新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的動力機制、現(xiàn)實阻滯與推進策略

李萍 李春明 蘭孝國 朱曉紅 吉燦忠

關(guān)鍵詞：新時代；全民健身；高質(zhì)量發(fā)展；社會組織

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，體育事業(yè)也走上了發(fā)展的快車道，大眾健身意識、健身需求也出現(xiàn)多樣化發(fā)展。1995年6月，國務(wù)院辦公廳頒布了《全民健身計劃綱要》提出加快推進體育強國建設(shè)，提升體育發(fā)展的質(zhì)量和效益。國家逐漸重視全民健身、全民體質(zhì)的提高，而后頒布的“十五規(guī)劃”至“十四五規(guī)劃”均助力全民健身事業(yè)高速發(fā)展，提出了“全民健身”和“健康中國”的社會發(fā)展目標，將全民健身事業(yè)上升為國家戰(zhàn)略高度，人民健康當(dāng)作時代主題，人民健身意識顯著增強。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的二十大報告明確提出：“廣泛開展全民健身活動”。全民健身事業(yè)的“高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展”兩者之間存在著“創(chuàng)有與創(chuàng)優(yōu)”的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，高速發(fā)展突出強調(diào)全民健身事業(yè)發(fā)展的緊迫性，高質(zhì)量發(fā)展更能體現(xiàn)新時代全民健身現(xiàn)代化道路的科學(xué)性、時代性，突出了量與質(zhì)的發(fā)展變化。針對新時代全民健身發(fā)展學(xué)者從不同角度進行了研究，陳叢刊等對新時代全民健身的內(nèi)涵特征、戰(zhàn)略定位與實踐指向等進行深入思考，陳寧認為新時代全民健身具有新的戰(zhàn)略地位和歷史使命，王思貝等闡釋了全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的內(nèi)在價值，尤傳豹等提出了全民健身和全民健康深度融合發(fā)展的主要路徑?；诖耍柚哔|(zhì)量發(fā)展相關(guān)理論，從新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和建設(shè)目標出發(fā)，以全民健身現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展為研究主題，重點圍繞新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵、動力機制、問題審視、路徑選擇深入探討，以期促進在新時代中國式現(xiàn)代化背景下全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

1新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

全民健身作為體育強國的重要建設(shè)指標之一，新時代全民健身彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念，“一切為了人民”體現(xiàn)了立足人民立場的全民健身發(fā)展方向，回應(yīng)全民健身“為了誰”的問題。人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。增強人民的身體素質(zhì)是“全面建設(shè)小康”的重要內(nèi)容，也是每個人成長、獲得幸福人生的關(guān)鍵依據(jù)。高質(zhì)量發(fā)展理論源于經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科方面的理論。經(jīng)濟學(xué)理論認為產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新、提高效率等途徑，可以促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；管理學(xué)理論認為建立質(zhì)量管理體系貫穿發(fā)展全過程，進而優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；社會學(xué)理論強調(diào)促進社會資本與人的社會交往融合，建立溝通、合作、信任的社會環(huán)境，促進個體與社會的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)變革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推動了科技創(chuàng)新能力提升，促進高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論主要闡述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題，認為政府政策的變化影響產(chǎn)業(yè)的供需結(jié)構(gòu)，通過借助各種資源促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、外部優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化發(fā)展。新時代我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，新時代的特征是由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也體現(xiàn)出新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理主要表現(xiàn)在增長的穩(wěn)定性、發(fā)展的均衡性、創(chuàng)新的驅(qū)動性等。新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展是指全民健身由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期，調(diào)整影響全民健身結(jié)構(gòu)發(fā)展的決定因素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，促進全民健身的轉(zhuǎn)型升級。

2新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的動力機制

高質(zhì)量發(fā)展是新時代全民健身發(fā)展的時代主題。黨的二十大報告要求加快體育強國建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，也從國家戰(zhàn)略角度提出全民健身高質(zhì)量發(fā)展重要性，在新時代提出了新的發(fā)展理念和實踐路徑。因此，高質(zhì)量發(fā)展是推動全民健身事業(yè)實現(xiàn)核心任務(wù)，是推動體育強國戰(zhàn)略實現(xiàn)和體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。本研究從國家層次、社會層次、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)層次探求新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的動力機制（見圖1）。

2.1國家層面：國家政策驅(qū)動現(xiàn)代化全民健身目標實現(xiàn)

