地鐵大標(biāo)段施工總承包項(xiàng)目前期工程管理研究
——以南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目為例

張彥紅 黃朝進(jìn) 任雪杰 王立曉

(1.中鐵(上投)投資有限公司，上海 200126；2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037)

0 引言

項(xiàng)目前期階段作為工程實(shí)施的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，對后續(xù)工作的有序開展起著重要作用。近年來全國各地的地鐵項(xiàng)目規(guī)?？焖僭鲩L，截至2020年末，全國57個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目在建里程超過6797km[1]。傳統(tǒng)模式下項(xiàng)目的前期工程管理主要由業(yè)主負(fù)責(zé)，但是由于業(yè)主人手有限，往往無法對項(xiàng)目進(jìn)行深入具體的管理。在此背景下，業(yè)主開始對地鐵項(xiàng)目以大標(biāo)段模式發(fā)包，即將整條線路發(fā)包給一兩個(gè)總承包商，由他們對項(xiàng)目進(jìn)行整體管理和協(xié)調(diào)[2]，同時(shí)，前期工程管理工作也交由總承包商負(fù)責(zé)。但是由于總承包商工作地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，與沿線各產(chǎn)權(quán)單位缺乏長期的合作，并且由于行政級(jí)別不對等，總承包商常面臨前期工程管理的難題。

已有不少學(xué)者對地鐵項(xiàng)目前期工程管理進(jìn)行了研究探討。王森等[3]以深圳市黃木崗樞紐為例，通過分析交通疏解重難點(diǎn)，進(jìn)而對該工程交通疏解方案進(jìn)行了優(yōu)化研究，給出了具體的工作思路和方案探討。饒兵兵[4]以南昌軌道交通3號(hào)線項(xiàng)目前期工程的管線遷改為背景，分析了項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的處理措施及建議。何偉等[5]結(jié)合具體案例分析,詳細(xì)介紹了軌道交通征地拆遷信息管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容,從而有助于對地鐵新線建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷的管理,同時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門分析決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。但是上述關(guān)于前期工程管理方案和措施的研究，大都是基于業(yè)主視角去分析的，尚缺乏從總承包商的角度對前期工程管理全過程的研究。

為了提高總承包商前期工程管理工作效率，保障項(xiàng)目的平穩(wěn)實(shí)施，本文立足于總承包商視角，對地鐵項(xiàng)目的前期工程管理工作內(nèi)容進(jìn)行全過程剖析，運(yùn)用利益相關(guān)者分析，發(fā)現(xiàn)各利益相關(guān)者需求并予以平衡。通過南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目具體分析前期工程管理過程中的重難點(diǎn)問題并提出應(yīng)對策略，為總承包商的前期工作提供理論指導(dǎo)，為類似項(xiàng)目提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1 地鐵項(xiàng)目前期工程管理工作

1.1 前期工程管理工作內(nèi)容

地鐵項(xiàng)目前期工程內(nèi)容包括綠化遷移、交通疏解、管線遷改、既有市政構(gòu)筑物臨時(shí)拆遷重建、臨時(shí)借地等工作。本文通過對南京和廣州兩地地鐵建設(shè)項(xiàng)目前期工作的調(diào)研和歸納，總結(jié)出各項(xiàng)工作內(nèi)容及每項(xiàng)工作的重難點(diǎn)，見表1。

表1 前期工程管理的工作內(nèi)容及重難點(diǎn)

1.2 地鐵項(xiàng)目前期工程管理工作重難點(diǎn)

1.2.1 重難點(diǎn)分析

(1)前期工程管理工作任務(wù)繁雜，需多方面協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)管理的工作量和難度大，而總承包商相比業(yè)主而言，協(xié)調(diào)能力較差。

(2)前期工程管理的各項(xiàng)工作涉及的人員及單位眾多，各參與方的利益訴求各不相同，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，而要盡可能滿足各參與方的利益需求，就成為前期工程管理工作的一個(gè)重難點(diǎn)問題。

1.2.2 前期工程管理工作解決思路

(1)以全過程管理理念分析前期工程管理工作，發(fā)揮總承包商優(yōu)勢，借助業(yè)主或第三方力量，克服自身弱勢。從表1可看出，前期工程管理工作內(nèi)容繁雜，但有一定的規(guī)律性，通過總結(jié)前期每項(xiàng)工作的工作流程，基于全過程的理念，前期工作可劃分為方案制訂、申請報(bào)批、合同談判、工程施工4個(gè)階段。

