習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述：生成邏輯、鮮明特性和實踐路徑

劉穩(wěn)　劉福

摘 要：習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述依循全面依法治國這一主線，對市場經(jīng)濟(jì)法治化命題作出了深刻性闡明。該重要論述以資本與市場、資本與社會、資本與法治的關(guān)系為核心，將政治與法治相融合，對打造法治化營商環(huán)境的前提、方法和原則進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ硇?、鮮明的政理性和深刻的哲理性，為我國在新發(fā)展階段營造市場化法治化便利化國際化的營商環(huán)境提供理論遵循和行動指南。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；法治化營商環(huán)境；生成邏輯；鮮明特性；實踐路徑

中圖分類號： D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：1674-8557（2023）02-0001-07

2022年4月20日，習(xí)近平總書記在組織中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對依法治國道路的不懈探索中，構(gòu)建形成習(xí)近平法治思想理論體系，為新時代中國特色社會主義建設(shè)提供了堅實的法治體系保障。其中，對資本的闡釋，常嵌入于有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)問題的理論論域中，成為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容?！啊咸煜轮娬哓敚硖煜轮斦叻?。我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用?！薄吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動要依法進(jìn)行。”“遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展?！盵2]資本是市場經(jīng)濟(jì)的第一再生產(chǎn)要素，把握好資本的運行規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展的必然要求，而法治化營商環(huán)境則是引導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展的重要保障。據(jù)此，本文以法治化營商環(huán)境概念為切入點，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐經(jīng)驗，剖析習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述的生成邏輯、鮮明特性和實踐路徑，為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資本關(guān)系問題提供借鑒。

一、習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述的生成邏輯

法治既是中華民族的寶貴精神品質(zhì)，亦是廣大人民群眾對美好生活的愿景期望。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的百年奮斗歷程中，始終堅持將法治理念作為治國理政的思想指引，不斷踐行、檢驗和提煉依法治國的實踐經(jīng)驗。習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述是其法治思想的重要論域之一，其源于實踐，創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐相結(jié)合。[3]因此，有關(guān)法治化營商環(huán)境的理論論述，亦可在市場經(jīng)濟(jì)實踐中去探尋其邏輯。

（一）法治化營商環(huán)境概念的邏輯起點

就其概念的邏輯起點而言，法治化營商環(huán)境概念提出與我國深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革工作緊密相關(guān)。黨的十八大以來，黨中央提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，改革進(jìn)入攻堅克難關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的核心領(lǐng)域，其改革路徑方法及現(xiàn)實成效直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉增進(jìn)。2012年12月9日，習(xí)近平總書記在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會時曾強調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題要“通過深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強法治等措施?！盵4]自此，法治作為一種制度化保障，逐漸融入市場經(jīng)濟(jì)體制改革實踐中，發(fā)展成為推動我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心理念。2014年12月5日，習(xí)近平總書記在組織中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，“加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境，提高國際競爭力和抵抗風(fēng)險能力。”[5]法治化營商環(huán)境概念由此得以正式明確，著力營造法治化營商環(huán)境，是引導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是科學(xué)處理政企、民商等各類市場經(jīng)濟(jì)活動主體關(guān)系的必然選擇。

（二）法治化營商環(huán)境內(nèi)涵的豐富拓展

就其概念內(nèi)涵的豐富拓展而言，法治化營商環(huán)境概念在市場經(jīng)濟(jì)實踐中得到了進(jìn)一步補充拓延。黨的十八大以來，黨和政府立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精準(zhǔn)研判國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新特征，創(chuàng)新性提出供給側(cè)改革命題。借助供給側(cè)改革、“一帶一路”對外合作倡議、海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建不斷從實踐中汲取著現(xiàn)實的經(jīng)驗給養(yǎng)。2015年9月16日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時指出，“提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，……著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境?！盵6]認(rèn)識到營商環(huán)境的優(yōu)化不僅應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)市場，而且要有國際化視野，這與黨的二十大報告中提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一脈相承。2017年7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上，習(xí)近平總書記更是提到，“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”[7]對營商環(huán)境的法治化內(nèi)涵和要求進(jìn)行了闡述，即穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期。2018年4月和5月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會和向第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議的致信中，強調(diào)“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！盵8][9]自此，“便利化”成為法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要發(fā)展導(dǎo)向之一。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大開幕會上強調(diào)，“依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。[10]上述論斷在我國推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革工作中具體表現(xiàn)為：以營造法治營商環(huán)境為基礎(chǔ)，推動國內(nèi)市場與國際市場相接軌，打造暢通、有序、透明的市場合作平臺。與之相對應(yīng)，法治化營商環(huán)境的理念則逐漸形成以法治化為核心，以國際化和便利化為兩翼的完整框架。