2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》將全民健身事業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，在國家的整體發(fā)展布局中占有重要地位，體現(xiàn)了國家對全民健康的重視，反映出全民健身在“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，此后全民健身事業(yè)進入高速發(fā)展時期。《體育強國建設(shè)綱要》提出到2035年建成健康中國、體育強國的戰(zhàn)略目標，推進全民健身現(xiàn)代化建設(shè)。2021年《全民健身計劃（2021-2025年）》，明確新階段加強全民健身公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建更高水平的公共服務(wù)體系。通過表1有關(guān)全民健身政策文本發(fā)現(xiàn)，全民健身改革趨勢從更高水平轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進全民健身融合式發(fā)展和智慧化服務(wù)建設(shè)，打造全民健身數(shù)據(jù)中心，了解群眾的健身需求，從而進一步緩解新時代人民群眾需求轉(zhuǎn)變與供給不足的矛盾。新時代是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，新時代全民健身事業(yè)不僅僅是發(fā)展體育的手段，促進人民群眾參與體育鍛煉，已經(jīng)成為一個國家的體育文化，是一種生活方式和社會氛圍，是提高人民體質(zhì)的強大動力，已經(jīng)不單單滿足“量”的發(fā)展，更要尋求“質(zhì)”的突破。通過全民健身數(shù)據(jù)分析場地設(shè)施、體育人口、社會體育指導(dǎo)員、組織機構(gòu)等進行風(fēng)險評估，從而實現(xiàn)符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向的全民健身戰(zhàn)略發(fā)展目標。在高速建設(shè)全民健身的公共服務(wù)體系上，更應(yīng)該加強高質(zhì)量提檔升級發(fā)展，推動全民健身的基礎(chǔ)設(shè)施從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”發(fā)展努力廣大群眾參與體育活動的獲得幸福感、安全感。發(fā)揮全民健身的戰(zhàn)略地位，堅持以人民為中心，推動全民健身事業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展且達到現(xiàn)代化水平，提高人民群眾身體素質(zhì)，促進建設(shè)體育強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2.2社會層面：社會力量驅(qū)動社會全民健身現(xiàn)代化發(fā)展

全民健身是社會大眾進入體育領(lǐng)域最廣泛、最簡便的途經(jīng)，全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動社會進步和人民群眾對美好生活的向往，更助推體育強國和健康中國的實現(xiàn)。黨的十九大以來延續(xù)了以人民為中心的思想發(fā)展全民健身事業(yè)，在全民健身事業(yè)發(fā)展中，要加強激發(fā)人民群眾的健身需求，加強全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的供給，不斷謀求新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合式發(fā)展，加強體醫(yī)融合、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展模式，推動社會全民健身的多元化發(fā)展。首先，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。2022年全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2022年全國體育場地422.68萬個，體育場地面積37.02億m2，人均體育場地面積2.62m2，全國全民健身路徑98.02萬個。在新時代要充分發(fā)揮數(shù)字健身場館功能，促進全民健身數(shù)字化、常態(tài)化發(fā)展，推動各級體育健身組織從國家體育行政管理部門分離。國家體育行政部門要以政策引導(dǎo)社會健身組織發(fā)展，加強對健身人群的服務(wù)與管理，完善健身場地、健身設(shè)施、鍛煉器械，提高群眾的健身意識，促進全民健身生活化、日?；?。其次，夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，健全社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。在“十三五”時期，人民群眾經(jīng)常參加體育鍛煉占比達37.2%，可見人民群眾健身意識、健身熱情顯著提高。將全民健身公共服務(wù)引入社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社會基層體育俱樂部，將健身意識行為融人社區(qū)，建立健身活動站點，引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員開展社區(qū)健身賽事活動，助推全民健身的社區(qū)發(fā)展。最后，推動競技體育成果全民共享。以國家資助為主要依托的體育設(shè)施和體育康復(fù)等服務(wù)向社會開發(fā)，提倡高水平運動員進校園、進社區(qū)制度，推動社會健身市場訓(xùn)練方法、日常作息、健康飲食向國家隊靠攏。建立省隊以上運動員定期在學(xué)校、社區(qū)、俱樂部進行一定時間的健身知識科普，提升社會健身的公共服務(wù)水平，促進新時代全民健身服務(wù)體系邁向高質(zhì)量發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)層面：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟驅(qū)動健身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是全民健身事業(yè)發(fā)展根基，全民健身產(chǎn)業(yè)是體育經(jīng)濟發(fā)展的引擎和動力，全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進體育消費和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了“健康中國”戰(zhàn)略，促進全民健身與醫(yī)藥、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進全民健身事業(yè)多元化高速發(fā)展。新時代人民群眾對美好生活的需求發(fā)生變化，對全民健身事業(yè)提出更高的要求，促使政府實施全民健身計劃轉(zhuǎn)變職能．以數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革為根基，激活人民群眾參與健身的原動力。2021年《全民健身計劃（2021-2025）》提出促進重點人群健身活動的開展與指導(dǎo)，著重強調(diào)促進數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動全民健身事業(yè)再上一個臺階。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度來看，全民健身高質(zhì)量發(fā)展將是針對全民健身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、功能、布局、政策的數(shù)字變革，改變以往高速發(fā)展追求“量”的發(fā)展，現(xiàn)在要走高質(zhì)量發(fā)展道路，強調(diào)全民健身在發(fā)展中以“質(zhì)”的變革為核心，不僅提供人民群眾參與全民健身的設(shè)施、場所等，更要滿足人民群眾更多元的健身需求。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生變化，從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展成為新的時代發(fā)展命題，全民健身產(chǎn)業(yè)聚焦高質(zhì)量主題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時努力拓展體育產(chǎn)業(yè)新空間、新賽道，刺激全民健身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化健身消費相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)改革，推動健身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展，促進全民健身產(chǎn)業(yè)的多元化融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，如智慧場館建設(shè)、體育公園發(fā)展、智慧冰雪旅游、數(shù)字體育、“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等。加強產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)業(yè)比重，加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步滿足新時代人民群眾的健身需求，促進現(xiàn)代化全民健身產(chǎn)業(yè)體系完善。新時代全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅滿足人民群眾的健身需求，更促進了健身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)變革刺激人民群眾健身需求，以健身需求拉動全民健身產(chǎn)業(yè)變革，從而推動全民健身高質(zhì)量的發(fā)展，形成良性互動。

