退耕還林還草背景下脫貧地區(qū)農(nóng)戶收入影響因素分析

賈天宇 李賀 趙榮 王冬琳

摘要：退耕還林還草工程實施以來，在改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等多方面起到了較為明顯的作用。文中旨在揭示退耕還林還草背景下，脫貧地區(qū)農(nóng)戶收入的各影響因素對其家庭總收入和林業(yè)收入在不同水平分位數(shù)上的影響程度，以期為退耕還林還草工程的進一步實施和脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提出可行的政策建議。在對國家林業(yè)和草原局4個定點幫扶縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)，提出林業(yè)收入的重要性，采取分位數(shù)回歸的方法探究退耕還林還草背景下脫貧地區(qū)農(nóng)戶家庭總收入和林業(yè)收入的影響因素。分析結(jié)果表明，退耕還林還草會在一定程度上抑制低收入脫貧農(nóng)戶的增收，但促進了中高收入脫貧農(nóng)戶的收入增加。在此基礎(chǔ)上，提出了以下3條調(diào)整優(yōu)化建議：1）準確識別脫貧農(nóng)戶家庭收入，對于低收入農(nóng)戶審慎推進退耕還林還草工程進度，對于中高收入的農(nóng)戶在林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下優(yōu)先退耕；2）引入林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)戶林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；3）提升農(nóng)戶的生態(tài)認知能力，推動扶貧、扶志與扶智的結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；脫貧地區(qū)；林業(yè)收入；分位數(shù)回歸

中圖分類號：F323.6；F326.2文獻標識碼：A文章編號：2096-9546（2023）01-0024-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2022.11.29.0001

賈天宇，李賀，趙榮，等.退耕還林還草背景下脫貧地區(qū)農(nóng)戶收入影響因素分析［J］.林草政策研究，2023，3（1）：24-30.

Influencing Factors to Farmers Incomes in Povertyalleviation Area with

Converting Farmland to Forest Programs ImplementedJia Tianyu1Li He1Zhao Rong1Wang Donglin2

（1.Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry，

Beijing 100091， China;

2.Institute of Ecological Conservation and Restoration， Chinese Academy of Forestry，

Beijing 100091， China）Abstract： Since its implementation， the Converting Farmland to Forest Program （CFFP） has played a distinctive role in improving ecological environment and rural economy. This study attempts to reveal to what extent the various factors affecting farmers income in poverty alleviation areas influence their total household income and forestry income at different niches of Quantile by implementing the CFFP， with a view to putting forward feasible policy recommendations for the CFFPs further implementation and leveraging efforts to connect the consolidation and expansion of the achievements made in poverty alleviation with the efforts to promote rural revitalization. With the field investigation of the four counties that are designated to receive the supports from the National Forestry and Grassland Administration， this paper analyzes the income structure of local farmers， identifies the importance of forestry income， and then adopts quintile regression method to explore the influencing factors to total household income and forestry income of farmers in povertyalleviation areas where the CFFP has been implemented. The results show that the CFFP generally inhibits the income increase of lowincome farmers， while it has increased the income of middle and highincome farmers. In this sense， recommendations are proposed， including： 1） Accurately identifying the household income of farmers who have got rid of poverty， prudently promote lowincome farmers to implement the CFFP， and give priority to the middle and highincome farmers in the conversion under the guidance of forestry industrial policies; 2） Introducing advantageous forestry industries with characteristic to guide farmers to carry out the forest management at an appropriate scale; and 3） Improving farmers ability in ecological cognition to realize the combination of poverty alleviation， ambition building and intelligence improvement so as to achieve the sustainable growth of farmers income.

Keywords： Converting Farmland to Forest Program （CFFP）; povertyalleviation area; forestry income; quintile regression

