行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

徐艷梅

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是保障其高效履職、提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)。只有做好固定資產(chǎn)的管理工作，才能保障行政事業(yè)單位規(guī)范化發(fā)展。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)、種類多樣化等特點(diǎn)。為了增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理效果，行政事業(yè)單位必須緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，在固定資產(chǎn)管理中，仍存在一些問題，制約了行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)這些問題，應(yīng)及時(shí)予以解決?；诖?，本文對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析和研究，提出優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理的概念及任務(wù)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，價(jià)值高于一千元以上同時(shí)使用期間能夠保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。同時(shí)，價(jià)值未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但是耐用年限超過一年的大批量同類物資也屬于固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的任務(wù)主要有四個(gè)方面：第一，建立健全各類規(guī)章制度，讓國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循；第二，保障固定資產(chǎn)保值及升值，避免固定資產(chǎn)存在流失情況；第三，做到對(duì)固定資產(chǎn)的合理、科學(xué)分配，提高固定資產(chǎn)的使用率；第四，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)管理的目標(biāo)有兩個(gè)：第一，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)有利用率及使用率；第二，減少財(cái)政壓力。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍廣泛、類型多樣，固定資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。第一，未反映出固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與合同訂立的價(jià)值之間的差異。第二，固定資產(chǎn)的損耗、買賣和報(bào)廢等實(shí)際價(jià)值，未能清晰地反映出來(lái)。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的買賣、虧損、報(bào)廢等問題造成的資產(chǎn)價(jià)值逐步下降，會(huì)依據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際費(fèi)用而減少資金。在這種情形下，要獲得實(shí)際成本、變價(jià)效益，都是以專屬資金購(gòu)買的形式進(jìn)行，不能反映出原來(lái)的實(shí)際成本。第三，購(gòu)買固定資產(chǎn)所構(gòu)成的物質(zhì)保障，必須將其歸類為當(dāng)前的支出，以真實(shí)的成本價(jià)值，轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)賬戶和固定基金賬戶。

（三）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的原則

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，必須以安全、合理為前提，做好提前規(guī)劃與布置，使得成本投入有所降低，進(jìn)一步確保自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。所以固定資產(chǎn)管理原則為以下三點(diǎn)：第一，全面性原則。首先，固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位極為關(guān)鍵的生產(chǎn)工具之一，員工通過對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)用，可以逐漸固定資產(chǎn)價(jià)值向單位經(jīng)濟(jì)效益方向的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)各部門之間應(yīng)各盡其責(zé)，協(xié)同維護(hù)和管理。其次，全流程管理。對(duì)固定資產(chǎn)從買入到使用到報(bào)廢處置，各階段應(yīng)制定相應(yīng)的制度，規(guī)范流程。最后，全方位管理。全面監(jiān)控資產(chǎn)的使用，了解各階段的資產(chǎn)使用情況，最大限度地降低運(yùn)行成本，提高行政事業(yè)單位效益。第二，充分使用原則。行政事業(yè)單位應(yīng)充分使用資產(chǎn)，發(fā)掘資產(chǎn)功能，通過固定資產(chǎn)管理對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，提高資產(chǎn)使用效率。第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)用性原則。技術(shù)的更迭導(dǎo)致固定資產(chǎn)落后或者使用效率下降，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)用性原則，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)使用效率全面提升。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵意義

固有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中具有諸多特點(diǎn)，如范圍廣泛、內(nèi)容涵蓋多以及體量大等，在行政事業(yè)單位履行責(zé)任中占有重要作用，關(guān)鍵意義表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

首先，固定資產(chǎn)管理能夠通過對(duì)資產(chǎn)投入成本實(shí)施科學(xué)管控，有利于行政事業(yè)單位運(yùn)行成本的科學(xué)管理。過去，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)被閑置，沒有發(fā)揮出良好的價(jià)值，或者對(duì)于老舊設(shè)備沒有及時(shí)維修或者處理，造成嚴(yán)重的損失，在一定程度上影響行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

其次，科學(xué)的固定資產(chǎn)管理手段，可以消除腐敗現(xiàn)象。部分單位缺乏對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的有效管控與監(jiān)管，導(dǎo)致單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)由單位管理層獨(dú)立決策，這種情況容易滋生腐敗行為，不但違背行政事業(yè)單位的服務(wù)宗旨，也會(huì)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，通過良好的固定資產(chǎn)管理能夠全面跟蹤和監(jiān)管對(duì)固定資產(chǎn)，從根源上杜絕人員利用固定資產(chǎn)處理謀取不正當(dāng)利益，保護(hù)固定資產(chǎn)。