2.4技術(shù)層次：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動全民健身數(shù)字化建設(shè)進程

在以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的新時代，數(shù)字技術(shù)作為國家、社會、產(chǎn)業(yè)中的重要生產(chǎn)要素、戰(zhàn)略資源以及治理工具，其在推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2021年10月，國家體育總局發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運用”。新時代數(shù)字技術(shù)作為全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，正不斷應(yīng)用于各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深刻改變了各個產(chǎn)業(yè)的治理方式，也強化了產(chǎn)業(yè)融合的深度和力度。從全民健身數(shù)字平臺構(gòu)建來看，借助5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與全民健身產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動的全面健身公共服務(wù)平臺，從思維重構(gòu)、法制規(guī)制、權(quán)責(zé)匹配、機制完善等方面，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和賦能作用，對現(xiàn)有數(shù)字平臺數(shù)據(jù)資源進行整合優(yōu)化的同時，也時刻注意數(shù)字平臺存在的信息泄露、數(shù)字公平、數(shù)字倫理等問題，從而推進以數(shù)據(jù)驅(qū)動的全面健身公共服務(wù)平臺建設(shè)進程。從全民健身公共服務(wù)平臺數(shù)字治理來看，數(shù)字治理離不開豐富的數(shù)據(jù)資源，如運動數(shù)據(jù)、場館數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、賽事數(shù)據(jù)等，抓住新時代數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)，從服務(wù)空間、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供需適配等多方面，借助數(shù)字技術(shù)共建一個多元治理的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺。從服務(wù)空間上看，由于數(shù)字的流動性、開放性、復(fù)制性等特性，促進現(xiàn)實世界與虛擬世界相連接，打破傳統(tǒng)健身行業(yè)的線下運動，結(jié)合線上全民健身，擴展了全民健身服務(wù)空間的邊界。例如：keep、悅動圈、樂刻運動、微信運動等多種移動端的運動軟件，實現(xiàn)全民健身線上線下一體化發(fā)展，極大提高了全民健身的運動熱情。從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上看，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促使政府、市場、社會和居民之間的關(guān)系逐漸形成以數(shù)據(jù)要素為抓手的“政府一市場一平臺一社會一居民”網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過用戶回饋平臺。數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用于全民健身市場，最終由政府主導(dǎo)，促進網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷完善與發(fā)展。從供需適配上看，利用數(shù)字技術(shù)建立全民健身供需管理制度體系，形成技管結(jié)合服務(wù)監(jiān)管方式、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督等新模式，推動全民健身供需精準適配。

3新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實阻滯

全民健身事業(yè)已經(jīng)走過20多年的改革歷程。自1995年國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，到2000年建立全民健身體系的基本框架，2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系，屬于全民健身事業(yè)的構(gòu)建階段，這一階段是高速發(fā)展時期。《全民健身計劃（2016-2020年）》提出完善全民健身公共服務(wù)體系，這一時期發(fā)展和完善公共服務(wù)體系，開始重視全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！度窠∩碛媱潱?021-2025年）》提出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，以人民對美好生活的向往為發(fā)展核心，著力推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展。全民健身已經(jīng)融人人民群眾的日常生活，全民健身事業(yè)經(jīng)過繁榮發(fā)展取得了重大成就，我國經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)，有望在2025年突破38.5%?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》指出，2020年我國城鄉(xiāng)居民體質(zhì)合格率達到90.4%，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)差距縮小；網(wǎng)絡(luò)健身逐漸成為健身熱潮，2021年我國網(wǎng)絡(luò)健身平均月活躍人數(shù)達1.4億人，云健身用戶已超2.61億。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到了25.4%。我國全民健身事業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期面臨一些現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在供需失衡、負面現(xiàn)象、分布不均衡、高質(zhì)量人才缺乏、組織化程度低等方面。