（三）法治化營商環(huán)境論述的成型確立

就其重要論述的成型確立而言，法治化營商環(huán)境經(jīng)過系統(tǒng)性提煉，發(fā)展成為習(xí)近平法治思想的核心論域之一。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出，“法治是最好的營商環(huán)境。”[11]這一重要論斷，與“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”[12]“把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道”[13]一同明確了法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義，揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治保障的辯證關(guān)系和內(nèi)在法理[14]。2020年11月16日至17日間，習(xí)近平法治思想這一科學(xué)理論體系在中央全面依法治國工作會議上正式確立，標(biāo)志著法治化營商環(huán)境從觀點概念發(fā)展為成型的理論體系。習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述依循全面依法治國這一主線，對市場經(jīng)濟(jì)法治化命題做出系統(tǒng)性闡釋，為我國在新發(fā)展階段營造法治、透明、便利的營商環(huán)境提供思想方向指引。

二、習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述的鮮明特性

如上所述，習(xí)近平有關(guān)法治化營商環(huán)境命題的論述闡釋，立足于十八大以來我國全面深化改革的時代命題，從市場經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)實需要出發(fā)，在指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動中不斷發(fā)展完善。因此，探索習(xí)近平法治化營商環(huán)境論述的鮮明特征，既要從學(xué)理性層面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摬鸾?，更需由實踐層面嘗試相關(guān)概念內(nèi)涵的推展性解讀。

（一）對資本特性規(guī)律的法理性把握

營商環(huán)境法治化命題的論述核心便在于對資本特性規(guī)律的法理性把握，從法治范疇辯證地思考資本與市場、社會的結(jié)構(gòu)關(guān)系。歷史經(jīng)驗證明，市場尤其是工業(yè)革命后的全球性市場，是以資本生產(chǎn)、流通、再生產(chǎn)為支點形成的特殊場域。馬克思和恩格斯生活的時代，英、法、德等早期工業(yè)化國家在資本推動下實現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，也由此引發(fā)超過以往任何歷史階段的人類生存危機(jī)。一方面，資本增殖需要推動社會生產(chǎn)體系的不斷更新演進(jìn)，“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會的財富，表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積。”[15]另一方面，資本的逐利性，促使其完成對社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域的全面滲透，從而最大限度攫取剩余價值?！鞍l(fā)達(dá)的資本主義生產(chǎn)過程的組織粉碎一切反抗；……經(jīng)濟(jì)關(guān)系的無聲的強制保證資本家對工人的統(tǒng)治。[16]資本為馬克思、恩格斯揭示資本主義社會剝削本質(zhì)提供了工具，與其緊密相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)也常被寫做資本攫取價值的“幫兇”，且當(dāng)時并沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也無從談及如何在社會主義制度下處理資本問題。而蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，選擇高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，不涉及大資本的市場經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)。列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)模式并未在社會主義條件下進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)實踐，更無法解答社會主義國家如何處理資本與市場、社會的關(guān)系問題。

因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行的歷史性創(chuàng)造，是在對我國國情、社情進(jìn)行科學(xué)研判基礎(chǔ)上，從推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族復(fù)興現(xiàn)實需要出發(fā)做出的戰(zhàn)略抉擇。既然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。在全面依法治國主線下營造法治化營商環(huán)境，正是為了向資本的逐利行為設(shè)定法律框架，引導(dǎo)資本要素合法合規(guī)參與社會生產(chǎn)，保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展壯大。在法治化營商環(huán)境中，資本自由不等于無限度攫取利潤價值的絕對自由，而是在法治框架內(nèi)理性推動資本增長的相對自由；市場經(jīng)濟(jì)場域不是為少數(shù)資本家追求個人財富而擴(kuò)大的剝削空間，而是為滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的服務(wù)空間；市場體量不斷擴(kuò)大的動力并非來自資本的無限增殖，而是源自創(chuàng)造美好生活的物質(zhì)財富積累。

