海洋資源開發(fā)與管理中存在的問題與解決建議

陳欽鈺

摘要：隨著生產(chǎn)力水平的提升，社會對各種資源的需求量不斷增加。海洋作為一個重要的資源儲存地成為現(xiàn)階段社會關(guān)注的一大熱點(diǎn)，要求結(jié)合社會發(fā)展的需求實(shí)現(xiàn)海洋資源的有效開發(fā)。然而海洋環(huán)境復(fù)雜多變，實(shí)際開采環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)一些問題，比如環(huán)境污染等。在此背景下，本文從海洋資源開發(fā)與管理入手，著重分析開發(fā)與管理環(huán)節(jié)存在的問題，并提出解決問題的策略建議，旨在促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)。

關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)與管理；海洋污染；可持續(xù)發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20233010

一、海洋資源開發(fā)與管理概述

海洋資源是指存在于地球海洋中的各種自然資源，包括但不限于魚類和其他海洋生物，以及礦產(chǎn)、石油和天然氣、淡水、鹽、海洋能，生物醫(yī)藥資源等。了解和合理利用海洋資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而，過渡捕撈、海洋污染和氣候變化等問題也給海洋資源帶來了威脅，因此，需要采取有效的管理和保護(hù)措施，確保海洋資源的可持續(xù)利用。

海洋資源開發(fā)與管理是指在海洋環(huán)境中開發(fā)和利用海洋資源，同時采取措施保護(hù)和管理海洋生態(tài)系統(tǒng)的活動。海洋資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)包括可持續(xù)性、環(huán)境影響和國際合作等方面?？沙掷m(xù)性是指在開發(fā)和利用海洋資源時需確保資源的長期可持續(xù)性，不對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。環(huán)境影響是指開發(fā)和利用海洋資源過程中可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，如環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。國際合作是指海洋資源開發(fā)與管理需要跨國界合作，涉及多個國家和地區(qū)的利益和責(zé)任。

海洋資源開發(fā)與管理是一個多領(lǐng)域、復(fù)雜性很高的問題，需要綜合考慮可持續(xù)性、環(huán)境影響和國際合作等因素。只有在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)和管理，才能實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。

二、海洋資源開發(fā)與保護(hù)的必要性

（一）提供社會保障

海洋資源是人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。海洋能源、礦產(chǎn)資源和生物資源等對于能源供應(yīng)、工業(yè)生產(chǎn)、食品安全等起著重要作用。通過開發(fā)和管理海洋資源，可以滿足人們對能源、食品、原材料等方面的需求。隨著人們生活水平的提高，以及工業(yè)的發(fā)展對能源的需求不斷增長，海洋中存在大量的可利用資源，對其進(jìn)行開發(fā)能夠滿足社會發(fā)展的需求，從而為社會發(fā)展提供保障。

（二）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋資源的開發(fā)和利用可以為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋能源開發(fā)、海洋漁業(yè)、海洋旅游等，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并提供就業(yè)機(jī)會，改善人們生活。海洋是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵，對海洋資源進(jìn)行開發(fā)與管理，能夠協(xié)調(diào)資源的供給需求，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖和運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也需要海洋資源開發(fā)與管理的支持。

（三）有利于生態(tài)保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋資源的開發(fā)和利用必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性?？茖W(xué)管理和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，可以維護(hù)生物多樣性、保護(hù)瀕危物種，防止生態(tài)系統(tǒng)崩潰和生態(tài)災(zāi)難的發(fā)生。近些年來，隨著近海漁業(yè)的發(fā)展，部分區(qū)域逐漸出現(xiàn)魚類瀕危等狀況，在很大程度上影響了海洋生態(tài)，需要通過海洋資源管理加以限制，保證生態(tài)平衡。

（四）有利于應(yīng)對氣候變化

海洋資源開發(fā)與管理與氣候變化應(yīng)對密切相關(guān)。海洋能源開發(fā)可以作為替代傳統(tǒng)能源的可再生能源，減少溫室氣體排放。此外，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有吸收和儲存二氧化碳的能力，通過保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，可以減緩氣候變化的影響。只有科學(xué)合理地開發(fā)和管理海洋資源，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)共存，海洋資源開發(fā)與管理才會成為社會發(fā)展的關(guān)鍵。

三、海洋資源開發(fā)與管理中存在的問題

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，管理困難

海洋生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、時空變異性和生態(tài)關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，使得海洋資源開發(fā)與管理面臨挑戰(zhàn)。了解和預(yù)測海洋生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)和演變，需要進(jìn)行長期的觀測和研究，并且需要綜合考慮各種自然和人為因素的影響?，F(xiàn)階段，不少相關(guān)單位在管理時缺乏對海洋資源的科學(xué)規(guī)劃和綜合管理，導(dǎo)致資源開發(fā)利用不均衡、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)情況時有發(fā)生。同時，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)體系，容易引發(fā)資源爭奪和利益沖突。

（二）海洋生態(tài)問題

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋資源的重要基礎(chǔ)，但由于過度開發(fā)和污染等原因，海洋生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。一些海洋生態(tài)系統(tǒng)和物種瀕臨滅絕，生態(tài)平衡遭到破壞。一些海洋開發(fā)活動導(dǎo)致水域污染，如工業(yè)廢水、油污等的排放，以及農(nóng)業(yè)和城市活動帶來的農(nóng)藥和廢棄物對海洋生態(tài)的直接影響。此外，海洋垃圾的排放和處理也是亟待解決的問題。這些問題的存在增加了海洋資源開發(fā)與管理的難度。

