淺談新形勢(shì)下如何提高教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

朱永樂

摘要：教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)事關(guān)教育改革發(fā)展大局，是教育規(guī)劃和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是教育監(jiān)測(cè)的主要數(shù)據(jù)來源。2021年，教育部對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及報(bào)送方式進(jìn)行了改革，面對(duì)變革后的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，成為廣大教育統(tǒng)計(jì)工作者面臨的新挑戰(zhàn)。本文從教育統(tǒng)計(jì)工作的具體舉措來闡述新形勢(shì)下如何提高教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，為管理部門和決策者提供更加便利的數(shù)據(jù)服務(wù)和研究支撐。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)；教育

我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)覆蓋面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的部門統(tǒng)計(jì)，覆蓋全國(guó)50余萬所各級(jí)各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)。近年來，教育部實(shí)施教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升計(jì)劃，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)體系等方面進(jìn)行重點(diǎn)提升。2021年，教育部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)督察反饋意見及近幾年出臺(tái)的相關(guān)政策，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，按照《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)要求對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行改革，出臺(tái)新的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，面對(duì)新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，地方教育主管部門和基層學(xué)校，迫切需要符合實(shí)際需求的指導(dǎo)意見來推動(dòng)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

一、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的基本內(nèi)容及改革

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表按報(bào)告期不同分為年報(bào)和季報(bào)。年報(bào)調(diào)查內(nèi)容是各級(jí)各類學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況，具體包括學(xué)?；厩闆r、班級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、校舍、資產(chǎn)和基本建設(shè)投資等指標(biāo)；季報(bào)則只統(tǒng)計(jì)學(xué)生變動(dòng)情況。調(diào)查工作由教育部統(tǒng)一組織，采用自上而下逐級(jí)布置、自下而上逐級(jí)匯總的方式進(jìn)行。

改革由之前單機(jī)版軟件調(diào)整為聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，減少一些不符合實(shí)際需求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，較好地落實(shí)統(tǒng)計(jì)督察整改要求，切實(shí)達(dá)到減輕基層負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。主要內(nèi)容如下：

建立新制度。將原有的基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、基本建設(shè)投資完成情況四套報(bào)表合并為一套報(bào)表，建立新的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。修訂后基層調(diào)查表由110張減少到85張，共減少25張，指標(biāo)減少930個(gè)。

聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。全面啟動(dòng)新的教育統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)，采用線上審核、匯總教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。借助現(xiàn)代化手段，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)效率，完善教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

實(shí)名制填報(bào)。報(bào)表填報(bào)人包括各級(jí)教育行政部門審核人員，必須實(shí)名登記、填報(bào)、審核。

修改留痕。學(xué)校數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報(bào)后，數(shù)據(jù)審核退回、修改上報(bào)必須說明退回和修改原因。修改時(shí)間、修改前數(shù)據(jù)、修改后數(shù)據(jù)、修改人、修改原因等內(nèi)容將全部在系統(tǒng)中留有記錄。

臺(tái)賬試行。建立行政記錄與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫有效的銜接制度，規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。目前，報(bào)表體系中《對(duì)外開展培訓(xùn)明細(xì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表（臺(tái)賬）》為中職學(xué)校試行臺(tái)賬。

二、地方教育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)對(duì)舉措

面對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的變化，地方教育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)研判，積極應(yīng)對(duì)，結(jié)合本地情況做好新形勢(shì)下教育事業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。

（一）省級(jí)教育統(tǒng)計(jì)部門舉措

省級(jí)教育統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)貫徹教育部教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的精神，積極做好省內(nèi)教育統(tǒng)計(jì)人員在線培訓(xùn)、學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理以及數(shù)據(jù)匯總審核的指導(dǎo)工作。在此過程中，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.落實(shí)文件要求，嚴(yán)格教育統(tǒng)計(jì)代碼準(zhǔn)入

教育統(tǒng)計(jì)代碼具有唯一性、穩(wěn)定性，使用便捷的特點(diǎn)，逐漸成為教育系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)代碼，廣泛應(yīng)用于教育系統(tǒng)信息化項(xiàng)目，成為教育信息事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，教育統(tǒng)計(jì)代碼庫（名錄庫）的確認(rèn)隨之成為教育統(tǒng)計(jì)工作的前提。地方各級(jí)教育主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)教育部《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理辦法》等文件的要求，認(rèn)真做好屬地學(xué)校代碼的審核、更新，應(yīng)將屬地代碼管理工作納入教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查范圍。省級(jí)教育統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家審核團(tuán)隊(duì)，對(duì)下屬各地上報(bào)的代碼進(jìn)行專項(xiàng)審核，凡是不符合要求的，應(yīng)堅(jiān)決不允許入庫，對(duì)于已入庫的學(xué)校，則要求補(bǔ)充和更新材料，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求的高校分校區(qū)和基礎(chǔ)教育校區(qū)試點(diǎn)等工作要求，確保代碼庫中的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