（二）對市場經(jīng)濟(jì)改革的政理性堅持

法治領(lǐng)域的“政理”意指“以法而治、依法治國”的“政治之道”“政治邏輯”“政治理念”“政治事理”等。[17]習(xí)近平總書記指出每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯。我國法治化營商環(huán)境建設(shè)也不例外，必須堅持政治和法治的辯證邏輯，最根本的是要始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。改革開放四十余年來，我國所取得的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯示，市場經(jīng)濟(jì)是一種高效的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)模式。它符合人類社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。這意味著法治化營商環(huán)境必須堅持政理性理念，確保我國市場經(jīng)濟(jì)始終姓“黨”。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，將民主集中制的制度優(yōu)勢與市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能相結(jié)合，在尊重市場規(guī)律前提下以制度性手段引導(dǎo)市場擴(kuò)張避免陷入資本主義國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭遇的資本自由陷阱。二十世紀(jì)以來，美、英、法、德等發(fā)達(dá)國家普遍遵循“新自由主義”（neo-liberalism），鼓吹市場在社會資源調(diào)節(jié)中的萬能效應(yīng)，排斥、削弱國家政治對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)影響，最終導(dǎo)致其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不同程度的制度失靈難題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)則強調(diào)國家政治在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)力在場，只有置入科學(xué)完善的制度和法律框架內(nèi)，資本及市場經(jīng)濟(jì)才能真正服務(wù)于國家社會建設(shè)和人民生活質(zhì)量提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與政治的辯證統(tǒng)一，其內(nèi)在的政治經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)政治化的本質(zhì)運動，要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政治兩個方面的優(yōu)勢。

營造法治化營商環(huán)境，是以國家法律制度為基石，為黨和國家政府運用制度性手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)提供法理支持。市場經(jīng)濟(jì)的高效率就在于價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則，需要法治的保障。一方面，以系統(tǒng)完備的法律體系為準(zhǔn)則，對市場經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的惡性競爭、供求失衡、虛假經(jīng)營等問題進(jìn)行行政引導(dǎo)、監(jiān)督乃至懲罰，以法治化手段規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)中的無序行為，在深化改革同時推動市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。另一方面，則將政府行政權(quán)力納入法律監(jiān)管范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展各項行政服務(wù)工作，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造公平、公正、透明的市場經(jīng)營環(huán)境。法治化營商環(huán)境重要論述不僅是習(xí)近平法治思想對市場經(jīng)濟(jì)的法理性詮釋，亦彰顯著黨和國家政府推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的鮮明政治立場。

（三）對人民主體權(quán)力的哲理性思考

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，包括市場經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的諸種人類社會政治、經(jīng)濟(jì)模式，均產(chǎn)生于個體改造外部世界的實踐活動。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視域中，決定上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是以社會性而非自然性的形式存在并發(fā)揮作用。這意味著，人及其社會關(guān)系是建構(gòu)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵概念，營商環(huán)境法治化的理論內(nèi)涵不僅包含法理和政理兩個解釋向度，同時內(nèi)嵌著對人民主體權(quán)力的哲理性思考。

作為經(jīng)濟(jì)活動參與主體的個人與集體雖同屬活躍于市場經(jīng)濟(jì)中的行動主體，但個人以獨立自然人形態(tài)存在，集體則是由多重社會關(guān)系交織形成的行動者形象，兩者在行動動機(jī)、價值判斷等方面存在著明顯差異。前者參與經(jīng)濟(jì)行為的目的是為了滿足個人需要，常會因?qū)€人利益最大化的盲目追求而誘發(fā)經(jīng)濟(jì)亂象。后者多從集體需要出發(fā)做出理性經(jīng)濟(jì)行為選擇，利益權(quán)衡的評判標(biāo)準(zhǔn)來自于集體立場。以中國特色社會主義制度為根本政治制度，中國共產(chǎn)黨始終代表著廣大人民群眾的根本利益，憑借“黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、思想政治工作”三大政治優(yōu)勢，實現(xiàn)了“集中財力辦大事”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[18]，進(jìn)而將人民群眾的個人訴求匯集成集體利益，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保持著最廣泛的民主參與。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)，通過人的正確認(rèn)識和運用，讓客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律服務(wù)于集體利益和集體目標(biāo)，較之資本主義市場經(jīng)濟(jì)是更為普遍的制度現(xiàn)象。[19]