1999年以來，我國兩輪退耕還林還草工程累計安排退耕還林還草0.14億hm2，取得顯著成效，但同時也面臨可退耕空間不足、成果鞏固難度較大等問題［1］。因此，自然資源部、國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（下稱《通知》），明確要延長補助期限，嚴格按要求退耕；對已退耕地區(qū)要鞏固現(xiàn)有的成效，管護與合理利用并重［1］?！笆奈濉睍r期，治理農(nóng)村相對貧困問題，特別需要對脫貧攻堅過程中較為粗放的政策執(zhí)行方式［2］進行優(yōu)化調(diào)整，建立農(nóng)村相對貧困治理的長效機制尤為重要［3］，也給退耕還林還草工程進一步實施提出了更高的要求［4］。退耕還林還草補償由中央財政直接下達財政資金，以縱向轉(zhuǎn)移支付的方式由各省級財政部門分批對農(nóng)戶進行補貼，其實施切實降低了貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率［5］。但退耕還林還草帶給農(nóng)戶的收益是否大于耕地機會成本［6］是退耕還林還草是否能切實增加農(nóng)戶收入的關(guān)鍵，由此引發(fā)了學(xué)界對補償金額［7］、退耕規(guī)模、還林類型［8］等一系列問題的探討，旨在為農(nóng)戶增收提供有效的理論依據(jù)。林業(yè)收入作為破解“資源詛咒”的脫貧地區(qū)提升農(nóng)戶收入的重要方式，應(yīng)被單獨評價［9］。特別是對脫貧地區(qū)，政策優(yōu)化調(diào)整應(yīng)重點考察是否會對農(nóng)戶收入有較大的影響，是否存在造成規(guī)模性返貧的風(fēng)險［10］。因此，本文將以國家林業(yè)和草原局4個定點幫扶縣（廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣、羅城仫佬族自治縣，貴州荔波縣、獨山縣）為例，采用分位數(shù)研究方法，探索退耕還林還草背景下脫貧地區(qū)農(nóng)戶收入的各影響因素對其家庭收入和林業(yè)收入在不同水平分位數(shù)上的影響程度，重點討論退耕還林還草工程對不同收入人群的影響程度，以期為退耕還林還草工程的進一步實施和脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提出可行的政策建議。

1研究方法與數(shù)據(jù)獲取

1.1概念及模型

狹義的農(nóng)戶林業(yè)收入指農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，如出售林產(chǎn)品（包括木材、竹材等）、林下經(jīng)濟收入（包括林菌、林藥等）。但隨著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由“單一化”向“融合化”轉(zhuǎn)變，涉林工資性收入也應(yīng)被納入到農(nóng)戶林業(yè)收入之中，如林產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)工人工資及森林旅游、森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員工資等。除此之外，鑒于林業(yè)組織化程度的不斷發(fā)展，農(nóng)戶進行林地流轉(zhuǎn)所獲得收入也應(yīng)納入其中；同時，林業(yè)生態(tài)效益補償及各種林業(yè)產(chǎn)業(yè)補貼可以以轉(zhuǎn)移支付的形式計入到農(nóng)戶的林業(yè)收入之中。因此，本文所指農(nóng)戶的林業(yè)收入是廣義的林業(yè)收入，從林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入、林業(yè)工資性收入、林業(yè)財產(chǎn)性收入、林業(yè)轉(zhuǎn)移性收入4個方面進行衡量。

以往相關(guān)研究多采用OLS、PSMLogit等模型分析農(nóng)戶參與退耕對其家庭收入的影響［11］，計算其平均影響效應(yīng)，但該方法無法識別退耕政策對不同林業(yè)收入水平農(nóng)戶增收的異質(zhì)性。分位數(shù)回歸是由Koenker［12］等提出的一種能夠測算不同分位數(shù)下的解釋變量與被解釋變量的線性關(guān)系的方法，對殘差絕對值進行加權(quán)平均后作為最小化目標函數(shù)，以減少極端值對結(jié)果的影響。因此，本研究采用分位數(shù)回歸分別研究退耕還林還草與農(nóng)戶家庭收入之間及與林業(yè)收入之間的聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)戶林業(yè)收入決定模型，公式如下：QθlnYij|Xij=X′iaτi。（1）式（1）中，Yij（其中i=0，1）代表第j個農(nóng)戶家庭總收入（Y0j）和家庭林業(yè)年收入（Y1j），為被解釋變量；Xij（其中i=1，2，3，4…11）代表影響農(nóng)戶家庭總收入和家庭林業(yè)收入的各項解釋變量（共11個解釋變量）；解aτi表示待估參數(shù)系數(shù)；QθlnYij|Xij表示在Xij給定情況下農(nóng)戶收入水平的τ分位數(shù)被解釋變量。為了更加全面地反映出不同收入水平下退耕還林還草工程給農(nóng)戶帶來的效益，同時要兼顧該分位數(shù)上的值為非零值，本文中τ的取值為25、30、50、60、75、90。