最后，科學(xué)管控固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位采購(gòu)期間極為重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。在以往的采購(gòu)工作中，采購(gòu)部門對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際需求了解不夠深入，而是按照單位各部門上報(bào)的物質(zhì)清單采購(gòu)，也沒有對(duì)各部門上報(bào)的采購(gòu)清單進(jìn)行核查與檢驗(yàn)，然后很多部門在采購(gòu)清單填報(bào)過程中，并沒有全面清查自身部門的資產(chǎn)情況，且存在大量的部門為了求大、求新而不考慮經(jīng)濟(jì)性，將原本沒有達(dá)到使用年限的資產(chǎn)進(jìn)行更換，這些情況造成成本浪費(fèi)，采購(gòu)金額居高不下。通過科學(xué)、良好的資產(chǎn)管理能夠有效幫助行政事業(yè)單位在采購(gòu)過程中對(duì)單位原有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)不合理采購(gòu)需求進(jìn)行及時(shí)核查或者駁回，為實(shí)際采購(gòu)工作提供科學(xué)準(zhǔn)確的采購(gòu)依據(jù)，從而有效避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理體系缺乏完善性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有特殊性，需要完善的管理體系支持。但是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，部分行政事業(yè)單位沒有貫徹好相關(guān)文件和政策，在工作中存在崗位人員不合理、工作職責(zé)不清楚、發(fā)生問題無(wú)法追責(zé)等問題。部分工作人員對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的使用及管理。不僅如此，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部體制變革和新會(huì)計(jì)體制的應(yīng)用，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，特別是在單位內(nèi)部開展財(cái)務(wù)管理期間，缺乏固定資產(chǎn)分類，使得財(cái)務(wù)及固定資產(chǎn)的核算不全、賬目不符。此外，固定資產(chǎn)管理體系不健全，導(dǎo)致購(gòu)置、使用和維護(hù)工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)工作程序不夠規(guī)范，給資產(chǎn)安全造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)過程管理不足

第一，各個(gè)部門的固定資產(chǎn)管理不到位，仍有諸多問題及缺陷存在于當(dāng)前固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、盤點(diǎn)以及報(bào)廢等相關(guān)管理方面，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低。第二，管理技術(shù)運(yùn)用不夠成熟，加上固定資產(chǎn)的管理人才欠缺、工作責(zé)任心不足、業(yè)務(wù)能力薄弱，使得固定資產(chǎn)管理缺乏技術(shù)保障，資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較突出。第三，固定資產(chǎn)過程管理無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)賬、卡、物一體化，導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行詳細(xì)登記。一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)僅實(shí)行總賬統(tǒng)管，未全面清查全部資產(chǎn)，細(xì)節(jié)管理不到位。在實(shí)際管理中，由于流程不完善，財(cái)務(wù)資料的準(zhǔn)確性不高。第四，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配備沒有統(tǒng)一規(guī)范，在辦理資產(chǎn)購(gòu)置、租賃等手續(xù)時(shí)，沒有經(jīng)過相關(guān)的批準(zhǔn)，無(wú)法調(diào)配資產(chǎn)，常常重復(fù)或過量采購(gòu)，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等問題。對(duì)固定資產(chǎn)的使用不夠規(guī)范，造成損壞、丟失，并未建立相應(yīng)的賠償制度。

（三）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理有待健全

在新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位必須構(gòu)建完善且健全的固定資產(chǎn)監(jiān)管體系，全面監(jiān)控固定資產(chǎn)運(yùn)行的整個(gè)過程。

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在一定問題：第一，在固定資產(chǎn)立項(xiàng)審批、領(lǐng)用轉(zhuǎn)移、報(bào)廢處置等方面的監(jiān)管規(guī)定不完善，相關(guān)工作并沒有規(guī)范依據(jù)，造成監(jiān)督工作執(zhí)行不到位；第二，固定資產(chǎn)信息公示管理工作相對(duì)薄弱，無(wú)法保證透明性、公開性，不能充分發(fā)揮管理作用，導(dǎo)致監(jiān)督管理能力下降；第三，未從外部監(jiān)管的視角對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，并未將固定資產(chǎn)列入行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，也未將業(yè)績(jī)突出的人員當(dāng)作典型，無(wú)法分享相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

各部門把重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位發(fā)展和社會(huì)公共管理上，對(duì)資金使用情況了解較少，進(jìn)而無(wú)法按需更新辦公設(shè)施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息化工作滯后，不利于固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。而在以信息化為基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位往往注重對(duì)歷史資料的統(tǒng)計(jì)，無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)和分析固定資產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，并且很難運(yùn)用相應(yīng)的管理成果，從而影響固定資產(chǎn)信息化管理。此外，要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，必須引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，把固定資產(chǎn)的有關(guān)工作融入管理系統(tǒng)中。尤其要強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的登記和考評(píng)，把固定資產(chǎn)的各項(xiàng)變化、基本資料全部納入管理系統(tǒng)，以保證固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。但是在部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化工作中，由于財(cái)務(wù)信息化技術(shù)的應(yīng)用不到位，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作造成了很大的阻礙，加之部分從業(yè)人員缺乏對(duì)業(yè)務(wù)技能的掌握，無(wú)法熟練地運(yùn)用辦公軟件，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作效果不理想。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理體系

