“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理芻議

倪吳芳

摘要：隨著信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅極大改變了人們的學(xué)習(xí)和生活，還對(duì)人們的思維產(chǎn)生了較大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸成熟，給各行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)力，有效提升了工作效率和質(zhì)量。在這種背景下，各個(gè)行政事業(yè)單位也積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展工作。不動(dòng)產(chǎn)登記中心也在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代積極利用信息技術(shù)，提高了服務(wù)效率，大大緩解了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí)排隊(duì)難、受理難等問(wèn)題，獲得了較好的社會(huì)反響。本文分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理的作用，探討優(yōu)化策略，希望為相關(guān)人員提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;不動(dòng)產(chǎn)登記

在如今的社會(huì)發(fā)展背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”使各個(gè)行業(yè)基于自身需求利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是進(jìn)一步深化改革的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給了不動(dòng)產(chǎn)登記部門新的發(fā)展機(jī)遇，促使其不斷提升服務(wù)的信息化水平，使服務(wù)更加智能化和便捷化?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為行政事業(yè)單位提供了一種新的服務(wù)方式和服務(wù)路徑，相關(guān)人員應(yīng)積極、主動(dòng)地利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記概述

不動(dòng)產(chǎn)登記是根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指權(quán)利人和利害關(guān)系人向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)，將不動(dòng)產(chǎn)登記于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種物權(quán)公示手段，具有一定的司法效果，而不是一般的行政管理行為。不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍比較廣泛，如集體土地、國(guó)有建設(shè)用地、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等。對(duì)農(nóng)村房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)從2018年開(kāi)始，這說(shuō)明不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍在逐步擴(kuò)大。

一項(xiàng)完整的不動(dòng)產(chǎn)登記要滿足幾個(gè)條件，首先，需要當(dāng)事人申請(qǐng)；其次，由國(guó)家專職部門開(kāi)展工作；再次，登記的內(nèi)容為不動(dòng)產(chǎn)物或變動(dòng)事項(xiàng)；最后，登記的事項(xiàng)必須記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出現(xiàn)滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)，它也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，和每個(gè)人的切實(shí)利益相關(guān)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記部門要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，積極采取措施為人們提供更好的服務(wù)。

基于我國(guó)人口眾多的現(xiàn)狀，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量較多，因此，申請(qǐng)辦理的人很多，這就增大了不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作量。不動(dòng)產(chǎn)登記的類型較多，涉及范圍較廣，對(duì)信息的準(zhǔn)確性要求很高。由于不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)具有較高專業(yè)性的工作，要求工作人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。不動(dòng)產(chǎn)登記在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中涉及很多法律知識(shí)，要求工作人員不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，還要具備一定的法律知識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，為了提升業(yè)務(wù)開(kāi)展的效率，不動(dòng)產(chǎn)登記部門利用信息技術(shù)開(kāi)展工作。工作人員還要掌握一定的信息技術(shù)，才能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更好地勝任這項(xiàng)工作。由以上內(nèi)容可以看出，人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的需求較大，所以，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的信息化水平，提升不動(dòng)產(chǎn)登記的便捷化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理的作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理具有多重作用，不僅使人們得到了便捷，還有利于不動(dòng)產(chǎn)登記部門提升服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)部門更好的發(fā)展。相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到在“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理的重要性，進(jìn)而在后期工作中積極利用信息技術(shù)更好地服務(wù)大眾。

（一）有利于推進(jìn)國(guó)家“放管服”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動(dòng)產(chǎn)登記受理更加信息化、便捷化、人性化，這是不動(dòng)產(chǎn)登記部門精細(xì)化服務(wù)理念的體現(xiàn)，也是各省、市全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記便捷利民服務(wù)水平的要求。不動(dòng)產(chǎn)登記部門深入學(xué)習(xí)黨史教育，立足本區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)部門關(guān)于“放管服”的改革，同時(shí)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策提供依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門提升受理的便捷能力，推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，可進(jìn)一步體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門為群眾辦實(shí)事的理念。不動(dòng)產(chǎn)登記部門大力推進(jìn)“一窗+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，大大提升了不動(dòng)產(chǎn)登記受理的便捷化，給人們帶來(lái)了一種全新的服務(wù)體驗(yàn)，有利于提升人們對(duì)服務(wù)的滿意度，有助于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)及地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享

在“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理可與住建、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)、個(gè)人住房信息查詢系統(tǒng)建設(shè)等。通過(guò)充分利用信息技術(shù)，建立各部門的數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)跨部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)查詢。由此看出，不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理可以提升工作人員的工作效率，使各項(xiàng)數(shù)據(jù)的獲得更加精準(zhǔn)化。

（三）有利于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)

目前，很多地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，人們不必跑多個(gè)窗口即可辦理業(yè)務(wù)，在依法依規(guī)的前提下，提供了更規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，大大縮短了登記辦理的時(shí)間，比如，在窗口直接辦理抵押、預(yù)告登記，一個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)。

（四）有利于紓困人性化

雖然在“互聯(lián)網(wǎng)+”下不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)現(xiàn)了登記的便捷化，但一些特殊人群卻無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)辦理。這種情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記部門推出上門服務(wù)，這種業(yè)務(wù)的推出，充分體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記的人性化。此外，工作人員還要做好政策的解釋工作，處理好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)為人們解難題、辦實(shí)事。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理優(yōu)化策略

不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化策略，提升服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。筆者基于自身的工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)相關(guān)資料的調(diào)查研究，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）軟硬結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式