1.2變量選擇

1） 被解釋變量的選擇。林業(yè)收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶總收入水平中占有一定的比重。林業(yè)政策的實施首先影響著林業(yè)收入的變化，林業(yè)收入的變化又會影響著農(nóng)戶家庭總收入的變化。此外，也可能存在著林業(yè)政策直接影響家庭總收入的情況，如退耕還林還草工程解放了部分勞動力，可能通過其他渠道，改變農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，使非農(nóng)（林）收入增加［13］。因此，為了更為確切地評價退耕還林還草政策的收入效應(yīng)，本文所選擇的被解釋變量聚焦于農(nóng)戶的家庭總收入和家庭林業(yè)總收入（表1）。

2） 解釋變量的選擇。根據(jù)實地調(diào)研情況和已有研究成果選取解釋變量［13-16］（表1）。由于本研究旨在探討脫貧地區(qū)退耕還林還草背景下農(nóng)戶林業(yè)收入的影響因素，因此選擇核心解釋變量為是否參與退耕還林還草?？紤]到農(nóng)戶的收入會受到其他各種因素的影響，選取農(nóng)戶的家庭基本特征（如戶主性別、戶主受教育程度、戶主的健康情況、勞動人口家庭占比、生態(tài)認知情況等），從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況（如林地面積、耕地面積，以及林業(yè)組織化經(jīng)營程度、是否參加林草科技培訓(xùn)等），綜合性的家庭固定資產(chǎn)得分等為控制變量。需要說明的是，家庭固定資產(chǎn)得分是一個相對值，為農(nóng)戶實際擁有的固定資產(chǎn)得分與固定資產(chǎn)總分之比。本文設(shè)定的家庭資產(chǎn)有冰箱、電視機、洗衣機、摩托車、電腦、汽車6項內(nèi)容，除汽車賦2分外，其他均為1分，即固定資產(chǎn)得分總分為7分，如某農(nóng)戶家庭僅有電視機，則該農(nóng)戶的家庭固定資產(chǎn)得分為1/7。

1.3數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)來源于調(diào)研組2021年7—9月赴國家林業(yè)和草原局4個定點幫扶縣進行的實地調(diào)研。采用分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法進行樣本的選取，即按照固定的比例進行分層抽樣，確定好每個縣選取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)以及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取的行政村個數(shù)，再在每一層中進行隨機抽樣，共抽取到4個縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和32個行政村。此外，在問卷中也設(shè)置了開放式的題目，通過半結(jié)構(gòu)化訪談的方式更多地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對退耕還林還草工程的意見建議。此次調(diào)研共發(fā)放問卷330份，剔除無效問卷，共獲得有效問卷303份。

2結(jié)果與分析

2.1農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)描述性分析

根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果可知，受訪者的戶均年總收入為50 596.69元，戶均林業(yè)收入為每年8 615.77元（表2）?？傮w來看，受訪者戶均林業(yè)收入占戶均總收入的17.03%，但2項數(shù)據(jù)的標準差均較大。需要說明的是，本次調(diào)研中的林業(yè)工資性收入實際為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與生態(tài)護林員政策所得到的收入，但生態(tài)護林員政策的資金來源本質(zhì)上是中央財政的轉(zhuǎn)移支付［17］，因此在進行分類核算時應(yīng)計入林業(yè)轉(zhuǎn)移性收入。

具體到農(nóng)戶來看，80.53%的農(nóng)戶家庭收入都會受到林業(yè)收入的影響，14.52%的農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的一半以上，49.17%的農(nóng)戶林業(yè)收入占總收入的比重超過1/5。在家庭總收入整體較低的水平上，4縣受訪農(nóng)戶家庭收入受林業(yè)收入的影響較大，對林業(yè)資源的依賴程度較高。從4類收入來源來看，有73.94%的農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性活動，并從中獲得一定的收益；有78.55%的農(nóng)戶有林業(yè)轉(zhuǎn)移性收入，其收入來源于生態(tài)護林員工資、退耕還林還草補償、森林生態(tài)效益補償，以及其他林業(yè)補償?shù)?。從此次調(diào)研結(jié)果來看，僅有3.30%的農(nóng)戶有林地流轉(zhuǎn)的收入，結(jié)合僅有7.59%的農(nóng)戶參與合作化經(jīng)營，如參加林業(yè)專業(yè)合作組織或與林業(yè)企業(yè)有過合作的情況，說明4縣農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然是以小農(nóng)經(jīng)營為主，集約化程度較低，這可能是造成農(nóng)戶收入不高的重要原因?？傮w而言，受訪農(nóng)戶的林業(yè)收入比重較大，對林業(yè)資源的依賴性較強。從具體收入來源來看，林業(yè)轉(zhuǎn)移性收入被作為更普適化的林業(yè)收入惠及更多的農(nóng)戶；而從生產(chǎn)經(jīng)營角度來看，整體集約化、規(guī)?；捷^低，仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，不能很好地提高農(nóng)戶的收入水平。