首先，基于在固定資產(chǎn)管理初期，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)、了解固定資產(chǎn)的特征及其對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，改變以往重采購(gòu)、輕管理的觀念，高度重視固定資產(chǎn)使用過程管理工作，營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境。其次，要在現(xiàn)代化行政事業(yè)單位管理思想的指引下，把核心思想真正落實(shí)到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中來(lái)，建立健全、完善的固定資產(chǎn)管理體系，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展。在對(duì)行政事業(yè)單位改革不斷深化期間，要加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)財(cái)務(wù)體制的改造，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)化管理，進(jìn)而對(duì)固定資產(chǎn)形成有效監(jiān)督。最后，在固定資產(chǎn)管理工作中，要細(xì)化相關(guān)的操作流程、責(zé)任劃分、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利要求等，全面落實(shí)責(zé)任到各單位的主要負(fù)責(zé)人，確保固定資產(chǎn)安全。此外，各部門要定期進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)和方案總結(jié)，將報(bào)表以文字形式上報(bào)主管部門，由主管部門審核后，系統(tǒng)配置、調(diào)劑、處理下一階段的固定資產(chǎn)管理計(jì)劃。

（二）實(shí)施固定資產(chǎn)全過程管理

第一，從深層做好固定資產(chǎn)的各個(gè)方面工作，比如在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格遵守我國(guó)頒布的相關(guān)條例，科學(xué)制定購(gòu)置計(jì)劃，避免相關(guān)問題的發(fā)生，其中包括重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)以及超量采購(gòu)等諸多問題。第二，重視固定資產(chǎn)的管理系統(tǒng)不斷優(yōu)化，如開展固定資產(chǎn)清點(diǎn)期間，采用條形碼技術(shù)實(shí)施分類標(biāo)記，通過條形碼的信息儲(chǔ)存，精確讀取固定資產(chǎn)的具體情況，提高盤點(diǎn)工作效率，避免工作失誤。第三，做到賬、卡、物統(tǒng)一管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。第四，在固定資產(chǎn)的使用過程中，應(yīng)區(qū)分經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)核算體系開展管理工作。第五，在判斷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)存在一定減值風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提，以降低固定資產(chǎn)減值的風(fēng)險(xiǎn)。相反，在預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)趨向于升值的情況下，可以通過合理購(gòu)入固定資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)總值，進(jìn)而為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）健全固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

新形勢(shì)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面，針對(duì)固定資產(chǎn)常規(guī)檢查予以不斷強(qiáng)化，通過對(duì)固定資產(chǎn)涉及的環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)督，以保證固定資產(chǎn)的完好和安全。在清點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，還要有效編制財(cái)務(wù)盤虧報(bào)表，確定損益的成因，并按照規(guī)定辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)。同時(shí)，建立健全固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)管理有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，要在有關(guān)職能部門之間形成互相制約的機(jī)制，全面管理固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)，評(píng)估固定資產(chǎn)的使用情況，并按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行公示，對(duì)有突出業(yè)績(jī)的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的部門實(shí)施處罰。

（四）深化信息技術(shù)的應(yīng)用

在信息化背景下，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，合理融入信息技術(shù)。一方面，要加大對(duì)軟硬件的購(gòu)置投入力度，建立信息化、自動(dòng)化的全新財(cái)務(wù)信息管控體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位科學(xué)、規(guī)范的開展固定資產(chǎn)管理。根據(jù)固定資產(chǎn)的管理需求，建立一套完整、可執(zhí)行的管理方案，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，提高工作效率。另一方面，要提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力，為行政事業(yè)單位順利實(shí)施固定資產(chǎn)的信息化管理奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的管理技術(shù)，確保負(fù)責(zé)人能夠利用信息化平臺(tái)全面了解單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，以便單位有效開展內(nèi)部控制和監(jiān)督工作。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作具有系統(tǒng)性、全面性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理的成效對(duì)社會(huì)管理以及公共服務(wù)都有著深遠(yuǎn)的影響。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位管理人員必須深刻地理解固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵意義，不斷深入探討當(dāng)前單位固定資產(chǎn)管理開展期間面臨的難題，并積極采取可行對(duì)策予以改進(jìn)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果。

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