云南省個(gè)舊市市場(chǎng)主體培育壯大路徑探析

黃曉屏

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體，其數(shù)量和質(zhì)量決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)舊市市場(chǎng)主體發(fā)展不充分不平衡的矛盾突出，發(fā)展水平不高、發(fā)育相對(duì)不足、“少散小弱”等問(wèn)題仍然是制約市場(chǎng)主體活躍度和增幅的主要因素，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要解決市場(chǎng)主體不多不高不強(qiáng)問(wèn)題，應(yīng)從解放思想、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量與提高質(zhì)量并重、持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度等方面入手培育壯大市場(chǎng)主體。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)主體；營(yíng)商環(huán)境；培育；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

Analysis of the Path for Cultivating and Strengthening Market Entitiesin Gejiu City，Yunnan Province

Huang Xiaoping

（Party School of the Gejiu Municipal Committee of the Communist Party of China，Gejiu，Yunnan 661000）

Abstract：The foundation of economic development lies in market entities，and their quantity and quality determine the regional economic strength and competitiveness.For a long time，the development of market entities in Gejiu City has been insufficient and imbalanced，with prominent contradictions.The low level of development，relative insufficiency，and issues like “few，scattered，small，and weak” are still the main factors restricting the activity and growth of market entities，which severely restricts the high-quality and leapfrog development of the economy.To solve the problem that market entities are not numerous，not high，and not strong，efforts should be made to emancipate the mind，promote mass entrepreneurship and innovation，attach equal importance to expanding the total number of market entities and improving quality，continuously deepen the reform of “delegating powers，improving regulation，and upgrading services”，optimize the business environment，and increase the intensity of financial services to the real economy to cultivate and strengthen market entities.

Key words：Market entities;Business environment;Cultivation;Entrepreneurship and innovation

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體越有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有動(dòng)力。市場(chǎng)主體作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)活躍度的重要標(biāo)志，也是社會(huì)穩(wěn)定、新增就業(yè)崗位的主渠道。一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)主體的數(shù)量和質(zhì)量決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展得好，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。近年來(lái)，影響我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)重要因素就是市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)顩r不同。發(fā)展較慢的地區(qū)不僅新生市場(chǎng)主體少，甚至出現(xiàn)原有市場(chǎng)主體不斷流出，總量萎縮，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。進(jìn)入新發(fā)展階段，市場(chǎng)主體在保持創(chuàng)新活力、保障充分就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)不斷培育壯大市場(chǎng)主體數(shù)量和提高質(zhì)量，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以此來(lái)提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

一、個(gè)舊市市場(chǎng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，個(gè)舊市市場(chǎng)主體總量不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展水平也不斷提高，整體實(shí)力明顯提升，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但由于礦產(chǎn)資源枯竭、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再等諸多不利因素的影響，導(dǎo)致市場(chǎng)主體規(guī)模仍然不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，發(fā)展不充分不平衡的矛盾依然突出，與全國(guó)、全省、全州相比，差距明顯，市場(chǎng)主體的數(shù)量和質(zhì)量仍是制約個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。截至2020年年末，個(gè)舊市GDP達(dá)到339.1億元，在紅河州排名第三。登記在冊(cè)市場(chǎng)主體戶數(shù)17773戶，在紅河州排名第六，年度增速僅為17.12%，紅河州十三縣市排名倒數(shù)第一位，北部縣市的蒙自、彌勒、建水、瀘西、開遠(yuǎn)均排在個(gè)舊之前。特別是蒙自，GDP為390.85億元，排名紅河州第二，但蒙自市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)47142戶，增速為27.4%，市場(chǎng)主體總數(shù)和增速排名均為紅河州第一。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，個(gè)舊市市場(chǎng)主體數(shù)量及增速與其GDP在紅河州的排位極其不匹配。市場(chǎng)主體不多、產(chǎn)業(yè)單一、質(zhì)量不高、發(fā)育相對(duì)不足、發(fā)展不夠充分、“少散小弱”等問(wèn)題仍然是制約市場(chǎng)主體活躍度和增幅的主要因素。

二、個(gè)舊市在市場(chǎng)主體培育壯大方面存在的主要問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想制約了市場(chǎng)主體的培育壯大

