安徽省油氣長輸管道監(jiān)管現(xiàn)狀研究與探討

程浩

摘要：本文通過調(diào)研安徽省油氣長輸管道安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析目前壓力管道監(jiān)管體系存在的問題，提出適合實際情況的油氣長輸管道安全監(jiān)管與保護(hù)工作并重的監(jiān)管理念及具體舉措建議，旨在推動油氣長輸管道安全監(jiān)管聯(lián)合長效機制落實，助力當(dāng)前油氣長輸管道安全隱患整治工作，確保油氣長輸管道安全運行。

關(guān)鍵詞：油氣管道；監(jiān)管；隱患整治

一、安徽省油氣長輸管道安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）安徽省油氣長輸管道

安徽省能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）顯示，截至2022年10月，現(xiàn)有油氣長輸管道5360km，其中原油管道868km，成品油管道909km，天然氣長輸管道3583km。在長輸管道領(lǐng)域，需要加速省內(nèi)天然氣主干及支線管道建設(shè)，已初步搭建了涵蓋“三縱四橫一環(huán)”的核心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，同時實現(xiàn)了多路徑和多氣源的綜合供應(yīng)體系。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對天然氣、石油的需求不斷攀升。油氣長輸管道的安全監(jiān)管及保護(hù)工作愈發(fā)嚴(yán)峻，并富有挑戰(zhàn)性。

（二）政府監(jiān)管體制狀況

自2010年10月《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布并實施以來，油氣管道保護(hù)監(jiān)管體系得以建立。該法明確了國家和省級能源主管部門承擔(dān)管道保護(hù)主管工作職責(zé)，同時規(guī)定安徽省的市級、縣級政府指派相關(guān)部門負(fù)責(zé)，涉及其他主管部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)劃分，在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)管道保護(hù)工作。盡管國家已經(jīng)取消了長輸管道的注冊登記制度，但仍需要對長輸管道定期檢驗，以保障長輸管道安全平穩(wěn)運行。為此，安徽省市場監(jiān)督管理局建立了特種設(shè)備大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將油氣長輸管道數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，便于及時了解和掌握省內(nèi)長輸管道的建設(shè)和檢驗情況，為政府監(jiān)管部門提供了有力保障。

（三）油氣管道企業(yè)運行情況

作為管道運行的安全責(zé)任方，安徽省大型管道運營企業(yè)包含國家管網(wǎng)、安徽省天然氣公司在內(nèi)6家單位。除此之外，還有一些門站至分輸站段短距離管道的運營單位10余家。這些管道運行企業(yè)在管道定期檢驗、日常巡檢、管道標(biāo)識建立、高后果區(qū)管理方面符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。很多企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開展了針對新建的燃?xì)夤艿罊z測，對管道實行全生命周期的管理。

（四）新技術(shù)在安徽省長輸管道監(jiān)管中的應(yīng)用

安徽省油氣管道監(jiān)管正在向智能化方向發(fā)展。智能巡檢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、云計算和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)越來越被重視，新技術(shù)的應(yīng)用有效提高了管道的安全性能，降低了事故風(fēng)險，保障了能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。表2為安徽省管道新技術(shù)的應(yīng)用情況和成效。

（五）第三方服務(wù)機構(gòu)

第三方服務(wù)機構(gòu)是由政府牽頭組織的具有公益性質(zhì)的團(tuán)體，為油氣長輸管道提供專業(yè)化的保護(hù)和維護(hù)服務(wù)的機構(gòu)。該類機構(gòu)可以專業(yè)評估管道的實際安全狀況，并提出有效的保護(hù)措施，從而提高管道的安全性能和運行效率。尤其在評估和監(jiān)測管道安全狀況時具有更高的客觀性，還可以降低管道保護(hù)和維護(hù)的成本。

二、長輸管道安全監(jiān)管中存在的主要問題

（一）設(shè)備和設(shè)施老化問題

隨著管道運行時間的延長，各種材料和設(shè)備逐漸老化、磨損，可能導(dǎo)致管道的安全性能降低，從而使安全隱患增加。長期受到自然環(huán)境、介質(zhì)腐蝕、應(yīng)力等因素的影響，管道可能出現(xiàn)裂紋、腐銹和變形等問題，從而增加管道泄漏和破裂的風(fēng)險。此外，老化的輸油、輸氣泵站設(shè)備、儀表、控制系統(tǒng)等輔助設(shè)施也可能影響管道的安全性能。為了解決設(shè)施老化問題，企業(yè)應(yīng)定期對管道檢測、評估和維修，確保設(shè)施安全運行。同時，政府部門和企業(yè)應(yīng)加大資金投入，更新老化的設(shè)施，提高管道的安全性能。在管道設(shè)計和建設(shè)階段，應(yīng)采用高質(zhì)量的材料和先進(jìn)的防腐技術(shù)，降低設(shè)施老化帶來的風(fēng)險。