2.2農(nóng)戶收入影響因素實證結(jié)果分析

采取分位數(shù)回歸的方法分別對農(nóng)戶的收入影響因素及林業(yè)收入影響因素進行分析，結(jié)果表明，所選擇的自變量對不同分位數(shù)上農(nóng)戶總收入和林業(yè)收入水平上有一定的影響（表3、表4）。

2.2.1退耕還林還草政策影響分析

退耕還林還草政策對50、60、75分位上農(nóng)戶林業(yè)收入有較為顯著的正向影響，且隨著收入的增加影響程度也越來越大；對25、30、50分位上農(nóng)戶總收入有顯著的負向影響，對90分位上的農(nóng)戶總收入有較為顯著的正向影響。

1） 對中低收入農(nóng)戶的影響。中低收入的農(nóng)戶參與退耕還林還草工程，會使其家庭收入降低，但會正向影響林業(yè)收入。這意味著退耕還林還草政策補償金的發(fā)放會使農(nóng)戶林業(yè)收入的絕對數(shù)增加，但該部分資金不足以彌補退耕給農(nóng)戶帶來的收益損失，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得高于還林后的補償金額。同時，實施退耕還林還草后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之發(fā)生變化，無論對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還是政府來說均面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的不確定性。部分政府部門補貼政策存在“一發(fā)了之”的現(xiàn)象［17］，即政府只是給農(nóng)戶發(fā)放政策補償資金，而忽視林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有做到持續(xù)發(fā)力，久久為功，從而也使得農(nóng)戶的總收入減少。因此，家庭收入較低的農(nóng)戶參與退耕還林還草工程要審慎推進。

2） 對中高收入農(nóng)戶的影響。參加退耕還林還草工程會顯著提升中高林業(yè)收入（50、60、75分位數(shù)）農(nóng)戶的林業(yè)收入。林業(yè)收入處于中上等水平的農(nóng)戶，本就從事著一些林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在參與退耕還林還草后，該部分農(nóng)戶不僅獲得了退耕補償，且林地面積增加，可以進一步發(fā)展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是非木質(zhì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)，進而激發(fā)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)活動的內(nèi)生動力。總體來說，由于林業(yè)發(fā)展投資周期長、見效慢，初期不會立刻改變收入狀況，短期內(nèi)這部分農(nóng)戶的林業(yè)收入增幅尚未能彌補新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)所消耗的成本；但在經(jīng)歷較長時間的發(fā)展后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定規(guī)模、發(fā)展勢頭良好后，將會對總收入有一定的正向影響。

3） 對高收入農(nóng)戶的影響。這里的高收入為相對較高，是指脫貧人口中的較高收入的農(nóng)戶，其收入水平仍然低于普通農(nóng)戶或擁有更多生計資本的農(nóng)戶。參加退耕還林還草對于高收入（90分位）農(nóng)戶的林業(yè)收入和總收入均起到了正向促進作用，相對而言，對林業(yè)收入的影響效果不明顯，但對其總收入的影響相對顯著。該部分農(nóng)戶在脫貧地區(qū)占比較低，如此前已經(jīng)具備森林旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷者，其林業(yè)收入在總收入中已經(jīng)占有較高比例，退耕還林還草雖進一步拓寬了其林業(yè)收入來源，但對林業(yè)收入的影響不顯著，而對其總收入有較顯著的影響。

2.2.2其他因素影響分析

從農(nóng)戶的家庭結(jié)構(gòu)來說，勞動人口越多其林業(yè)收入和總收入越能顯著增加。是否參與林草科技培訓(xùn)顯著影響林業(yè)收入較高的農(nóng)戶。我國林草產(chǎn)業(yè)整體還屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)［18］，對農(nóng)戶進行科技培訓(xùn)，可激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的提質(zhì)增效，更好地促進農(nóng)民增收。對于林業(yè)組織化經(jīng)營這一解釋變量來說，對林業(yè)收入較高的農(nóng)戶影響較大，參加林業(yè)專業(yè)合作組織或參與到林業(yè)企業(yè)進行合作，都代表著該農(nóng)戶已經(jīng)較為順利地融入到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，而產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。對于脫貧地區(qū)的農(nóng)戶來說，應(yīng)特別注重將其引導(dǎo)到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，參與合作化組織經(jīng)營，更有效地提高農(nóng)民的收入。此外，生態(tài)認知情況對林業(yè)收入較高的農(nóng)戶有顯著的正向影響，即生態(tài)認知較好可以促進中上收入的農(nóng)戶進一步增加林業(yè)收入。林業(yè)低收入的農(nóng)戶生態(tài)認知對林業(yè)收入的影響為負，這是因為林業(yè)低收入人群往往以一種破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式獲得收入，如不恰當(dāng)?shù)厥┓省y砍濫伐等；顯然，這種方式并不能持續(xù)長久地帶來更高的收入。當(dāng)農(nóng)戶的生態(tài)認知提高時，短期內(nèi)雖不會獲得高收入，但有益于林業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。從結(jié)果來看，隨著收入的提升（25、30、50、60分位上林業(yè)收入），生態(tài)認知的負向影響也逐漸降低，意味著好的生態(tài)認知與高收入是相輔相成的，不斷提升農(nóng)戶生態(tài)認知，有利于進一步提升其2種收入。