廣大干部群眾在思想上對(duì)市場(chǎng)主體的地位、作用和意義重視不夠，存在工作舉措不夠扎實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位等問(wèn)題。加之各級(jí)各部門統(tǒng)籌配合不夠密切，還沒(méi)有形成最大工作合力，未能有效激發(fā)人民群眾和各類市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和潛力，市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展仍面臨不少掣肘。

（二）市場(chǎng)主體總量相對(duì)不足，“高精尖”與“小散弱”并存，質(zhì)量及總體結(jié)構(gòu)欠佳，整體發(fā)展水平不高

個(gè)舊市市場(chǎng)主體縱向比較發(fā)展較快，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和紅河州內(nèi)其他縣市橫向比較差距明顯，而且差距越來(lái)越大。

一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總量太少。在結(jié)構(gòu)上，個(gè)舊市市場(chǎng)主體呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的特點(diǎn)。2020年，個(gè)舊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.9：51.8：41.3，二產(chǎn)比重過(guò)大，有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占個(gè)舊市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%以上，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，極大地影響了市場(chǎng)主體的整體發(fā)展水平和上市競(jìng)爭(zhēng)力。在數(shù)量上，2020年登記在冊(cè)市場(chǎng)主體戶數(shù)17773戶，在紅河州排名第六，與GDP的排位嚴(yán)重不匹配。

二是市場(chǎng)主體培育不夠精準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的大型骨干企業(yè)不多，龍頭企業(yè)稀少，缺乏明顯的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織化、集約化程度不高，市場(chǎng)主體少、小、弱明顯，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和輻射效應(yīng)。2019年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有89家，2020年上半年下降到84家，上市公司只有1家。市場(chǎng)主體中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占比高，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，小型企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失，部分中小微企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生存周期較短，淘汰率較高。加之受地域條件的限制，難以吸引到大規(guī)模的市場(chǎng)主體，甚至出現(xiàn)原有市場(chǎng)主體流失。

三是存量市場(chǎng)主體多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低末端，而具備較高科技含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（三）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果不明顯，培育壯大市場(chǎng)主體的 “痛點(diǎn)” “難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題依然存在

首先，由于礦產(chǎn)資源枯竭、紅河州行政中心由個(gè)舊搬遷至蒙自等諸多不利因素的影響，個(gè)舊市的軟硬環(huán)境建設(shè)明顯滯后于蒙自、彌勒、開遠(yuǎn)等周邊城市，加之環(huán)保約束、人才外流、教育下滑、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給不足，致使產(chǎn)業(yè)承載能力偏弱，市場(chǎng)主體發(fā)展不充分、質(zhì)量不高。

其次，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻偏高，惠企政策執(zhí)行不夠有力，企業(yè)減負(fù)不明顯、項(xiàng)目落地不便捷、信用體系不健全等一系列問(wèn)題，一定程度上制約了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體的培育壯大難以真正落到實(shí)處。

再次，管理服務(wù)難以配套，基層“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度。受部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，存在基層“接不住”、“用不好”的問(wèn)題，管理服務(wù)難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效。

（四）政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未形成，措施配套不完善，培育支持政策落實(shí)不力

雖然各級(jí)各部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)和培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施，但政策措施相互之間缺乏有效銜接，處于多、散、亂的狀態(tài)，未形成突破性的政策支撐。一些政策的制定不接地氣，沒(méi)有與本地企業(yè)、行業(yè)發(fā)展實(shí)際相呼應(yīng)，缺乏有效的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制。一些惠企政策制定存在滯后性，跟不上新業(yè)態(tài)的發(fā)展步伐。相關(guān)政策的公開、宣傳、解讀不足，導(dǎo)致企業(yè)不了解詳情，不能及時(shí)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。部分惠企政策存在“天花板”現(xiàn)象，影響了政策落地實(shí)施的效果。

（五）金融對(duì)各類市場(chǎng)主體支持還不夠到位，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題依然存在，尤其是中小微企業(yè)融資難的頑疾一直存在

個(gè)舊市市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的資金籌措能力低，融資渠道狹窄，融資難、融資貴等問(wèn)題嚴(yán)重制約了市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大。