2. 培訓(xùn)工作中針對(duì)報(bào)表報(bào)送方式的變化以及結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的變化重點(diǎn)培訓(xùn)

自2021年開始，教育事業(yè)年報(bào)采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式，在質(zhì)量控制方面，教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從任務(wù)部署、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核匯總、統(tǒng)計(jì)資料歸檔等環(huán)節(jié)著手，按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架（2021）》有關(guān)要求，對(duì)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制。依托統(tǒng)計(jì)相關(guān)人員信息的采集登記，明確工作職責(zé)，這也是報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制的要求，確保各級(jí)主管部門和基層學(xué)校統(tǒng)計(jì)責(zé)任的落實(shí)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

在報(bào)表結(jié)構(gòu)上，新的報(bào)表體系最為顯著特點(diǎn)是對(duì)統(tǒng)計(jì)表格進(jìn)行不同分類，除了從代碼系統(tǒng)預(yù)置的學(xué)?；拘畔⑼猓聢?bào)表體系將上一學(xué)年初的學(xué)生數(shù)、專任教師人數(shù)和校舍明細(xì)做了預(yù)置，這些預(yù)置表格不能修改。每張表的合計(jì)數(shù)和以前的單機(jī)版軟件相同，但在填報(bào)表格中，除了常規(guī)填報(bào)的表格外，還增加了關(guān)聯(lián)表格，關(guān)聯(lián)表格無需填報(bào)，會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。關(guān)聯(lián)表格設(shè)置的初衷是為防止表間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，減少邏輯錯(cuò)誤，但客觀上對(duì)報(bào)表填報(bào)者提高了要求，填報(bào)者必須非常熟悉報(bào)表架構(gòu)，才能讓關(guān)聯(lián)表格準(zhǔn)確的體現(xiàn)數(shù)據(jù)。培訓(xùn)應(yīng)重視關(guān)聯(lián)表格的相關(guān)培訓(xùn)，降低基層學(xué)校報(bào)表填報(bào)的難度。

和以往單機(jī)版報(bào)表統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目相比，新的報(bào)表將學(xué)生的年齡和類別分開，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)；增加心理健康咨詢教師的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；不再統(tǒng)計(jì)校舍的結(jié)構(gòu)類別；學(xué)前教育階段學(xué)校增加固定資產(chǎn)和玩教具資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，這些變化應(yīng)通過培訓(xùn)，確?；鶎訉W(xué)校知曉并融會(huì)貫通，準(zhǔn)確填報(bào)。

3. 做好數(shù)據(jù)匯總審核工作

由于原基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、基本建設(shè)投資完成情況四套報(bào)表合并為一套報(bào)表，同時(shí)往年的數(shù)據(jù)核查工具、核查項(xiàng)目也納入系統(tǒng)中，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)條目比往年增加較多，經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)成為新報(bào)表匯總審核的一個(gè)重要內(nèi)容，基于此，在數(shù)據(jù)匯總審核中，省級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)架構(gòu)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化，在以往工作的基礎(chǔ)上增加符合本省實(shí)際的補(bǔ)充校驗(yàn)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)校驗(yàn)專項(xiàng)審核，以指導(dǎo)本省下屬教育主管部門及基層學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，確保報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）市、縣教育統(tǒng)計(jì)部門舉措

市、縣教育統(tǒng)計(jì)部門的主要職責(zé)是傳達(dá)上級(jí)主管部門的工作精神，同時(shí)按照統(tǒng)計(jì)工作流程采用自上而下逐級(jí)布置、自下而上逐級(jí)匯總的工作要求，做好本級(jí)教育統(tǒng)計(jì)布置和匯總審核工作。

除了這些常規(guī)工作外，對(duì)于縣級(jí)教育統(tǒng)計(jì)部門而言，由于直接面對(duì)基層學(xué)校，還應(yīng)做好以下幾方面的工作，具體如下：

1. 指導(dǎo)基層學(xué)校建構(gòu)和完善基層學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作管理機(jī)制

縣級(jí)教育統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)基層學(xué)校的統(tǒng)計(jì)實(shí)際情況，指導(dǎo)學(xué)校建立統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)計(jì)工作制度及流程，明確具體承擔(dān)教育統(tǒng)計(jì)任務(wù)的機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，根據(jù)調(diào)查表分解工作任務(wù)，確定提供行政記錄或統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的業(yè)務(wù)部門，確保統(tǒng)計(jì)工作按照既定流程進(jìn)行。尤其是針對(duì)實(shí)名制填報(bào)、修改留痕等內(nèi)容，要求學(xué)校細(xì)化崗位職責(zé)，明確統(tǒng)計(jì)責(zé)任。