總承包商在前期工程管理工作手續(xù)的申請報(bào)批環(huán)節(jié)，由于工作地點(diǎn)流動(dòng)性大，協(xié)調(diào)能力較差，合同談判時(shí)，沿線產(chǎn)權(quán)單位行業(yè)壟斷性又較高，這些都是總承包商前期工程管理工作的弱項(xiàng)，但總承包商也有其自身優(yōu)勢，如主持制訂前期工作方案、施工現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)等，因此在前期工程管理工作中總承包商必須獲取業(yè)主的支持，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢，這是其克服前期工程管理難點(diǎn)的重要工作策略。

(2)應(yīng)用利益相關(guān)者管理思想，平衡沿線利益相關(guān)者關(guān)系。前期工程管理工作涉及眾多的人與組織，且與項(xiàng)目都有利害關(guān)系，會(huì)對項(xiàng)目的目標(biāo)和可交付成果施加影響，這些人與組織都是利益相關(guān)者[6]?？偝邪桃獫M足各利益相關(guān)者的不同需求，首先要識(shí)別界定每項(xiàng)工作具體涉及的利益相關(guān)者，其次要對利益相關(guān)者各自的不同需求進(jìn)行分析，最后是進(jìn)行平衡。

前期工程管理工作通常涉及的利益相關(guān)者分為政府部門、各產(chǎn)權(quán)單位、總承包商和沿線居民四大類[7]。本文研究的利益相關(guān)者主要涉及政府部門、各產(chǎn)區(qū)單位和沿線居民。

2 案例分析

2.1 項(xiàng)目的基本情況

南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目的基本情況見表2。

表2 項(xiàng)目的基本情況

2.2 南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目前期工程管理重難點(diǎn)

從總承包商角度對南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目的前期工程管理全過程進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期工程管理的重難點(diǎn)問題如下：

(1)交通疏解方案的協(xié)調(diào)涉及面廣。7號(hào)線貫穿南京市南北方向，中勝站等多個(gè)車站地處鬧市區(qū)，周邊交通繁忙、車流量大，東青石站等車站由于施工，道路條件不良，增加了交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，草場門站等車站占道施工、施工圍擋等會(huì)造成交通嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

(2)管線繁雜且遷改工作量大。中勝站等5個(gè)車站地下管線復(fù)雜，如有管線遷改的不規(guī)范操作，可能導(dǎo)致停水、停電、停氣、通信中斷等問題，甚至可能出現(xiàn)施工現(xiàn)場管線綜合圖內(nèi)容與實(shí)際情況存在差異的情況。

(3)既有建構(gòu)筑物臨時(shí)拆遷重建談判難度大。雨潤路站等5個(gè)車站周邊既有建構(gòu)筑物包括橋梁、商鋪、供電柜、宿舍樓等，拆遷重建時(shí)，涉及與業(yè)主的拆遷談判。另外，橋梁拆建的工程施工也涉及與政府部門申請報(bào)批等問題，流程復(fù)雜、周期長，對施工工期影響大。

(4)臨時(shí)占用河道的限制條件多。項(xiàng)目沿線多次經(jīng)過市政河道，臨時(shí)占用和挖掘城市河道的申請報(bào)批限制條件多，當(dāng)?shù)厮块T的手續(xù)辦理?xiàng)l件嚴(yán)格并且過程復(fù)雜。而且重大節(jié)假日等時(shí)段對臨時(shí)占用河道的時(shí)間有嚴(yán)格規(guī)定，限制了工程施工階段的項(xiàng)目進(jìn)度。

2.3 南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目利益相關(guān)者分析

為了更有效地解決南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目前期工程管理工作中涉及的多方不同利益訴求及其協(xié)調(diào)問題，基于項(xiàng)目利益相關(guān)者的角度深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

2.3.1 南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目利益相關(guān)者界定

本文從總承包商角度，對前期工程管理工作的利益相關(guān)者界定如下：

(1)政府部門。指對項(xiàng)目的開展進(jìn)行審批的城市規(guī)劃部門、交通管理部門和行政主管部門等。

(2)產(chǎn)權(quán)單位。指與項(xiàng)目開展密不可分的給水、燃?xì)?、供電、通信等具有壟斷地位的?quán)屬單位。

(3)沿線居民。指項(xiàng)目施工沿線涉及的居民。

2.3.2 南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目前期利益相關(guān)者需求

項(xiàng)目的開展與利益相關(guān)者的需求密不可分，以南京地鐵7號(hào)線項(xiàng)目施工總承包項(xiàng)目部成員為調(diào)研對象，并對前期工程管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了關(guān)鍵信息訪談，對項(xiàng)目沿線的居民發(fā)放了56份調(diào)查問卷，獲取了各利益相關(guān)者的需求，其需求分析見圖1。

