淺析林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

陳玲芳

摘要：在社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，水污染、土壤污染問題加劇，再加上隨意砍伐樹木，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，在各類自然災(zāi)害的影響下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，增加了林業(yè)管理難度，對(duì)林業(yè)財(cái)政投入的需求也在不斷提高。生態(tài)保護(hù)視域下，我國(guó)在積極創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)樹立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，本文就此進(jìn)行了論述，希望為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投入;林業(yè)可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)

一、林業(yè)財(cái)政投入概述

在我國(guó)，林業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，其在發(fā)展過(guò)程中存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)疲軟、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等問題，難以自內(nèi)向外刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有在政府部門的大力扶持下，才可以發(fā)揮其真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)財(cái)政投入是一種專用于發(fā)展林業(yè)的資金投入方式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以管理主體對(duì)林業(yè)財(cái)政投入進(jìn)行劃分，可將其分為財(cái)政專項(xiàng)投入和基礎(chǔ)建設(shè)投入兩個(gè)部分。其中，基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金，主要用于林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)還涉及其他資金，如專門用于水土保持、涵養(yǎng)水源、防護(hù)造林等項(xiàng)目的綜合開發(fā)資金。財(cái)政專項(xiàng)投入主要是用于造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等方面的資金投入。

二、林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

林業(yè)本身不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且林業(yè)發(fā)展很容易受到外部因素干擾。因此，在發(fā)展過(guò)程中必須得到充足的資金支持，通過(guò)財(cái)政投入的方式才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。林業(yè)財(cái)政投入主要是政府在滿足社會(huì)需求的目標(biāo)下，基于公共財(cái)政體制對(duì)林業(yè)公共產(chǎn)品供給的一種經(jīng)濟(jì)行為。從林業(yè)財(cái)政資金的來(lái)源來(lái)看，主要可以分為中央政府投入和地方政府投入兩種。其中，中央政府對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入，主要集中在天然林保護(hù)、退耕還林還草工程、野生動(dòng)植物保護(hù)等重點(diǎn)工程領(lǐng)域，具體可以細(xì)分為林業(yè)救災(zāi)、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)技術(shù)推廣、天然林保護(hù)、森林防火、濕地保護(hù)、林業(yè)貸款貼息等各項(xiàng)財(cái)政資金需求。以地方政府為主導(dǎo)的林業(yè)財(cái)政投入，主要涉及林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)投入、森林防火與巡護(hù)經(jīng)費(fèi)、林業(yè)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、商品林保護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有較強(qiáng)的保障作用。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在開展林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中，可確保森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)具備生產(chǎn)和更新能力，且不會(huì)對(duì)森林生態(tài)及生物多樣性造成破壞。通過(guò)對(duì)森林綜合開發(fā)、培育利用的方式，更好地發(fā)揮森林的多樣性功能，保持空氣、水土質(zhì)量，保護(hù)森林動(dòng)、植物的良好生存環(huán)境。

森林是具有重要價(jià)值的資源，能給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多好處，同時(shí)，森林也是一種可再生的清潔資源，對(duì)加強(qiáng)森林資源的可持續(xù)利用具有重大意義。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求森林生態(tài)系統(tǒng)的遺傳多樣性、再生能力、生產(chǎn)力以及物種的可持續(xù)發(fā)展，以滿足對(duì)森林資源的需求。林業(yè)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須遵循生態(tài)平衡這項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的有效協(xié)調(diào)，這充分說(shuō)明林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并非只是林業(yè)本身的問題，也是社會(huì)生產(chǎn)、生活等層面的問題。

三、林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

林業(yè)發(fā)展和人們的生活十分密切，在維護(hù)生態(tài)平衡上具有重要作用。據(jù)2021年自然資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有林地42.6億畝，森林蓄積量超175億立方米，已經(jīng)成為世界上森林資源增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一，充分體現(xiàn)了森林資源保護(hù)成效。但是，我們也應(yīng)該看到，森林分布不均，資源總量、質(zhì)量還有待提升，再加上林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)還不夠，部分地區(qū)仍然存在過(guò)度、盲目開發(fā)森林資源的問題，因此，林業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