（三）技術(shù)以及設(shè)備等方面的問題

海洋資源開發(fā)通常需要涉及深海、遠(yuǎn)海等復(fù)雜環(huán)境，對技術(shù)和設(shè)備要求較高。深海資源的開發(fā)需要克服高壓、低溫等極端條件，這就對技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)提出了挑戰(zhàn)。此外，海洋資源勘探和開發(fā)的成本也較高，需要投入大量資金和人力資源。但是現(xiàn)階段海洋資源開發(fā)與管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和科研投入相對不足，限制了在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和競爭力。在技術(shù)方面，還需要更多關(guān)注可持續(xù)開發(fā)和利用海洋資源的技術(shù)手段和設(shè)備。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，海洋資源開發(fā)需要建設(shè)和維護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、碼頭、船舶等。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的難度較大。例如，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理需要合理劃定邊界、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等，這些都對基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力提出了更高的要求，也制約了管理作業(yè)的落實(shí)。

（四）利益沖突

海洋資源開發(fā)涉及多個利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、漁民、保護(hù)組織等。不同利益相關(guān)者之間的利益沖突和權(quán)益分配問題常常引發(fā)爭議和矛盾。如何協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)利益共享和可持續(xù)發(fā)展，是一個重要的難題。部分海域海洋資源開發(fā)涉及不同國家和地區(qū)的利益和權(quán)益，海洋資源的跨界開發(fā)和利益分配問題、關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作等都是復(fù)雜的難題。

四、海洋資源開發(fā)與管理中存在問題的解決建議

（一）完善法律，提供政策支持

海洋資源開采與管理涉及整個海洋環(huán)境，所以在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，還需要政策的支持，對資源管理進(jìn)行專業(yè)的管理及規(guī)范。首先，相關(guān)部門需要建立健全海洋資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對海洋資源的保護(hù)和管理，明確各方責(zé)任與權(quán)益，推動可持續(xù)發(fā)展。同時，制定激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)和個人采取環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的行動。其次，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對海洋資源開發(fā)活動的監(jiān)管和執(zhí)法，維護(hù)海洋權(quán)益和公平競爭。建立健全監(jiān)測體系和違法違規(guī)行為的懲罰機(jī)制，打擊非法捕撈、亂占海洋資源等行為，保障資源的合理開發(fā)和利用。最后，建立綜合管理體制。相關(guān)單位需要建立健全海洋資源開發(fā)與管理的綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。通過建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同管理等措施，提高管理效率和資源利用效益。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是保證資源利用的關(guān)鍵，在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，要想保證海洋資源開發(fā)與管理作業(yè)的落實(shí)，還需要加強(qiáng)對科技創(chuàng)新以及科研的投入。在科技創(chuàng)新方面，相關(guān)單位需要加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，提高海洋資源開發(fā)與管理的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展如海洋觀測技術(shù)、深海開發(fā)技術(shù)等海洋先進(jìn)技術(shù)，以保證資源勘探和開發(fā)的效率和安全。政府部門需要結(jié)合開發(fā)及管理需求為管理單位提供經(jīng)濟(jì)支持，解決資金方面的困境，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。此外，管理單位還需要加強(qiáng)與其他國家和國際組織的合作，共同推進(jìn)海洋資源開發(fā)與管理的可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作、資源共享等方式，促進(jìn)共同研發(fā)、共同利用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)以及海洋監(jiān)測

在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，海洋資源開發(fā)與管理需要確保海洋資源開發(fā)與管理的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先考慮，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。采取科學(xué)的生態(tài)評估和監(jiān)測，制定合理的開發(fā)限制和保護(hù)措施，確保資源的可持續(xù)利用。首先是健全海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，相關(guān)單位需要結(jié)合海洋生態(tài)實(shí)際建設(shè)海岸生態(tài)廊道，實(shí)施海域、海島和海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化海洋生態(tài)安全屏障體系。構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償制度，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索設(shè)立海洋生態(tài)整治修復(fù)專項(xiàng)基金、建立流域—海域聯(lián)動的生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、開展海洋保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)示范，建立市場化、多元化海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制。然后加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和環(huán)境污染控制，當(dāng)?shù)卣e極實(shí)施海洋漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁禁漁制度，優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)深水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)重要、敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種保護(hù)，建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的海洋國家公園機(jī)制。

（四）強(qiáng)化公眾參與，落實(shí)社會責(zé)任

由于海洋面積較大，僅靠政府機(jī)關(guān)管理存在一定難度，需要發(fā)揮群眾和社會組織的作用。加強(qiáng)公眾的參與和社會組織的監(jiān)督，增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任感。加強(qiáng)科普教育，提高公眾對海洋資源開發(fā)與管理的了解和支持。加強(qiáng)公眾參與和社會組織的監(jiān)督力量，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。加強(qiáng)海洋環(huán)境教育和宣傳，增強(qiáng)社會各界對海洋資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注和支持。鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，推動可持續(xù)發(fā)展的理念和行動在海洋資源開發(fā)與管理

中得到真正落實(shí)。

（五）合理開發(fā)海洋資源

為了實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，需要合理設(shè)計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性開發(fā)。建立海洋油氣采儲結(jié)合機(jī)制，劃定若干近海油氣戰(zhàn)略儲備區(qū)，探索國家財政出資、市場化運(yùn)作方式勘查，將已探明和新發(fā)現(xiàn)的大中型海洋油氣田納入儲備管理，堅(jiān)持海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)油氣資源以儲備為主。還要落實(shí)近海休漁和遠(yuǎn)洋捕撈的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步壓減近海捕撈，強(qiáng)化伏季休漁與捕撈限額制度落實(shí)，適度提高休漁期漁民生活補(bǔ)貼。支持開展國家級現(xiàn)代化海洋牧場試點(diǎn)，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。

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