3.1全民健身資源供需失衡

黨的二十大報告中提出，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略結(jié)合發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)供給與需求達到動態(tài)平衡，促進國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)，推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！度窠∩碛媱潱?021-2025年）》提出加大全民健身場地設(shè)施供給、廣泛開展全民健身賽事活動、提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平等，提高全面健身事業(yè)的健身設(shè)施、健身指導(dǎo)等供給，隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾的體育消費需求也在發(fā)生變化，缺乏有效的供給，導(dǎo)致全民健身事業(yè)供需失衡。主要表現(xiàn)在：一是群眾需求變化，有效供給不足。當(dāng)前人民群眾對健身需求已不滿足于足籃排球等大眾化運動項目，出現(xiàn)了對馬拉松、冰雪項目、廣場舞等運動項目的火熱追捧，出現(xiàn)了城市馬拉松萬人空巷、羽毛球與網(wǎng)球場地的提前預(yù)定、滑雪項目一票難求、籃球與廣場舞場地之爭等現(xiàn)象。這體現(xiàn)出全民健身事業(yè)的火爆場景，也反映出針對人民群眾當(dāng)下需求缺乏有效供給的矛盾。雖然有些運動項目受制于項目特點、場地要求、場地造價等因素，供給較低，但大多情況下仍不能滿足人民群眾消費主體的健身需求，顯露了我國全民健身事業(yè)有效供給效率不高、供給能力不強等問題。二是政府制度性交易成本較高，健身市場主體活力較低，政府針對健身市場、健身賽事、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，存在法律法規(guī)不清晰、審批復(fù)雜、執(zhí)行效率低等問題，使得產(chǎn)業(yè)主體成本增高，挫傷了健身市場主體活力。三是健身人群不斷增加，健身需求多元化發(fā)展，不同的健身主體、健身組織健身需求各異，中老年人熱衷于廣場舞等運動強度稍低的運動項目，而青壯年人熱衷于球類、馬拉松等運動強度稍大的運動項目。從收人人群分析，中高收人群體對高端健身消費存在需求，但是高端健身消費供給不足。由此可見健身產(chǎn)品的供給要根據(jù)消費主體需求的變化而變化。單一的健身設(shè)施、場地、產(chǎn)品的供給，不能滿足新時代人民群眾不同年齡、不同階層的多元化健身需求，出現(xiàn)運動場地負荷高低的不同，全民健身事業(yè)的供需平衡的矛盾突出存在。

3.2全民健身負面現(xiàn)象頻現(xiàn)

全民健身發(fā)展核心是要以人民為中心，滿足人民對美好生活追求的需求，加強全民健身硬件設(shè)施達到現(xiàn)代化水平，提高人民群眾的健身觀念的主動性和科學(xué)性，推動全民健身與全民健康深度融合。隨著全民健身事業(yè)的高速發(fā)展，在社會掀起一場全民健身的熱潮，各式健身理論、動作、團體、文化等高速發(fā)展。通過走訪調(diào)查、查閱資料發(fā)現(xiàn)，全國健身活動中出現(xiàn)一些負面現(xiàn)象，一些健身團體、組織以及所謂的“健身大師”披著科學(xué)健身、健康養(yǎng)生的外衣，假借科學(xué)健身、健康健身的名義，甚至借助網(wǎng)絡(luò)手段欺騙大眾博人眼球。諸如此類現(xiàn)象存在一些健身的安全隱患，造成嚴重的社會影響，讓科學(xué)的“健身”運動變成了“傷身”運動、盲目運動。這主要是利用人民群眾對身體健康、健康生活的熱愛，加上缺乏科學(xué)的健身知識、科學(xué)理念，一些不當(dāng)牟利者借助社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)管弱地快速傳播夸大或虛假健身信息，遮蔽體育運動健身功能的真實形象和作用，這不利于全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。新時代正值我國全民健身由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期，如何破解負面現(xiàn)象帶來的影響，如何引導(dǎo)人民群眾掌握正確的健身知識，是不可回避的現(xiàn)實問題，也是實現(xiàn)全民健身本質(zhì)不可忽視的問題。