林業(yè)財(cái)政投入與可持續(xù)發(fā)展屬于典型的供需、附屬關(guān)系。一方面，林業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中需要主動(dòng)繳納相關(guān)稅費(fèi)；另一方面，政府通過(guò)其他渠道獲取的財(cái)政資金可實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)發(fā)展的支持。因此，財(cái)政投入可以成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。公共財(cái)政是否給予某一行業(yè)相應(yīng)的扶持，取決于個(gè)別資本投入的邊際效益和資本投入的社會(huì)效益之比，在缺少政府干預(yù)和調(diào)解的情況下，倘若個(gè)別邊際效益偏小，但社會(huì)邊際效益偏大，則會(huì)出現(xiàn)財(cái)政投入不足的情況，進(jìn)而對(duì)該行業(yè)的發(fā)展造成影響。而林業(yè)的邊際效益恰好是不一致的，因此，為彌補(bǔ)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度發(fā)揮資源總量擴(kuò)大下產(chǎn)生的公共效益，就要通過(guò)政府介入的方式提供財(cái)政資金支持。

現(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)正向著生態(tài)、綠色、環(huán)保的方向發(fā)展，過(guò)去以木材生產(chǎn)為主的作業(yè)方式逐漸向生態(tài)文明建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。過(guò)去盲目砍伐天然林的方式得到有效遏制，發(fā)展正在經(jīng)歷歷史性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下對(duì)林業(yè)發(fā)展提出的需求。不過(guò)，在林業(yè)改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又因?yàn)橘Y源、資金有限，缺少自我發(fā)展能力及先進(jìn)技術(shù)，需要通過(guò)財(cái)政投入的方式承擔(dān)改革發(fā)展所需的成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，我國(guó)一直以來(lái)對(duì)林業(yè)多目標(biāo)與多功能的特性缺少足夠的關(guān)注，在財(cái)政投入處于相對(duì)較低的水平。近年來(lái)，我國(guó)為彌補(bǔ)這一歷史遺留問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加大了對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入力度。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，林業(yè)財(cái)政投入都將與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展掛鉤，二者將形成密切的供需關(guān)系。

四、林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）完善林業(yè)資源

在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)度開發(fā)是導(dǎo)致森林資源大量流失的原因之一。因此，我國(guó)要注重林業(yè)資源的完善，以建立健全林業(yè)資源管理機(jī)制的方式，在嚴(yán)格落實(shí)管理制度的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)。比如，針對(duì)木材的使用問題，必須在管理制度中嚴(yán)格規(guī)定，明確資源開發(fā)申請(qǐng)條件、開發(fā)數(shù)量及用途，圍繞森林采伐行為不斷完善申請(qǐng)和審核程序，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，并定期對(duì)資源儲(chǔ)量進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析，明確資源保護(hù)中存在的不足。此外，還應(yīng)對(duì)資源屬性予以明確，根據(jù)不同林木品種，設(shè)置相應(yīng)的采伐限額。針對(duì)林木生長(zhǎng)周期存在的差異，要求地方林業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督和管控，保證森林資源的可再生能力。林業(yè)部門要加強(qiáng)與林業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，輔助企業(yè)制定科學(xué)、完善的經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊隨意砍伐、破壞森林資源等違法行為，保證我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)性、可再生性。