三、個(gè)舊市培育壯大市場(chǎng)主體的對(duì)策

（一）大力發(fā)展市場(chǎng)主體

提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、凝聚共識(shí)，精準(zhǔn)施策，在思路、方法和制度等方面著力消除影響市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的障礙，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和各類市場(chǎng)主體的活力、動(dòng)力和潛力，大力發(fā)展市場(chǎng)主體，助推個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，高度重視市場(chǎng)主體培育。把保市場(chǎng)主體發(fā)展、培育市場(chǎng)主體擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，在精力上重點(diǎn)關(guān)注，行動(dòng)上重點(diǎn)支持，政策上重點(diǎn)傾斜，在思想上“破冰”，著力破除一切制約市場(chǎng)主體發(fā)展的思想、政策、體制機(jī)制障礙，以超常意識(shí)和時(shí)不我待的緊迫感，立足個(gè)舊市實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)一切資源和要素，認(rèn)真貫徹落實(shí)市場(chǎng)主體培育“一把手”工程，按下市場(chǎng)主體培育“快進(jìn)鍵”，以新思路、新格局突破性地培育和發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造市場(chǎng)主體培育工作“人人參與、人人有責(zé)”的濃厚氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、服務(wù)市場(chǎng)主體，形成工作合力。健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定市場(chǎng)主體培育路徑方案，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出培育重點(diǎn)，細(xì)化配套措施，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)招商引資上水平、市場(chǎng)主體培育上臺(tái)階，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能。

牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)主體的理念，運(yùn)用各種媒體多手段開展涉企涉商政策宣傳，優(yōu)化政策落地機(jī)制，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，催生更多市場(chǎng)主體。通過(guò)廣泛宣傳，持續(xù)造勢(shì)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、法律支持、創(chuàng)客空間、實(shí)踐基地、宣傳推介等各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者潛能，鼓勵(lì)更多的自然人及社會(huì)組織創(chuàng)辦市場(chǎng)主體，重點(diǎn)支持新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)主體發(fā)展，支持科研人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

充分發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，利用停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)等存量資源，引入戰(zhàn)略合作伙伴，盤活存量，做大增量，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本，加快培育和催生更多市場(chǎng)主體。

（二）構(gòu)建市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升發(fā)展新格局

以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量并重、千方百計(jì)謀項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“外引”和“內(nèi)培”并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、做大總量、提高質(zhì)量，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，全力構(gòu)建市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升發(fā)展新格局。

一要吃透中央決策部署，立足實(shí)際，搶抓政策機(jī)遇，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類市場(chǎng)主體無(wú)論所有制性質(zhì)、規(guī)模大小都給予同等的政策待遇和扶持，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)扶持力度，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的吸附力、滿意度、歸屬感。

二要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性。依托有色金屬、生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞個(gè)舊市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱經(jīng)濟(jì)，一手抓有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，“新”“舊”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)主體齊頭并進(jìn)協(xié)同發(fā)展，有效吸引市場(chǎng)主體抱團(tuán)入駐個(gè)舊市，擴(kuò)大市場(chǎng)主體增量。同時(shí)，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)市場(chǎng)主體在個(gè)舊市投資布局。

三要全力打造世界一流“三張牌①”，突出培育重點(diǎn)、強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，大力培育扶持本土市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大根植型標(biāo)桿企業(yè)，全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。樹立產(chǎn)業(yè)化思維，充分發(fā)揮個(gè)舊市有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持本土重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式加快規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)龍頭企業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。遴選一批如振興集團(tuán)、鑫聯(lián)環(huán)保等具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、資源整合水平高、特色鮮明的大企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，力爭(zhēng)以大帶小、以主引配，匯聚更多產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)市場(chǎng)主體落戶個(gè)舊市。

聚焦新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的投入，篩選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊的創(chuàng)新型、科技型小微企業(yè)，實(shí)施育苗扶壯工程，打出培育市場(chǎng)主體系列“組合拳”，快速推動(dòng)市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng)、質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為個(gè)舊市縣域經(jīng)濟(jì)走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的可持續(xù)發(fā)展之路提供強(qiáng)勁支撐。