3結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

本文采取分位數(shù)回歸的方法，對國家林業(yè)和草原局4個定點幫扶縣退耕還林還草對家庭收入和林業(yè)收入的影響進行了實證分析，得出以下結(jié)論：1）退耕還林還草政策會顯著降低低收入農(nóng)戶的家庭總收入，因此對于該部分農(nóng)戶要審慎推進該政策。2）退耕還林還草政策的實施可促進中高收入農(nóng)戶的收入增加。對于中高收入農(nóng)戶而言，退耕還林還草政策激發(fā)了該部分農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)生動力，因而顯著提高了其林業(yè)收入，但還不足以顯著提升總收入，其傳導(dǎo)效應(yīng)并不強烈；對于高收入農(nóng)戶而言，參與退耕還林還草可以轉(zhuǎn)移部分勞動力投身其他事業(yè)，進而顯著提升其總收入。3）林業(yè)組織化經(jīng)營程度、參加林草科技培訓(xùn)以及生態(tài)認知情況等因素都在不同程度上對農(nóng)戶家庭總收入及家庭林業(yè)總收入起到促進作用。

3.2政策啟示

中共二十大報告指出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面扎實地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的政策都需要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，錨定鄉(xiāng)村振興五大核心要求進行調(diào)整優(yōu)化。結(jié)合戰(zhàn)略要求和上述調(diào)研實證結(jié)果，以及脫貧地區(qū)特點，對退耕還林還草政策的優(yōu)化調(diào)整提出以下3點建議：

1） “識”農(nóng)戶類型，“穩(wěn)”政策實施。對于脫貧地區(qū)政府來說，要準確掌握農(nóng)戶的家庭收入、準確識別農(nóng)戶類型，即以不同農(nóng)戶收入去判斷農(nóng)戶參與退耕還林還草是否能切實增加其收入。準確識別極低收入農(nóng)戶（如脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等可能存在返貧風(fēng)險的農(nóng)戶），不宜繼續(xù)以分發(fā)退耕還林還草生態(tài)補償款為目的，僅使其收入短暫增加，而應(yīng)將其轉(zhuǎn)入社會保障兜底體系之中。對于當(dāng)前已經(jīng)安排退耕還林還草任務(wù)但還尚未完成的地區(qū)來說，政策落實要持續(xù)向有一定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，即對該部分農(nóng)戶，要穩(wěn)定退耕還林還草政策的實施，以最大可能優(yōu)先使該類農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；謽I(yè)產(chǎn)業(yè)。另外，對于尚未完成退耕還林還草補償金額發(fā)放的地區(qū)還應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定推進補償款的發(fā)放機制。

2） “引”產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草工程的實施有利于激發(fā)農(nóng)戶林草業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生性，因此要不斷優(yōu)化退耕后林草產(chǎn)業(yè)的引入，合理利用還林還草資源，進行林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引進林草產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)牢牢樹立引入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦縣域優(yōu)勢特色資源，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌［19］，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、各具特色的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。此外，林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、林業(yè)組織化經(jīng)營、林草產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)活動也應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障予以推進。

3） “強”思想。要以退耕還林還草工程為契機，著重培養(yǎng)強化農(nóng)戶的生態(tài)文明意識。退耕還林還草工程本就肩負著改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多重功能。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，要注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村從業(yè)者的生態(tài)文明意識。脫貧攻堅取得全面勝利后，要進一步結(jié)合“扶志”和“扶智”［20］，使農(nóng)戶的思想上有較為深刻的轉(zhuǎn)變，強化樹立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，使鄉(xiāng)村的發(fā)展更加可持續(xù)化。

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