法治化營商環(huán)境是對我國社會主義制度優(yōu)勢的繼承發(fā)揚，其治理目標(biāo)是以法治保障人民民眾的經(jīng)濟(jì)活動參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民群眾是營造法治化營商環(huán)境的參與主體，營商環(huán)境從本質(zhì)上講是不同主體開展經(jīng)濟(jì)行為、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系的社會空間，它承載著人民群眾的利益訴求和國家政府的服務(wù)承諾。營商環(huán)境的穩(wěn)定有序需要以法治為必要保證，才能真正做到為人民群眾日常生活提供便利服務(wù)?！叭嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵20]以尊重人民主體性為思想指引，人民的美好生活期待決定著營商環(huán)境法治化發(fā)展的目標(biāo)方向，群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益是否得到應(yīng)有的法律保障是考評營商環(huán)境法治化建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。營商環(huán)境法治化論述是對黨的群眾工作路線的認(rèn)真踐行，是在新時代背景下從法治層面對馬克思主義人民觀的拓展豐富。

三、習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境重要論述的實踐路徑

習(xí)近平關(guān)于法治化營商環(huán)境的重要論述圍繞資本與市場、社會的關(guān)系問題，將法治、政治與人治相融合，對打造法治化營商環(huán)境的前提、方法和原則做出系統(tǒng)性闡述。通過由法理層面明辨資本市場流動的功能屬性，于政理層面確定市場經(jīng)濟(jì)改革的制度意義，從哲理層面明確人民參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體權(quán)利。我們可以得知，在深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革實踐中，踐行習(xí)近平法治思想，可從以下路徑推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（一）依據(jù)社會主義法治體系引導(dǎo)資本流動

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“我國改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各類資本的積極作用必須充分肯定?！被乜捶ㄖ位癄I商環(huán)境理念的初衷，是希冀以嚴(yán)謹(jǐn)完備的法律體系，為我國社會經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)中的資本流動提供優(yōu)越市場環(huán)境。社會主義法治體系是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開展社會主義事業(yè)建設(shè)的法理基礎(chǔ)，它為科學(xué)處理社會主義制度環(huán)境中資本與市場、社會的關(guān)系問題提供了法律依據(jù)。推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，必然要求將社會主義法治理念引入微觀的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在具體經(jīng)濟(jì)活動中實現(xiàn)法理規(guī)則與經(jīng)濟(jì)理性的深入融合對資本運作的動機(jī)、方式和結(jié)果進(jìn)行外部干預(yù)規(guī)制，確保資本流動的動力來自于社會集體的公共利益而非個別社會成員的一己私利。

首先，要將市場經(jīng)濟(jì)完全嵌入于法律框架內(nèi)，抹除資本流動過程中潛藏的法治監(jiān)管死角。資本在社會主義和資本主義市場經(jīng)濟(jì)場域中，雖具有明顯的功能差異，但其本質(zhì)屬性和流動規(guī)律并無差別。無論在何種制度經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資本始終與技術(shù)革新保持著緊密關(guān)聯(lián)，新興技術(shù)領(lǐng)域由此成為最具資本吸引力的市場空間。與之相比，法律創(chuàng)建需要以社會現(xiàn)實為依據(jù)，這意味著法律體系更新相較于技術(shù)演進(jìn)和資本流動而言存在相對滯后性。對此，需要以國家發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，以法律為依據(jù)劃定資本的市場運作底線、紅線，遏制資本借助技術(shù)革新進(jìn)行無序擴(kuò)張行為，使資本的市場運作合乎于人民權(quán)益。

其次，要依據(jù)市場結(jié)構(gòu)搭建多層級法治工作架構(gòu)，依法依規(guī)開展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。國家政府既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體，亦是參與多種經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)主體。就政府的服務(wù)職能而言，加快營商環(huán)境法治化建設(shè)，要求政府部門密切關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)形勢變化，依據(jù)市場結(jié)構(gòu)分層級、分領(lǐng)域搭建法治工作架構(gòu)，為市場經(jīng)濟(jì)有序運轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。就政府的經(jīng)營性角色而言，則應(yīng)以法律為框架約束政府權(quán)力，加強市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪腐整治力度，在凈化市場環(huán)境同時發(fā)揮國有資本、集體資本對國民經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)核心作用。