（二）技術(shù)更新滯后

隨著科技的發(fā)展，新技術(shù)在安全檢測和監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用越來越普遍。一些企業(yè)未及時應(yīng)用新的技術(shù)管理長輸管道，導(dǎo)致工作人員難以及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

1.檢測技術(shù)

老舊的檢測技術(shù)無法準(zhǔn)確識別管道的微小裂紋、腐蝕和應(yīng)力等隱患，從而影響安全評估和維修決策。例如，內(nèi)部檢測器的性能和精度可能無法滿足既有管道的檢測要求。

2.監(jiān)控技術(shù)

現(xiàn)有的監(jiān)控技術(shù)無法實時、全面地監(jiān)測管道的運行狀況，從而降低了事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。例如，泄漏檢測系統(tǒng)、壓力和溫度傳感器等設(shè)備存在性能不足和數(shù)據(jù)傳輸延遲的問題。

3.信息系統(tǒng)

老舊的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)無法有效整合各類管道數(shù)據(jù)，限制了數(shù)據(jù)分析和決策支持能力。企業(yè)沒有充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS（地理信息系統(tǒng)）和SCADA（監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)）等技術(shù)監(jiān)控管道。

4.防腐和技術(shù)維修方法

過去防腐技術(shù)和維修方法已無法很好地滿足現(xiàn)有管道所面臨的復(fù)雜環(huán)境和高壓力條件，從而影響管道的耐久性和安全性。

（三）應(yīng)急響應(yīng)不及時

應(yīng)急響應(yīng)不及時是長輸管道安全監(jiān)管中的關(guān)鍵問題。在發(fā)生事故時，企業(yè)和主管部門可能缺乏迅速、高效的應(yīng)對措施和能力。這種情況源于應(yīng)急預(yù)案的缺失或不完善，導(dǎo)致事故處理過程中的指揮不當(dāng)、協(xié)調(diào)和資源調(diào)配混亂。同時，應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)能力和裝備不足，無法應(yīng)對復(fù)雜的事故，無法有效控制事故。此外，企業(yè)和主管部門對應(yīng)急演練和培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致在實際的應(yīng)急響應(yīng)過程中，相關(guān)人員難以迅速進(jìn)入狀態(tài)執(zhí)行任務(wù)。

（四）提升油氣管道運營企業(yè)地位，加大安全投入

油氣管道運營企業(yè)在能源供應(yīng)鏈中處于關(guān)鍵地位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。然而，在當(dāng)前情況下，企業(yè)的安全投入仍有待加強。政府主管部門應(yīng)給予企業(yè)一定的政策支持和優(yōu)惠措施，幫助企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險，提高競爭力，并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，推動行業(yè)發(fā)展。安全管理是油氣管道運營的重中之重，企業(yè)應(yīng)加大對安全生產(chǎn)的投入，具體包括提高安全管理水平、加強員工安全培訓(xùn)、采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備、定期開展安全檢查和評估工作等。

（五）安全意識薄弱

對長輸管道安全意識薄弱表現(xiàn)在企業(yè)和員工對管道安全重要性的認(rèn)識不足，可能忽視安全規(guī)定和操作規(guī)程。這種現(xiàn)象源于企業(yè)對安全管理的投入不足，對員工的培訓(xùn)和教育不到位，以及安全文化的缺失。在這種情況下，員工可能在日常工作中不夠重視安全防范措施，例如，未按照規(guī)定穿戴防護(hù)裝備，不遵守操作規(guī)程和維修流程等。此外，管理層也可能對管道安全問題抱有僥幸心理，忽視管道的定期檢查、維護(hù)和升級，從而增加事故發(fā)生率。

三、油氣長輸管道安全監(jiān)管及保護(hù)主要舉措建議

（一）扎實開展油氣長輸管道安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?/p>

各級管道保護(hù)主管部門應(yīng)制定油氣管道安全生產(chǎn)專項整治行動方案。通過企業(yè)自查與政府主管部門檢查相結(jié)合的方式，將各項油氣管道的保護(hù)措施、法律機制落到實處，嚴(yán)防油氣管道安全事故發(fā)生。管道運營企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊對長輸管道設(shè)施進(jìn)行全面、深入的安全隱患排查，識別潛在風(fēng)險，并及時采取整改措施。同時，全面評估設(shè)備和各類技術(shù)，引入先進(jìn)的檢測、監(jiān)控、防腐技術(shù)，提升管道安全性能，加大員工的安全培訓(xùn)與教育力度，增強全員的安全意識和技能，確保規(guī)范操作和安全生產(chǎn)。