四要精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、梯次培育，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”的良性格局，讓市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。針對(duì)個(gè)舊市各類市場(chǎng)主體自身特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持措施和指導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶提質(zhì)增效，支持微型企業(yè)上數(shù)量，小型企業(yè)上規(guī)模，培育一批“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的企業(yè)，加快小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展、助推中小企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改革，股份制企業(yè)上市，推動(dòng)市場(chǎng)主體綜合實(shí)力整體提升，形成企業(yè)和個(gè)體齊頭并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

五要拓展招商引資新思路，加大招商引資力度。加大與協(xié)會(huì)、商會(huì)、校友會(huì)等合法合規(guī)民間組織合作力度，打開招商新“門路”，形成招商新“網(wǎng)絡(luò)”。積極收集個(gè)舊籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士信息和欲招引企業(yè)信息，充分挖掘親緣、地緣、業(yè)緣、人緣、學(xué)緣等關(guān)系，落實(shí)、細(xì)化招引措施，用心用情拉動(dòng)招商，積極引進(jìn)有情懷、有實(shí)力二者兼具的企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體增量，做大總量，增強(qiáng)質(zhì)量。

（三）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

牢固樹立“抓發(fā)展必須抓營(yíng)商環(huán)境、抓發(fā)展必須抓市場(chǎng)主體”的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快理順管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)化法治化優(yōu)質(zhì)化的一流營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、州、市黨委政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要決策部署和工作要求，樹立“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營(yíng)造環(huán)境”理念，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，積極適應(yīng)新常態(tài)，研究新辦法，實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，打破傳統(tǒng)觀念和慣性思維，對(duì)市場(chǎng)主體強(qiáng)化服務(wù)保障，放下身段服務(wù)企業(yè)、竭盡全力發(fā)展企業(yè)，從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā)，定期研究市場(chǎng)主體培育工作，及時(shí)分析研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，為市場(chǎng)主體解憂排難，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

深入挖掘可培育市場(chǎng)主體的領(lǐng)域，整合資源支持市場(chǎng)主體發(fā)展。根據(jù)發(fā)展中的特別需求，加強(qiáng)個(gè)性支撐，通過(guò)量身定制、發(fā)掘?qū)ふ?、孵化培育、扶持壯大的全鏈條機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的扶持力度，從體制、機(jī)制上消除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展的各種障礙，不斷提高相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的生存能力。

大力實(shí)施作風(fēng)革命、效能革命，持續(xù)深化“放管服”改革，為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造充足空間。按照“非禁即入” “非限即入”原則，積極營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的營(yíng)商環(huán)境，徹底打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，破解“準(zhǔn)入難”問(wèn)題。推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，減少市場(chǎng)主體運(yùn)行制度性成本，打造市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感的低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引和穩(wěn)定更多市場(chǎng)主體到個(gè)舊投資興業(yè)、共同發(fā)展。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，全面推廣“聯(lián)系企業(yè)全覆蓋，服務(wù)企業(yè)全過(guò)程”。完善與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與市場(chǎng)主體建立包聯(lián)服務(wù)制度，常態(tài)化開展對(duì)企跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，找準(zhǔn)制約市場(chǎng)主體發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“分類施策”“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)，依法依規(guī)幫助解決。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)選派“駐企服務(wù)員”，提供全程跟蹤代辦和特事特辦服務(wù)，及時(shí)幫助市場(chǎng)主體解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，讓各類市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展快、效益好。

增強(qiáng)涉企服務(wù)部門的使命感和責(zé)任感，不斷加強(qiáng)涉企服務(wù)部門工作人員業(yè)務(wù)能力提升等軟硬環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高政務(wù)服務(wù)效率，推動(dòng)個(gè)舊市營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)革新性變化。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

破除“官本位”主義，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善措施配套，實(shí)現(xiàn)培育支持政策落實(shí)落地，全力支持各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和發(fā)展。

牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是參與主體”的思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。強(qiáng)化親商理念、培育重商文化，圍繞市場(chǎng)主體的需求提供精準(zhǔn)化、“保姆式”服務(wù)，以“無(wú)事不擾、有事辦到、隨叫隨到、服務(wù)周到”為原則，打造“尊商、重商、愛商、護(hù)商、親商、便商”的行政服務(wù)新思維，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的緊密結(jié)合，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。