3.3全民健身區(qū)域分布不均衡

全民健身是我國社會主義共同富裕目標實現(xiàn)的重要內(nèi)容和衡量指標，均衡化發(fā)展是推動全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要方面?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》提出促進全民健身的公共服務(wù)資源傾斜于農(nóng)村和貧困地區(qū)發(fā)展，促進全民健身公共服務(wù)體系的均衡化發(fā)展。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，提出構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及的全民健身公共服務(wù)體系，促進公共服務(wù)體系的均等化與多元化發(fā)展。通過專家訪談及實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新時代我國全民健身體系的分布不均衡主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間的不均衡。隨著全民健身事業(yè)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的全民健身公共服務(wù)體系差距日益凸顯，主要受鄉(xiāng)村人口稀少、地理環(huán)境廣闊、政府財力較低等因素影響，鄉(xiāng)村全民健身體系表現(xiàn)出健身活動少、運動形式單一、健身設(shè)施老舊等問題。在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，形成了城市群、都市圈、體育公園等，通過人口紅利、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政府政策等影響，大中城市吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的全民健身資源，包括健身設(shè)施、健身場館、健身產(chǎn)業(yè)、健身賽事、健身指導(dǎo)等，造成城鄉(xiāng)之間、城市區(qū)域之間全民健身體系的共建共享不均衡。二是區(qū)域之間的不均衡，我國幅員遼闊，以東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達，不同地區(qū)、不同類型城市之間全民健身體系存在差異，東部地區(qū)人民群眾的健身意識、健身消費、健身方式等方面優(yōu)于西部地區(qū)，長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域更傾向于中高端健身消費?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)》顯示，東部10省市體育場地數(shù)量和場地面積分別為71.1萬個，相比于西部12省（自治區(qū)、直轄市）體育場地42.63萬個，顯示出較大差距，體現(xiàn)出區(qū)域之間全面健身體系的發(fā)展存在差異。三是不同群體之間的不均衡。2022年我國人均GDP大約1.27萬美元，高于世界一般人均GDP水平。人民開始熱衷于追求動態(tài)精神需求（運動、旅游等），人均GDP較高的人群一般集中在城市和中青年群體，健身熱情較高，且更傾向于中高端健身消費。我國目前中高端健身消費產(chǎn)業(yè)較少，普遍存在以中低端消費為主的健身服務(wù)體系。四是健身項目之間的不均衡。不同地域大眾熱衷的運動項目存在一定的差異，2021年全國球類運動場地248.1萬個，占比62.47%，仍然場地最多。運動場地建設(shè)還應(yīng)從人民群眾的現(xiàn)實健身需求出發(fā)。

3.4全民健身人才相對不足

針對人才培養(yǎng)問題，課題組訪談了知名專業(yè)性院校和綜合性院校的同領(lǐng)域?qū)＜?，均提到我國體育人才隊伍培養(yǎng)主要以體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、社會體育、健身指導(dǎo)等方面人才培養(yǎng)為主，針對組織管理、科技研發(fā)、宣傳營銷等交叉學(xué)科方面培養(yǎng)途徑較少，不能及時應(yīng)對社會對專業(yè)體育人才的需求。尤其當(dāng)下火熱的智慧體育場館、全民健身數(shù)字治理、體育元宇宙等新興技術(shù)方面的體育人才缺乏培養(yǎng)計劃，影響全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2022年底我國有250萬名社會體育指導(dǎo)員，每千人配比僅為1.79，社會體育指導(dǎo)員缺口依然較大，且體育專業(yè)人才大多流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。國家體育總局《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中計劃2025年體育專業(yè)從業(yè)人口超過800萬，目前來看，仍存在巨大缺口，其中青少年體育培訓(xùn)板塊。我國體育人才的培養(yǎng)途徑主要以高等學(xué)校培養(yǎng)為主，體育運動學(xué)校、技能培訓(xùn)班培養(yǎng)人才能力較強，但培養(yǎng)人數(shù)有限，全民健身體系的高質(zhì)量人才培養(yǎng)途徑單一、培養(yǎng)方式陳舊。隨著新時代新科技的發(fā)展，健身行業(yè)對專業(yè)性人才的需求不斷變化，社會不單需要專業(yè)型人才，更需要復(fù)合型多元化發(fā)展的人才。例如：智慧場館建設(shè)不僅需要體育專業(yè)性較高人才，還需要具備管理、統(tǒng)計等方面知識，進一步提升智慧場館的運行效率；在參與健身過程中，不同的人群會出現(xiàn)不同的問題，需要健身指導(dǎo)人員具備一定的運動保健、緊急情況處理的能力。由此可見，全民健身體系的高質(zhì)量人才培養(yǎng)數(shù)量少、缺乏多元化培養(yǎng)理念等制約著新時代全民健身體系可持續(xù)發(fā)展。