在地方林業(yè)部門的主導(dǎo)下，要進(jìn)一步完善林業(yè)資源績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值，對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化參與林業(yè)資源保護(hù)與管理工作的積極性。除了要加強(qiáng)對(duì)人為因素的管理外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自然因素對(duì)林業(yè)資源造成的影響，加大森林病蟲害防治、火災(zāi)消防管理，這是保護(hù)林業(yè)資源的必要措施。林業(yè)部門首先要加強(qiáng)對(duì)森林的檢疫力度，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)、有效的檢疫管理手段，避免外來(lái)、有害生物對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。其次，要做好森林防火工作，注重提升企業(yè)、群眾的防火意識(shí)，利用線上、線下兩大宣傳渠道，讓群眾認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害性，在日常生活、生產(chǎn)中自覺承擔(dān)森林防火職責(zé)。林業(yè)部門可以加強(qiáng)與消防部門的合作，走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，組織開展森林消防宣傳工作，普及森林防火技能，全方位加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理，保證林業(yè)發(fā)展的安全性，為推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加大林業(yè)財(cái)政投入，提高經(jīng)營(yíng)能力

林業(yè)財(cái)政投入主要建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在積極推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合積極創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)的趨勢(shì)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的需求，制定財(cái)政投入的工作計(jì)劃，注重森林旅游發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、特色化林業(yè)產(chǎn)品出口，有針對(duì)性的投入財(cái)政資金，以提高發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)性，不斷夯實(shí)資金基礎(chǔ)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方向的財(cái)政投入，構(gòu)建完善的資金管理體系，保證財(cái)政資金的安全性與合理使用，便于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收支情況的把控。

此外，地方財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的財(cái)政資金投入，為提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力創(chuàng)造良好的條件，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，保證財(cái)政資金投入的有效性、合理性，促進(jìn)投資項(xiàng)目多樣化。

林業(yè)財(cái)政投入必須遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在此過(guò)程中，要適當(dāng)提高管理人員的薪酬待遇，以績(jī)效考核為基礎(chǔ)，做好森林保護(hù)工作，提高工作的質(zhì)量和效率。林業(yè)部門可以邀請(qǐng)專家開展實(shí)地調(diào)查，明確林業(yè)管理與森林保護(hù)的重要事項(xiàng)，制定完善的林業(yè)管理制度體系，定期向上級(jí)部門匯報(bào)，有針對(duì)性的調(diào)整管理制度。另外，可以設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門之間的合作，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的有效保護(hù)。

（三）完善林業(yè)財(cái)政投入與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土地補(bǔ)償

為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的目標(biāo)，各地應(yīng)注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政投入力度的方式，保證基地建設(shè)得到充足的資金支持。在此過(guò)程中，針對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)情況，在地方政府為主導(dǎo)的前提下，進(jìn)一步完善土地補(bǔ)償機(jī)制，制定完善的土地補(bǔ)償方案。在征用林業(yè)土地前，政府部門要公布相應(yīng)的信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、企業(yè)的監(jiān)管，避免在征地范圍內(nèi)出現(xiàn)搶栽、搶種等問題。同時(shí)要明確，各部門、各單位不能隨意挪用、侵占土地補(bǔ)償費(fèi)用，避免在林業(yè)開發(fā)過(guò)程中發(fā)生損害他人利益的情況。

為避免在林業(yè)開發(fā)的過(guò)程中因土地補(bǔ)償導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛，可以合理、適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償范圍上，將林農(nóng)林地使用權(quán)喪失的補(bǔ)償及剩余承包期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之和作為補(bǔ)償，著重將之納入土地征收補(bǔ)償范圍；針對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，參考我國(guó)耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決土地經(jīng)營(yíng)、種植情況，合理修訂土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效處理好林業(yè)開發(fā)過(guò)程中存在的補(bǔ)償困境，通過(guò)落實(shí)土地補(bǔ)償?shù)姆绞?，適當(dāng)解決林農(nóng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問題。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)財(cái)政投入和可持續(xù)發(fā)展有著緊密聯(lián)系，加大財(cái)政投入力度有較強(qiáng)的促進(jìn)和保障作用。林業(yè)發(fā)展對(duì)維護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、減少自然災(zāi)害等有著重要意義。因此，我國(guó)要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)財(cái)政投入的重要性，牢固樹立可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，不斷加強(qiáng)保護(hù)和管理，為構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)、構(gòu)建和諧美好社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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