最后，要穩(wěn)步推進(jìn)社會主義法治化社會建設(shè)，培養(yǎng)各類經(jīng)營活動主體的法理意識。資本作為一種社會要素，人的需要是其存在的前提條件，資本流動也需以具體經(jīng)濟(jì)活動參與者為載體。人的主觀意志對資本流動產(chǎn)生著必然性影響，資本生產(chǎn)、再生產(chǎn)的初級形式便是個體發(fā)揮主觀能動性開展的勞動實踐。因此，營造法治化營商環(huán)境不能僅靠外部規(guī)則框架干預(yù)，還需從市場內(nèi)部培育合法經(jīng)營的內(nèi)生動力。加強社會整體層面的法治教育力度，針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善相關(guān)部門法規(guī)，培養(yǎng)各類經(jīng)營活動主體的法理意識，將合法經(jīng)營從法律層面的價值標(biāo)準(zhǔn)拓展為道德層面的行為準(zhǔn)則。

（二）秉持法治營商理念深化市場經(jīng)濟(jì)改革

法治化營商環(huán)境是深化我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措，是從制度實踐層面對依法治國理念的秉持和落實。營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，在于確立依法依規(guī)履行政治職能的政府工作準(zhǔn)則，在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的制度實踐中維護(hù)法律權(quán)威。習(xí)近平法治思想強調(diào)法治實踐的重要意義，駁斥“紙面上法律”的錯誤觀點，指出“法律的生命力在于實施”[21]“制度的生命力在執(zhí)行”[22]。依照法治營商理念深化我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，正是在制度體系的自我更新中不斷檢驗、發(fā)展依法治國理念。從當(dāng)前我國營商環(huán)境的現(xiàn)實情況考量，主要涉及三個改革著力點。

一是維護(hù)營商環(huán)境的公平性。公平交易是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，需要法律的維護(hù)和保障。習(xí)近平總書記指出，“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界?！狈ㄖ位癄I商環(huán)境以法律為準(zhǔn)繩，厘清政府、市場在社會經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)中的功能關(guān)系，既要避免過度依賴市場導(dǎo)致制度失靈，也要規(guī)避片面強調(diào)制度調(diào)控所造成的市場萎縮。在法治化營商環(huán)境構(gòu)建中，市場的自發(fā)調(diào)解作用應(yīng)得到充分肯定，政府則需凸顯依法制定規(guī)則、行使監(jiān)管權(quán)力的服務(wù)職能，將不同利益主體的參與權(quán)力收歸在法律框架內(nèi)，從而形成公平公正的市場經(jīng)濟(jì)平臺。

二是提升營商環(huán)境的開放性。不斷擴(kuò)大對外開放規(guī)模，形成合作共贏的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，營造法治化營商環(huán)境應(yīng)注重依法消解市場貿(mào)易壁壘，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心推動我國經(jīng)濟(jì)法體系的系統(tǒng)性構(gòu)建。形成平等透明的營商環(huán)境，是中國市場對國外資本和經(jīng)營主體的鄭重承諾，也是中國政府致力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的理念堅持，更是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)世界人民共建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。

三是尊重營商環(huán)境的差異性。構(gòu)建營商環(huán)境雖涉及資本、人力、政策等多種社會要素，但其始終受到來自外部社會結(jié)構(gòu)的條件性限制。不同地區(qū)、領(lǐng)域的營商環(huán)境各不相同，只有充分認(rèn)識到這種差異的客觀性，才能切實做到將法治理念融入市場經(jīng)濟(jì)體制改革實踐，以法理性思維落實政府相關(guān)制度。對此，國務(wù)院頒布的“優(yōu)化營商環(huán)境條例”總則第７條第３款規(guī)定，“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施?！盵23]地方政府可在國家法律允許范圍內(nèi)，結(jié)合地區(qū)情況依法構(gòu)建具有區(qū)域特色的營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供營商便利，通過吸引資本流入來盤活區(qū)域市場資源。