圖1 利益相關(guān)者需求分析

2.3.3 項(xiàng)目利益相關(guān)者需求分析及應(yīng)對措施

由于項(xiàng)目各利益相關(guān)者立場的不同，難免會(huì)出現(xiàn)需求的差異，從總承包商的視角出發(fā)分析圖1的需求差異并提出應(yīng)對策略，通過合理措施保障各利益相關(guān)者的利益訴求，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。具體措施如下：

(1)交通疏解工作。各利益相關(guān)者需求的焦點(diǎn)是道路圍擋和日常出行的協(xié)調(diào)問題。方案制訂階段，總承包商加強(qiáng)與交通管理部門、交警大隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，減少施工圍擋等對周邊的影響。結(jié)合實(shí)際情況制訂相應(yīng)的處置方案并不斷優(yōu)化，保障跨職能部門的高度協(xié)作[8]。申請報(bào)批階段，總承包商利用主導(dǎo)優(yōu)勢，主動(dòng)掌握并推動(dòng)申請報(bào)批流程，保障交通疏解后續(xù)相關(guān)工作的順利推進(jìn)。對于工程施工階段場地的圍擋造成的道路口改變、道路平移等情況，提前通過媒體宣傳手段告知居民，盡量降低居民日常出行所受的影響。

(2)管線遷改工作。各利益相關(guān)者需求的焦點(diǎn)問題是管線保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。方案制訂階段，總承包商對工作區(qū)地下管線進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查記錄，充分掌握地下管線情況，積極為管線權(quán)屬單位確定管線遷改方案提供建議。申請報(bào)批階段，密切聯(lián)系相關(guān)政府部門，充分考慮各種管線遷改因素，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，確保申請審批符合相關(guān)規(guī)定要求[9]。工程施工階段，全程監(jiān)控施工進(jìn)度，文明施工和協(xié)調(diào)管線交叉作業(yè)并進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。注重對管線的保護(hù)工作，在對可能影響居民日常生活的管線進(jìn)行遷改時(shí)，提前告知可能出現(xiàn)的停水停電等情況，以便居民提前做好應(yīng)對。

(3)既有建構(gòu)筑物臨時(shí)拆遷重建。各利益相關(guān)者需求的焦點(diǎn)問題是規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制。方案制訂階段，結(jié)合自身施工經(jīng)驗(yàn)積極推動(dòng)建構(gòu)筑物拆建方案的設(shè)計(jì)，并組織行政主管部門對拆除重建方案進(jìn)行審查，保證拆建工作順利實(shí)施。合同談判階段，主動(dòng)參與前期談判并在談判過程中重視受影響團(tuán)體或個(gè)人的利益訴求，充分利用合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，妥善處理居民的正當(dāng)合理訴求，保障沿線居民對工程的滿意度，盡快推動(dòng)拆遷速度，保證工程按期開展。

(4)臨時(shí)占用河道。各利益相關(guān)者需求的焦點(diǎn)是申請報(bào)批的協(xié)調(diào)問題。申請報(bào)批階段，總承包商要確定占用河道的范圍并摸查河道的基本屬性，主動(dòng)掌握河道占用的相關(guān)手續(xù)及相關(guān)流程，針對申請報(bào)批工作中出現(xiàn)的情況及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)厮块T開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場制訂應(yīng)對方案以保證申請報(bào)批工作的順利進(jìn)行。工程施工階段，注重對河流及其施工周邊環(huán)境的保護(hù)工作，確保現(xiàn)場施工作業(yè)按照上報(bào)的審批材料的有關(guān)內(nèi)容有序開展，保障周邊居民的正常出行以及生活所處的良好環(huán)境。

3 結(jié)語

大標(biāo)段施工總承包模式下地鐵項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了前期工程管理工作的重要性。本文基于總承包商視角對項(xiàng)目前期工程管理工作的全過程及其涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行深入分析，結(jié)合具體案例分析項(xiàng)目前期工程管理工作的問題；基于利益相關(guān)者理論分析各利益相關(guān)者的需求，并從總承包商的角度提出對策，平衡項(xiàng)目主要利益相關(guān)者需求。只有結(jié)合具體項(xiàng)目解決實(shí)際發(fā)生的問題才會(huì)更富有成效，本文可為地鐵項(xiàng)目的前期工程管理規(guī)避問題、保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供參考。