人們要求服務(wù)更加高效，在這種情況下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遠(yuǎn)程技術(shù)等很多先進(jìn)的技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分利用這些信息技術(shù)開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了軟硬結(jié)合，對(duì)窗口服務(wù)開(kāi)展了大刀闊斧的創(chuàng)新，不僅提升了不動(dòng)產(chǎn)登記部門的服務(wù)水平，也大大提升了服務(wù)效率。現(xiàn)在，很多不動(dòng)產(chǎn)登記部門利用自助終端一體機(jī)進(jìn)行信息登記，提供打證及終端查詢服務(wù)，同時(shí)也減少窗口業(yè)務(wù)內(nèi)容，緩解了工作人員的壓力。此外，人們還可以提前在網(wǎng)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)申報(bào)，比如，利用微信預(yù)約等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，工作人員也可以一次性辦結(jié)。

（二）遠(yuǎn)程受理，完善線上功能

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使不動(dòng)產(chǎn)登記的遠(yuǎn)程受理成為可能。在最大化地維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益、嚴(yán)格審核申請(qǐng)人各項(xiàng)信息的基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記部門充分利用開(kāi)展線上業(yè)務(wù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。比如，利用指紋采集、身份認(rèn)證、人臉識(shí)別等技術(shù)，提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。大力推進(jìn)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳相融合的服務(wù)模式，人臉識(shí)別系統(tǒng)可以快速、精準(zhǔn)地審核認(rèn)證是否一致。此外，廣泛利用電子簽名、電子印章、電子合同等形式，提升不動(dòng)產(chǎn)登記受理的便捷化。這些電子形式的材料與實(shí)物具有同樣的法律效力，不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)現(xiàn)這些信息的共享，根據(jù)各個(gè)崗位的工作內(nèi)容為申請(qǐng)人提交材料。

（三）完善法律、法規(guī)配套條款

不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍較廣，涉及內(nèi)容較多，加之具有一定的司法屬性，我國(guó)也隨之配套了相關(guān)的法律法規(guī)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記程序和結(jié)果的合法、有效。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)內(nèi)容的豐富，與之相關(guān)的法律法規(guī)顯現(xiàn)出了一定的不足，不利于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的高質(zhì)量開(kāi)展。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的法律主要集中在土地及地產(chǎn)管理方面，同時(shí)，還涉及《草原法》《擔(dān)保法》《礦產(chǎn)資源法》等。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際需求，完善法律、法規(guī)配套條款。

（四）防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保障不動(dòng)產(chǎn)所有人的利益

不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)，要想提升不動(dòng)產(chǎn)登記的有效性，切實(shí)保障不動(dòng)產(chǎn)所有人的利益，就要采取有效措施降低各種風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)就是一種主要的風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指相關(guān)人員在開(kāi)展具體的工作時(shí)使用了錯(cuò)誤的法律，比如，引用失效的規(guī)章、文件等，辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記存在法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而損害不動(dòng)產(chǎn)所有人的利益。為了避免以上問(wèn)題，工作人員要熟悉各種法律條款，及時(shí)掌握法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)，以指引工作。

（五）加強(qiáng)線上線下監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記部門要全面加強(qiáng)監(jiān)督，確保把各種風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。在線上開(kāi)展業(yè)務(wù)雖然大大提升了工作效率，使人們獲得更大的便捷，但也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的重要性，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管的有效結(jié)合，形成完善的監(jiān)管體系，一方面對(duì)工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)管，使其按照規(guī)定開(kāi)展工作；另一方面，要規(guī)范申請(qǐng)人提供的各種資料，確保資料的有效性及合法性。

（六）注意隱私保護(hù)

不動(dòng)產(chǎn)登記需要申請(qǐng)人提供各種資料，這是順利登記的基礎(chǔ)。線上業(yè)務(wù)辦理有助于提升不動(dòng)產(chǎn)登記的效率，但是也存在隱私泄露的可能。為此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作的開(kāi)展情況，對(duì)信息安全的使用進(jìn)行規(guī)范，提升對(duì)信息數(shù)據(jù)的權(quán)限，明確相關(guān)人員的工作責(zé)任，提高職業(yè)素養(yǎng)，最大化地保護(hù)人們的隱私。

（七）整合數(shù)據(jù)，打造智慧城市

傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記不僅需要工作人員獲得大量數(shù)據(jù)，增加了勞動(dòng)強(qiáng)度，而且獲取的數(shù)據(jù)還存在一定的不可靠性。在信息技術(shù)應(yīng)用前期，不動(dòng)產(chǎn)登記部門在本系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合，但基于不動(dòng)產(chǎn)登記的需要，它與公安、民政、稅務(wù)等各個(gè)部門之間還有較為密切的聯(lián)系。這就要求在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和共享，基于此打造一個(gè)一體化的信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源，是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記便捷受理的前提。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)依托各種信息技術(shù)，建設(shè)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種信息劃分和管理，提升信息管理的規(guī)范化，不斷為平臺(tái)補(bǔ)充新的信息，以滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需求。此外，還要與相關(guān)部門實(shí)時(shí)信息共享，做到無(wú)縫對(duì)接，提升信息的價(jià)值，這樣既能維護(hù)部門數(shù)據(jù)的原始性，還能為其他部門提供信息支持，也為智慧城市的打造做好鋪墊。

四、結(jié)束語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記充分利用信息技術(shù)不僅是時(shí)代發(fā)展的需求，也是業(yè)務(wù)拓展的需求。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要認(rèn)識(shí)到利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便捷性的重要性，積極采取措施提供各種支持。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門也要基于自身職責(zé)，完善法律、法規(guī)，降低不動(dòng)產(chǎn)登記的法律風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

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