（三）圍繞群眾需要拓展?fàn)I商環(huán)境法治內(nèi)涵

營造法治化營商環(huán)境的核心宗旨，在于為廣大人民群眾社會生活提供服務(wù)便利，在推動國民經(jīng)濟(jì)增長過程中不斷提升社會生活質(zhì)量，以營商環(huán)境法治化助力人民群眾實現(xiàn)美好生活的愿景期望?！耙劢谷嗣袢罕娂迸?，加強民生領(lǐng)域立法”的思維理念。[24]值得注意的是，與此同時，通過梳理習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)，可發(fā)現(xiàn)法治化營商環(huán)境論述并非一成不變，而是在具體實踐中圍繞群眾需要不斷進(jìn)行著內(nèi)涵拓展和豐富。因此，推動法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵向度，應(yīng)該是服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活需要。

馬克思指出，“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候，才會有確實的把握?！盵25]一方面，包括法治化營商環(huán)境論述在內(nèi)的習(xí)近平法治思想，是堅持人民至上的社會主義現(xiàn)代法治體系，它不僅提出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ?、政理思想，還蘊含對人民主體權(quán)力思考的深刻哲理。市場經(jīng)濟(jì)是與人民生活聯(lián)系最為緊密的社會運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，營商環(huán)境的好壞直接影響著群眾對生活質(zhì)量的判斷。因此，建設(shè)法治化營商環(huán)境，既要堅持法治的剛性和嚴(yán)謹(jǐn)，也需吸納群眾生活的柔性與溫情。另一方面，法為民所立，令為民所出，人民群眾既是法律的受益者也是參與者。習(xí)近平總書記強調(diào)，“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”[26]就法治化營商環(huán)境的結(jié)構(gòu)組成而言，服務(wù)群眾需求、維護(hù)群眾合法權(quán)益：一要暢通的民主參與決策通道，保證民意的及時有效傳達(dá)。只有在積極的社會實踐中，民眾作為市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，才能真正做到懂法、講法，培養(yǎng)個人社會生活的法治思維，自覺維護(hù)國家法律權(quán)威不受威脅挑戰(zhàn)。二要構(gòu)建科學(xué)公正高效的營商法規(guī)體系，整治不公平的市場競爭或地方保護(hù)主義，讓群眾享有公平公正的社會環(huán)境。三要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，打造服務(wù)型政府，最大限度保證市場經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營，做好市場秩序的維護(hù)工作。四要完善法治保護(hù)體系，公平高效處理各類市場主體糾紛案件，努力從源頭解決群眾的矛盾，不斷提升法治化水平。

四、結(jié)語

“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。[27]習(xí)近平法治思想指明了新時期我國建設(shè)社會主義法治國家的整體目標(biāo)方向，為諸多社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域的法治化發(fā)展提供了思路參照。其中，有關(guān)法治化營商環(huán)境主題的系統(tǒng)性論述，從我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大現(xiàn)實需要出發(fā)，辯證思考資本與市場、社會的關(guān)系問題，充分詮釋了馬克思主義法治思想的中國智慧。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快營造法治化營商環(huán)境，對從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θ嬉婪ㄖ螄鴳?zhàn)略的貫徹落實，對我國構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局有著至關(guān)重要的意義，也是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為社會主義美好生活不懈奮斗的現(xiàn)實路徑。

（責(zé)任編輯：常琳）

【基金項目】研究闡釋黨的十九屆四中全會精神2020年國家社科基金重點項目“國家制度和治理體系的地方實踐經(jīng)驗研究”（項目編號：20AZD002）。

【作者簡介】劉穩(wěn)：福建省高級人民法院辦公室主任，法學(xué)博士。劉福：中共福建省委政法委政策研究處二級主任科員，哲學(xué)博士。

[1]習(xí)近平：《依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展 發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用》，載《人民日報》2022年5月1日，第02版。

[2]習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，載《求是》2022年第10期，第6頁。

[3]邱水平：《論習(xí)近平法治思想的法理學(xué)創(chuàng)新》，載《中國法學(xué)》2022年第3期，第1～19頁。

[4]習(xí)近平：《堅定必勝信心 增強憂患意識 堅持穩(wěn)中求進(jìn) 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，http：//jhsjk.people.cn/article/19850988，訪問時間：2022年12月10日。

[5]習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年，第101頁。

[6]習(xí)近平：《堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革 堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平》，載《人民日報》2015年9月16日，第01版。

[7]習(xí)近平：《營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，載《人民日報》2017年7月17日，第01版。