用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大政策扶持力度，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和幫扶作用，探索建立實(shí)施無(wú)身份差異、無(wú)地域差異、無(wú)行業(yè)差異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，通過(guò)抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，有力促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。

積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)，不斷加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，著力改善投資環(huán)境，為市場(chǎng)主體紓困解難，努力提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，助力市場(chǎng)主體“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”。

借鑒、學(xué)習(xí)、移植先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，建立有利于激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力的體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好政策的杠桿作用。抓好各項(xiàng)政策措施的落地生根，最大效應(yīng)釋放政策紅利，鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，尤其是針對(duì)本土人員創(chuàng)業(yè)性就業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的成長(zhǎng)，應(yīng)分別制定出臺(tái)有針對(duì)性的扶持性措施，多途徑、多渠道推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展。

（五）營(yíng)造利于市場(chǎng)主體健康發(fā)展的金融環(huán)境

用好金融顧問(wèn)制度，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，破解市場(chǎng)主體融資難、融資貴頑疾，積極營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體健康發(fā)展壯大的金融環(huán)境。

鼓勵(lì)金融資源下沉，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，積極搭建“政銀企”交流平臺(tái)，廣泛開展政銀企融資對(duì)接會(huì)，為市場(chǎng)主體牽線搭橋?qū)淤Y本市場(chǎng)，切實(shí)加大金融惠企力度，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的融資支持，拓寬其融資渠道。

強(qiáng)化區(qū)域擔(dān)保體系建設(shè)，建立政府平臺(tái)公司出資或參股的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，切實(shí)發(fā)揮個(gè)舊市國(guó)有擔(dān)保公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，積極為市場(chǎng)主體進(jìn)行融資擔(dān)保，幫助市場(chǎng)主體解決融資難題，降低融資成本。

創(chuàng)新、豐富融資工具，通過(guò)改進(jìn)信貸管理，開展融資助企服務(wù)，大力支持融資租賃、商圈融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的市場(chǎng)主體通過(guò)項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押、發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、廠房按揭、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、融資租賃等方式拓寬融資渠道。

在國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)，用活用足稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，整合發(fā)展專項(xiàng)資金。從政府、金融、市場(chǎng)主體三端持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步創(chuàng)新惠企政策，優(yōu)化服務(wù)，增加信貸扶持、拓寬貸款扶持范圍、搞活地方金融市場(chǎng)、加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)等方面強(qiáng)化財(cái)稅金融保障，充分發(fā)揮政策合力作用，破解企業(yè)融資難、融資貴的頑癥。

產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門充分發(fā)揮掌握的信息資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合金融部門開展專項(xiàng)信用培植、探索失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度，拓寬修復(fù)渠道、豐富修復(fù)方式，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體重塑信用，助力市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展，幫助更多符合條件的市場(chǎng)主體獲得融資支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在市場(chǎng)主體，活力在市場(chǎng)主體，潛力也在市場(chǎng)主體。培育壯大市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我們要以“保市場(chǎng)主體總量規(guī)模、提市場(chǎng)主體內(nèi)生實(shí)力、優(yōu)市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，樹牢“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，堅(jiān)持項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，大抓招商、大抓市場(chǎng)主體、大抓營(yíng)商環(huán)境，將培育壯大市場(chǎng)主體作為推動(dòng)個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，力促各類市場(chǎng)主體“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力”，進(jìn)一步培優(yōu)育強(qiáng)市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和動(dòng)能，為推動(dòng)個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

注釋：

①三張牌：“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌。

參考文獻(xiàn)：

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［3］個(gè)舊市關(guān)于貫徹落實(shí)《紅河州高質(zhì)量組織工作服務(wù)保障一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》的實(shí)施方案.個(gè)組字〔2022〕31號(hào)［Z］.2022-03-15.

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［7］云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的意見.云政發(fā)〔2021〕21號(hào).http：// www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202201/t20220129_235467.html.

（責(zé)任編輯 吳建榮）