2. 指導(dǎo)學(xué)校開展統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬資料建設(shè)

臺(tái)賬資料是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和來源，也是數(shù)據(jù)核查溯源的重要依據(jù)。教育部在2021年對(duì)教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行修訂，增加了部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的臺(tái)賬資料統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)教育統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)按照上級(jí)統(tǒng)一要求，指導(dǎo)開展教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的臺(tái)賬資料建設(shè)，如學(xué)生信息、教職工信息、建筑物信息等。臺(tái)賬資料應(yīng)標(biāo)明出處，提供數(shù)據(jù)部門簽字確認(rèn)，按照類別整理保存完好，以備上級(jí)部門核查。

3. 建立教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)鼓勵(lì)表彰常態(tài)機(jī)制

《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》第五條：對(duì)在教育統(tǒng)計(jì)工作中作出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)目前基層學(xué)校統(tǒng)計(jì)人員多為兼職的情況，市縣兩級(jí)建立教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)表彰常態(tài)機(jī)制，有助于提高學(xué)校統(tǒng)計(jì)工作的積極性、人員的穩(wěn)定性，進(jìn)而使基層教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）基層學(xué)校舉措

基層學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)教育統(tǒng)計(jì)主管部門的工作部署和具體要求，嚴(yán)格按照要求參加教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、完善學(xué)校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，明確統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)，做好教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)和臺(tái)賬資料整理保存等工作。針對(duì)目前基層學(xué)校統(tǒng)計(jì)人員多為兼職的情況，學(xué)校還應(yīng)重視統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)教職工投身統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)認(rèn)真工作、成績(jī)斐然的統(tǒng)計(jì)人員不輕易更換，保證統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、提高教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

（一）教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)

2018年8月，教育部頒布《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，給教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制定了指導(dǎo)性的要求。各級(jí)教育統(tǒng)計(jì)主管部門和基層填報(bào)單位都應(yīng)抓好《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》的落實(shí)落地工作，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)。

（二）教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要落實(shí)各級(jí)責(zé)任

為了確保教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性，各級(jí)教育主管部門和基層填報(bào)單位應(yīng)堅(jiān)決扛起防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于防范和懲治教育統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制規(guī)定（試行）》文件要求，建立“權(quán)責(zé)明晰、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督到位”的工作體系，以責(zé)任落實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研

因?yàn)闊o法做到詳細(xì)了解每一所學(xué)校的實(shí)際情況，各級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般只能核查其合理性和完整性，所以實(shí)地調(diào)研是保證教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力舉措。教育部每年對(duì)10個(gè)以上省（市、自治區(qū)）的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研工作有力促進(jìn)了教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。省級(jí)及以下教育行政主管部門也應(yīng)完善轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)地調(diào)研制度，以發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（四）教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要推動(dòng)改革創(chuàng)新

教育部目前正在加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn) “十四五”時(shí)期的教育統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)行政記錄與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，逐步全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。地方教育統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)學(xué)校也要順應(yīng)改革趨勢(shì)，加強(qiáng)行政記錄、臺(tái)賬資料和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)接，在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，靈活開展抽樣調(diào)查，通過不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（五）教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要堅(jiān)持常態(tài)學(xué)習(xí)

教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作。具體體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑和要求規(guī)范程度日趨提高，如2021年之前附設(shè)教學(xué)班只需將報(bào)班級(jí)情況、學(xué)生情況表，專任教師的職稱、學(xué)歷、年齡等內(nèi)容填入主體校。2021年修訂后為附設(shè)教學(xué)班則需填報(bào)附設(shè)教學(xué)班類型的班數(shù)、學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)等內(nèi)容進(jìn)入相關(guān)調(diào)查表。其中，專任教師為舉辦附設(shè)教學(xué)班的學(xué)校教職工數(shù)的其中數(shù)，填報(bào)辦法參照一貫制學(xué)校。另外，教育統(tǒng)計(jì)代碼的審核要求，如民辦學(xué)校的審批權(quán)限、普惠性民辦園認(rèn)定條件越來越嚴(yán)格也說明了這一點(diǎn)。

因此，為提高教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)，一方面認(rèn)真參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)每年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的增減變化及指標(biāo)涵義的變化；另一方面熟悉可能影響統(tǒng)計(jì)口徑的政策，加強(qiáng)和主管部門聯(lián)動(dòng)，確保統(tǒng)計(jì)口徑和政策要求一致。

鑒于所有的統(tǒng)計(jì)工作舉措都需要統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行具體落實(shí)，統(tǒng)計(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)和工作執(zhí)行力尤為重要，在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)積極有效落實(shí)相關(guān)舉措，從源頭上保證教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

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