[8]習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，載《人民日報》2018年4月14日，第02版。

[9]習(xí)近平：《習(xí)近平向第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議致賀信》，載《人民日報》2018年5月26日，第01版。

[10]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《人民日報》2022年10月17日，第02版。

[11]習(xí)近平：《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，載《人民日報》2019年2月26日，第01版。

[12]習(xí)近平著：《之江新語》，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社2007年版，第203頁。

[13]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第6頁。

[14]張文顯：《習(xí)近平法治思想的政理、法理和哲理》，載《政法論壇》2022年第3期，第1～24頁。

[15][德]卡爾·馬克思、[德] 弗里德里希·恩格斯著：《馬克思恩格斯文集（第5卷）》，人民出版社2009年，第846頁。

[16]同上。

[17] 張文顯：《習(xí)近平法治思想的政理、法理和哲理》，載《政法論壇》2022年第3期，第1～24頁。

[18]習(xí)近平：《對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識》，載《東南學(xué)術(shù)》2001年第4期，第26～38頁。

[19]孟捷：《中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)》，載《開放時代》2022年第3期，第13～31頁。

[20]習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第5頁。

[21]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第20～21頁。

[22]同上，第48頁。

[23]中國政府網(wǎng)：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm，訪問時間：2019年10月23日。

[24]習(xí)近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第6頁。

[25][德]卡爾·馬克思、[德]弗里德里?！ざ鞲袼怪骸恶R克思恩格斯全集（第1卷）》，人民出版社1995年版，第349頁。

[26]習(xí)近平著：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第218頁。

[27]同上，第130頁。

【基金項目】研究闡釋黨的十九屆四中全會精神2020年國家社科基金重點項目“國家制度和治理體系的地方實踐經(jīng)驗研究”（項目編號：20AZD002）。

【作者簡介】劉穩(wěn)：福建省高級人民法院辦公室主任，法學(xué)博士。劉福：中共福建省委政法委政策研究處二級主任科員，哲學(xué)博士。

習(xí)近平：《依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展 發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用》，載《人民日報》2022年5月1日，第02版。

習(xí)近平：《正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》，載《求是》2022年第10期，第6頁。

邱水平：《論習(xí)近平法治思想的法理學(xué)創(chuàng)新》，載《中國法學(xué)》2022年第3期，第1～19頁。

習(xí)近平：《堅定必勝信心 增強憂患意識 堅持穩(wěn)中求進(jìn) 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，http：//jhsjk.people.cn/article/19850988，訪問時間：2022年12月10日。

習(xí)近平著：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年，第101頁。

習(xí)近平：《堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革 堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平》，載《人民日報》2015年9月16日，第01版。

習(xí)近平：《營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制》，載《人民日報》2017年7月17日，第01版。

習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，載《人民日報》2018年4月14日，第02版。

習(xí)近平：《習(xí)近平向第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議致賀信》，載《人民日報》2018年5月26日，第01版。

習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《人民日報》2022年10月17日，

第02版。

習(xí)近平：《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率 為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，載《人民日報》2019年2月26日，第01版。

習(xí)近平著：《之江新語》，浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社2007年版，第203頁。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第6頁。

張文顯：《習(xí)近平法治思想的政理、法理和哲理》，載《政法論壇》2022年第3期，第1～24頁。

[德]卡爾·馬克思、[德] 弗里德里?！ざ鞲袼怪骸恶R克思恩格斯文集（第5卷）》，人民出版社2009年，第846頁。

同上。

張文顯：《習(xí)近平法治思想的政理、法理和哲理》，載《政法論壇》2022年第3期，第1～24頁。

習(xí)近平：《對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識》，載《東南學(xué)術(shù)》2001年第4期，第26～38頁。

孟捷：《中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)》，載《開放時代》2022年第3期，第13～31頁。

習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年

第5期，第5頁。

習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第20～21頁。

同上，第48頁。

中國政府網(wǎng)：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm，訪問時間：2019年10月23日。

習(xí)近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，載《求是》2022年第4期，第6頁。

[德]卡爾·馬克思、[德]弗里德里?！ざ鞲袼怪骸恶R克思恩格斯全集（第1卷）》，人民出版社1995年版，第349頁。

習(xí)近平著：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第218頁。

同上，第130頁。