（二）強化重點時節(jié)、重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管道保護(hù)工作

及時轉(zhuǎn)發(fā)、下發(fā)重點時節(jié)、重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管道保護(hù)工作通知，以“四不兩直”“雙隨機一公開”方式為主，強化管道保護(hù)督查檢查。督促油氣管道運營企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實加強管道保護(hù)巡查和檢測、值班值守，確保管道安全運行。

（三）加強油氣管道建設(shè)環(huán)節(jié)的源頭安全管控工作

合理界定天然氣長輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，進(jìn)一步加強管道建設(shè)合規(guī)性審查，從源頭上建立科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)體系，防范天然氣管道安全事故發(fā)生。從管道設(shè)計階段開始，嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計階段，充分考慮安全性能和環(huán)境因素，優(yōu)化管道走向，盡量避開敏感區(qū)域，如居民區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等。在施工建設(shè)階段，選擇經(jīng)驗豐富、具備專業(yè)資質(zhì)的施工單位，確保施工質(zhì)量和施工安全，及時整改施工過程中的質(zhì)量問題。在交付階段，建立完善的管道建設(shè)資料管理系統(tǒng)，以確保建設(shè)過程中的信息記錄準(zhǔn)確、完整，詳細(xì)記錄關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息，以便日后的運維、維修和安全檢查工作順利開展。

（四）抓好高后果區(qū)的風(fēng)險管控工作

督促油氣管道運營企業(yè)常態(tài)化開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險管控工作，制定高后果區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。將油氣管道高后果區(qū)安全納入基層網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格控制管道高后果區(qū)的數(shù)量。建立政府主管部門和企業(yè)聯(lián)動機制，加強應(yīng)急演練聯(lián)動溝通，提升事故應(yīng)急處理能力。

（五）扎實推進(jìn)油氣管道保護(hù)“六項機制”建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建“六項機制”強化油氣長輸管道安全風(fēng)險管控工作實施方案》的要求，督促各油氣管道運營企業(yè)落實安全風(fēng)險管控工作方案。針對管道的第三方施工單位的數(shù)量逐年增加，施工單位之間直接協(xié)商難度較大，油氣管道運營企業(yè)直接報送省能源局協(xié)調(diào)等問題，落實相關(guān)企業(yè)對《省能源局油氣長輸管道防止第三方施工損壞管理辦法》宣貫，充分發(fā)揮各市縣管道保護(hù)主管部門和相關(guān)部門的屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢，督促管道保護(hù)“六項機制”落實。

（六）全面推進(jìn)管道完整性管理，防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險

油氣管道運營企業(yè)積極開展完整系統(tǒng)的管理工作，建立健全管理機制，將管道的日常檢測內(nèi)容納入管理系統(tǒng)中。嚴(yán)格落實管道法定檢驗制度，提升管道本體質(zhì)量安全。督促企業(yè)加強易受自然災(zāi)害影響管線的日常巡檢維護(hù)和隱患排查治理能力，強化管線地質(zhì)災(zāi)害防范與監(jiān)測工作，切實增強防范自然災(zāi)害工作的有效性和針對性。

（七）加強長輸油氣管道安全保護(hù)宣傳工作

增加應(yīng)急演練頻次，重視應(yīng)急救援體系建設(shè)。開展形式多樣的油氣管道保護(hù)宣傳活動，企業(yè)應(yīng)按照要求全面完善事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故的能力。通過應(yīng)急演練落實各個應(yīng)急管理部門和人員的職責(zé)，不斷改善和提高政企聯(lián)動在應(yīng)急救援中協(xié)調(diào)處理問題的能力，提高應(yīng)急響應(yīng)人員的專業(yè)素質(zhì)。優(yōu)化整合應(yīng)急救援資源，依托省天然氣企業(yè)的搶維修基地，建立全省天然氣應(yīng)急救援中心。

四、結(jié)論

本文通過分析安徽省已建長輸管線現(xiàn)狀和存在的主要問題，分別從設(shè)備、技術(shù)、人員和應(yīng)急響應(yīng)等角度分析長輸管道面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合實際情況，從企業(yè)主體責(zé)任的角度給出加強管控、扎實推行各項機制和做好全面管理和高后果區(qū)識別等建議，又從監(jiān)管部門的角度給出了長輸管道專項整治的方案，還提出要結(jié)合多方力量加強長輸油氣管道安全保護(hù)宣傳和應(yīng)急演練工作。

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