3.5全民健身社會組織松散

全民健身事業(yè)是由政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、社會共建、人民群眾參與的一項國家工程，同時也是一項民生工程。新時代以人民對生活的美好向往為中心，建設(shè)全民健身的高質(zhì)量體系，人民群眾也是主要參與者、創(chuàng)造者，通過社團協(xié)會等形式形成自組織結(jié)構(gòu)，參與建設(shè)、治理、共享全民健身體系。從結(jié)構(gòu)特性方面來講，當(dāng)前我國全民健身自組織的組織化程度較低，自發(fā)聯(lián)合形成健身組織，如社區(qū)廣場舞社團、社區(qū)跑步協(xié)會等，組織架構(gòu)較為簡單，組織管理較為松散；從作用方面來講，隨著全民健身的普及，全民健身自組織正發(fā)揮著越來越重要的作用，是全民健身體系有效供給的一個補充，促進新時代全民健身的高質(zhì)量發(fā)展，但是隨著數(shù)量的增加、規(guī)模的擴大，管理、治理存在困難，主要存在缺乏科學(xué)的管理體系、治理組織結(jié)構(gòu)低效、管理規(guī)章制度不完善等問題；從法律法規(guī)方面來講，相關(guān)法律法規(guī)并不健全，自組織體現(xiàn)出自發(fā)性質(zhì)，政府監(jiān)管不到位?！度窠∩碛媱潱?021-2025年）》就提出，我國體育社會組織組織化程度低，缺乏發(fā)展活力，加強乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織的政策性扶持。

4新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

新時代全民健身事業(yè)發(fā)展被賦予新的發(fā)展使命，伴隨著新的歷史機遇和發(fā)展環(huán)境，依據(jù)國家政策引領(lǐng)全民健身事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，審視轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的供需失衡、負面現(xiàn)象、人才缺乏、組織化程度低等問題，積極探索消解路徑，全力推動新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展。

4.1構(gòu)建多元協(xié)同供給，增強市場主體活力

在社會主義經(jīng)濟體制下，促進全民健身建設(shè)多元主體供給機制是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，加強政府在全民健身體系建設(shè)的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性，促進政府、企業(yè)、市場、社會多方協(xié)同融合，增強市場主體活力，創(chuàng)新多元協(xié)同供給方式，貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足新時代人民群眾多元化的健身需求。（1）從政府角度來說，以新時代的人民群眾需求為抓手，加強“服務(wù)型”政府創(chuàng)建，優(yōu)化全民健身機構(gòu)設(shè)置，完善有關(guān)全民健身事業(yè)的政績考核內(nèi)容。完善多元協(xié)同供給的政策法規(guī)，促進政府、企業(yè)、市場、社會多元協(xié)同運行有法可依，以法律形式明確多元供給的基本準則，并吸引社會資本進入全民健身領(lǐng)域。優(yōu)化公共體育設(shè)施供給。擴大健身路徑的服務(wù)人群，因地制宜考慮區(qū)域差異，依據(jù)不同城市特色、地域差異、基礎(chǔ)設(shè)施等科學(xué)規(guī)劃健身設(shè)施供給；弘揚多元健身價值理念，宣傳科學(xué)健身知識和健身方法，促進全民健身與全民健康深度融合發(fā)展。（2）從市場角度來說，健全市場運行機制，構(gòu)建規(guī)范化的市場秩序，避免惡性競爭。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以人民群眾多元需求為著力點，優(yōu)化健身資源供給，重視健身資源的服務(wù)質(zhì)量，加強高端健身消費的供給。加強科技投入，依據(jù)不同地域不同人群的健身需求，完善精準化供給。（3）從社會角度來說，加強扶持和培養(yǎng)多樣化的體育組織，積極提供良好的社會環(huán)境支持，完善體育組織的成長土壤，通過指導(dǎo)、考核、激勵促進社會組織發(fā)展，多元供給健身資源。加強旅游、教育、醫(yī)療的跨界融合發(fā)展，延伸健身產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新健身資源供給的廣度，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同供給。

