiàn)出北歐國家最佳、西歐國家次之、南歐和中歐國家最差的狀況，因此，消除各歐盟國（區(qū)域）之間職業(yè)教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)是一個亟待解決的難題[16]。從世界范圍看，年輕人參加職業(yè)教育培訓的比例還是比較低的。從2000年到2020年間，中歐、東歐及太平洋等地區(qū)的職業(yè)教育入學率取得了一些進展，15～24歲學生中，有15%的人參加了職業(yè)技術(shù)教育培訓項目[17]23。歐盟的職業(yè)教育與培訓“一體化”和合作政策的出臺對于促進各成員國勞動力的認證與流動、教育公平和職業(yè)教育均衡發(fā)展具有積極的正向作用，如“歐洲資格框架”“歐洲通行證”“歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”“歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考系統(tǒng)”等。歐盟一系列關(guān)于職業(yè)教育與培訓的探索與保障性政策的出臺，有力地推動了各區(qū)域職業(yè)教育與培訓的均衡發(fā)展，并使其朝著更高的目標躍進，這些寶貴經(jīng)驗值得世界各國學習與借鑒。

四、結(jié)語

歐盟職業(yè)教育與培訓政策經(jīng)歷了三個時期（萌芽期、成熟期和發(fā)展新時期）近七十年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為影響世界職業(yè)教育與培訓發(fā)展走向的關(guān)鍵指針，其所具有的四個特質(zhì)（全面性、系統(tǒng)性、公平性和終身學習性）也成為現(xiàn)階段世界各國（區(qū)域）制定職業(yè)教育與培訓政策的內(nèi)在遵循。深度探究歐盟職業(yè)教育與培訓政策的發(fā)展趨勢，對其進行溯源性總結(jié)并及時借鑒與吸納富有科學性的經(jīng)驗，有利于世界各國（區(qū)域）職業(yè)教育與培訓政策的精準出臺與落地。同時，可以看到歐盟職業(yè)教育與培訓政策對新時期世界各國（區(qū)域）的職業(yè)教育與培訓的良性發(fā)展具有不可忽視的價值和功用。本研究屬于區(qū)域國別教育研究，即基于“人類命運共同體”的價值立場，以包容的研究格局回答中國和世界教育發(fā)展的時代之問[18]。

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Historical Changes， Characteristics and Implications of EU Vocational Education

and Training Policies

Wang Shiduo

（Liaoning Vocational Education Research Institute， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：The historical changes of EU vocational education and training（VET）policies have gone through three stages， namely beginning， maturity and the new development. They are characterized by comprehensiveness， systematicity， fairness and lifelong learning and provide references for other regions： enhancing the attraction of vocational education， establishing quality assurance system， improving key competences for individuals through VET， raising their adaptability to changes in the labor market and new skill demands， improving lifelong learning mechanism for training-based vocational education to help individuals better socialize; striving for fairness in vocational education and balanced development of VET in different regions.

Key words：European Union; vocational education and training; policy

【責任編輯：劉北蘆" " 責任校對：趙 穎】