4.2提升科學(xué)健身知識水平，弘揚正向健身文化

科學(xué)的健身知識普及和科學(xué)的健身文化弘揚是全民健身向高質(zhì)量發(fā)展跨越的重要方面。正確的健身理論知識，還是錯誤的理論知識，對于大眾很難從專業(yè)角度去辨別，這就需要政府、社會各方組織形成合力普及科學(xué)健身知識，同時，加強社會健身指導(dǎo)員服務(wù)工作。為應(yīng)對全民健身負面現(xiàn)象的影響，“十四五”時期要深化社會指導(dǎo)員服務(wù)力度，推進志愿者培訓(xùn)指導(dǎo)工作，通過劃定片區(qū)、職責(zé)分明穩(wěn)步推進社區(qū)健身指導(dǎo)工作，定期開展社區(qū)健身知識講座、健身指導(dǎo)培訓(xùn)、大眾健身競賽，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、競賽、評價方式形成一體化體系，科學(xué)培訓(xùn)強化健身指導(dǎo)，指導(dǎo)促進大眾健身與競賽，通過競賽激發(fā)大眾健身，通過監(jiān)督評價完善指導(dǎo)工作。同時，注重運動保健知識的宣傳與指導(dǎo)。借助現(xiàn)代傳媒方式加強科學(xué)健身宣傳力度，普及健身運動指導(dǎo)圖和視頻，通過圖畫和視頻方式，生動地傳播科學(xué)健身知識，打造大眾健身榜樣，通過電視、報紙、抖音等傳媒打造城市運動明星、健身達人，并依存于科學(xué)健身指導(dǎo)理念、城市特色和大眾喜愛的健身運動，傳播健身意識和科學(xué)健身，還可以通過榜樣力量、明星效應(yīng)引領(lǐng)城市整體的科學(xué)健身氛圍。立足社區(qū)健身和網(wǎng)絡(luò)健身特殊性，在各個互聯(lián)網(wǎng)平臺建立官方科普賬號，傳播與指導(dǎo)科學(xué)健身知識，依據(jù)科學(xué)理論對負面現(xiàn)象進行辟謠打假，壓縮、消除其生存空間。

新時期結(jié)合全民健身特點，黨和政府重視正向健身文化的弘揚與發(fā)展，借助有關(guān)健身題材的電視電影、真實的典型案例、公益健身廣告、培訓(xùn)講座、樹立運動明星健身榜樣、校園體育課程等方式，在社會上弘揚主流健身文化，在傳播科學(xué)健身知識的同時，提高大眾辨別真假健身運動的能力?？茖W(xué)健身知識普及有助于提高大家的健身意識，并最終轉(zhuǎn)化成科學(xué)的健身行為。積極組織大型大眾體育賽事，借鑒北京奧運會“全民健身與奧運同行”、陜西全運會“全民全運，同心同行”等形式活動，引導(dǎo)大眾參與，弘揚大眾身邊的草根健身文化。在全社會營造科學(xué)健身理念和口號，根據(jù)各個城市地域特點進行創(chuàng)作，如“快樂體育、幸福人生”“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成健康的生活方式。

4.3推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建區(qū)域體育發(fā)展新格局

《全民健身計劃（2021-2025年）》指出我國全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，主要表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村、不同人群、以及各區(qū)域之間的健身資源分布不均衡，尤其鄉(xiāng)村的全民健身資源發(fā)展較為薄弱。堅持政策引領(lǐng)，在新時代全民健身高質(zhì)量發(fā)展中，政府更多的是以新思想、新理念、新戰(zhàn)略為全民健身推進方向。應(yīng)科學(xué)布局全民健身資源，統(tǒng)籌區(qū)域健身資源協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，加強區(qū)域健身資源協(xié)調(diào)互補，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展新格局，推動全民健身體系高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)城市與鄉(xiāng)村的人口特點、人口流動趨勢、健身需求特點等，優(yōu)化健身資金、健身政策、社會體育指導(dǎo)員等資源流動，發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃健身資源分布，同時通過發(fā)展規(guī)劃、財政政策等方面將健身資源建設(shè)向鄉(xiāng)村傾斜，城市積極引導(dǎo)市場合理調(diào)節(jié)健身資源的補充。根據(jù)城市結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、人群特點、經(jīng)濟特征等，合理規(guī)劃全民健身資源供給，發(fā)達城市土地緊張則發(fā)揮“黃金角”健身路徑。打造城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間健身資源互通互聯(lián)，提高區(qū)域之間健身資源的優(yōu)勢互補，進一步滿足不同區(qū)域不同人群的健身需求，同時，提高“以城市帶動鄉(xiāng)村”的發(fā)展格局，完善鄉(xiāng)村健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高科技的融合，建設(shè)全民健身大數(shù)據(jù)平臺，依據(jù)全民健身數(shù)據(jù)整合體育資源的投入、流向，同時人民群眾依據(jù)數(shù)據(jù)平臺尋找健身資源，提高健身資源的服務(wù)半徑，實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡，拓展健身資源的服務(wù)廣度，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。支持區(qū)域聯(lián)合開展全民健身賽事，舉辦各種健身活動，通過各類比賽提高健身資源流動，促進城鄉(xiāng)不同健身組織的發(fā)展，加強指導(dǎo)、培訓(xùn)、交流，促進區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4完善體育人才培養(yǎng)體系，夯實人才發(fā)展機制

科技是第一生產(chǎn)力，人才是科技發(fā)展的第一資源。體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才的推動，全民健身高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用主要靠人才來實施。目前我國體育人才主要還是依靠高校進行培養(yǎng)，通過依據(jù)社會需求設(shè)置培養(yǎng)專業(yè)、培養(yǎng)目標等，是我國體育人才培養(yǎng)的重要支撐，但高校進行人才培養(yǎng)無法滿足新時代體育人才需求缺口，培養(yǎng)周期較長，人才專業(yè)能力與社會需求存在失衡現(xiàn)象。完善健身人才培養(yǎng)體系需要：（1）繼續(xù)發(fā)揮高校培養(yǎng)健身人才的主要作用，不斷融合新技術(shù)、新科技，完善培養(yǎng)機制，創(chuàng)造復(fù)合型健身人才，加強健身指導(dǎo)、場館管理、宣傳營銷等方面的人才培養(yǎng)，滿足健身市場多元化人才需求。（2）創(chuàng)設(shè)多元化人才補充培養(yǎng)途徑，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、定制化培訓(xùn)以及吸引專業(yè)運動員投身健身行業(yè)，放寬健身人才培養(yǎng)的準入門檻，支持具備培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)以及社會組織參與健身人才培養(yǎng)，以應(yīng)對市場健身人才的更大需求。（3）針對健身人才定期開展再教育和培訓(xùn)，依托高校、社會組織、專家等開展培訓(xùn)工作，結(jié)合最前沿知識并擴展相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，智慧場館工作人員就需要學(xué)習(xí)計算機、場館運營、康復(fù)急救等專業(yè)知識。加強全民健身網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，收集不同區(qū)域、不同類型、不同特長的健身人才信息，為企業(yè)招聘與健身人才求職提供便捷的平臺，促進企業(yè)需求與人才供給協(xié)調(diào)發(fā)展。注重人才的長期發(fā)展與晉升途徑，優(yōu)化階梯化的薪資待遇和升職規(guī)劃等制度性措施，促進健身人才自我學(xué)習(xí)、自我進步。政府加強政策支持和激勵，引導(dǎo)運動員、教練員等投身健身人才建設(shè)，我國社會體育指導(dǎo)員比例較低，加強學(xué)校體育教師引入社會體育指導(dǎo)，促進人才的多元化發(fā)展。通過優(yōu)化人才培養(yǎng)和保障機制完善健身人才培養(yǎng)體系，通過高校、企業(yè)、社會組織等多元培養(yǎng)路徑，構(gòu)建全民健身人才培養(yǎng)的新格局。

4.5加強黨建引領(lǐng)，推進體育社會組織發(fā)展

隨著人民群眾多元化健身需求不斷增長，體育組織在構(gòu)建全民健身多元治理格局中越來越重要，但我國體育社會組織的組織化程度低，需要加強社會組織發(fā)展治理。（1）激發(fā)體育社會組織活力。結(jié)合新時代特點完善政府對社會組織的管理政策，通過行政法令保障社會組織改革的制度環(huán)境。加強社會組織的扶持與獎勵，依據(jù)全民健身社會組織的大小、屬性、作用、地位等，制定差異化的扶持獎勵政策，引導(dǎo)更多草根社會組織健康發(fā)展。加強黨組織嵌入治理，發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)嵌入各類社會組織，提升黨組織與社會組織的深度融合，形成黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、服務(wù)大眾的體制機制。重視工作隊伍建設(shè)、黨建活動以及樞紐型組織交流，完善黨建活動，提高黨建活動的制度保障，增強社會組織凝聚力，將社會組織作為完善全民健身事業(yè)的有效補充。（2）加強社會組織的組織架構(gòu)、規(guī)章制度、權(quán)力歸屬、人力資源等方面改革。強調(diào)社會組織的主體自治權(quán)力，提高社會組織的組織化程度，積極開展、參與、創(chuàng)建各種形式的全民健身賽事和活動．加強社會組織內(nèi)交流互動，提升社會組織的認可度。積極融合新技術(shù)管理方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型發(fā)展管理模式，建立信息共享、互聯(lián)互通機制。通過線上線下成員的交流互動，提升社會組織成員參與度，提高社會組織活力。加強運動項目相近、興趣相同、規(guī)模較小的社會組織合并，提高社會組織共抗風(fēng)險的能力。吸引社會各種力量廣泛參與社會組織發(fā)展，不斷完善社會組織的種類，進一步滿足人民群眾的健身需求，推動社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

5結(jié)語

全民健身是體育強國和健康中國建設(shè)的重要方面，新時代全民健身國家戰(zhàn)略繼續(xù)深入實施，全民健身公共服務(wù)水平需要進一步提升。當(dāng)前人民群眾健身意識、健身理念、健身消費等不斷提高，全民健身基礎(chǔ)設(shè)施供給進一步加大，已經(jīng)取得顯著的成績。但全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)供給不充分、體育社會組織功能不強、高水平人才欠缺等問題仍然存在。隨著新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和人民群眾對美好生活更高向往，需要營造全民健身社會氛圍，普及全民健身文化，深化改革路徑選擇，推進科技和實踐創(chuàng)新，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，促進全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。