“三生空間”發(fā)展水平優(yōu)化研究

譚睿穎 黨晶晶

摘?要：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三者組成了城市的“三生空間”，其空間的優(yōu)化與發(fā)展是城市接續(xù)發(fā)展的要務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的提升，國土空間的優(yōu)化被擺在了城市發(fā)展的中心地位。襄陽市地處國家“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃區(qū)”和湖北省“一芯兩帶三區(qū)”布局的漢江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)版圖戰(zhàn)略布局，其城市發(fā)展對打造漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。本文采用熵權(quán)法，建立“三生空間”功能評價體系，對襄陽市“三生空間”問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的對策建議，期望能夠促進(jìn)襄陽市的“三生空間”優(yōu)化發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三生空間；國土空間；熵權(quán)法；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.006

1?研究背景

近年以來，中國政府為了保證國家土地空間的合理開發(fā)與利用，三生空間的協(xié)調(diào)發(fā)展受到了政府各部門的高度重視?！敖y(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三個方面，是2015年全國人大常委會第一次提出的，大會指出有必要提高三方面對城市發(fā)展的適應(yīng)性。發(fā)展需要處理好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的關(guān)系，使生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間優(yōu)美潔凈。中國將城鄉(xiāng)建設(shè)、國土開發(fā)的模式從以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)，向重視三生空間協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

襄陽市，是湖北省的地級市，也是國務(wù)院省政府批復(fù)后確定建設(shè)的省屬新型現(xiàn)代化工業(yè)基地和鄂西北經(jīng)濟(jì)中心城市，長江中游城市群的核心城市，湖北省區(qū)域的副中心城市。

在既有的研究中，大多學(xué)者按照現(xiàn)行的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)對研究區(qū)域進(jìn)行分類，從三生功能的角度出發(fā)，建立三生功能評價體系進(jìn)行賦權(quán)，能夠更加充分地證實“三生空間”既有的研究成果，豐富“三生空間的內(nèi)涵”，為研究區(qū)“三生空間”的優(yōu)化發(fā)展提供新思路。

2?研究區(qū)概況

襄陽市地處湖北省西北部，位居長江水系中的漢水中游。土地面積共達(dá)1972768平方公里，占湖北省全域面積的106%。管轄境內(nèi)有三縣城、三市鎮(zhèn)、三城區(qū)。襄陽市地質(zhì)地貌類型多種多樣：其中北部為著名的鄂北崗地，中部腹地為河流沖積平原。該地區(qū)的氣候具有明顯的季節(jié)性特征。襄陽所在的漢江流域面積約877%，是我國最大的河流之一。主要農(nóng)作物、產(chǎn)中類型有小麥、水稻、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品主要有煙葉、水果、麻茶、食用菌類等。畜牧類以牛、生豬和禽類養(yǎng)殖為主。礦產(chǎn)資源已探明的有5大類54種，其中襄陽市的磷礦產(chǎn)業(yè)是全國八大產(chǎn)區(qū)之一。東風(fēng)汽車工業(yè)園、紡織、高新技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工是工業(yè)主要支柱，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值位居全省第二位。

本文依據(jù)現(xiàn)行的土地利用分類標(biāo)注及孫璐等人的“三生空間”以及研究區(qū)襄陽市的實際情況進(jìn)行分類。襄陽市國土空間分類大體可以分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

3?襄陽市“三生空間”發(fā)展水平評價

3.1?評價指標(biāo)體系的建立

為了更好地對襄陽市“三生空間”進(jìn)行評價及優(yōu)化研究，本文結(jié)合襄陽市“三生空間”的實際發(fā)展情況，并借鑒國內(nèi)外有關(guān)“三生空間”的研究成果，構(gòu)建襄陽市的“三生空間”功能評價指標(biāo)體系。

本文選取17個指標(biāo)因子（如下表2），本文應(yīng)用熵權(quán)法對襄陽市“三生空間”的作用進(jìn)行了評估，并應(yīng)用了客觀賦權(quán)法的思路，利用熵賦權(quán)重的概念來確定各個子系統(tǒng)和組成要素的權(quán)重。

3.2?襄陽市“三生空間”功能評價結(jié)果

3.2.1?熵權(quán)法評價結(jié)果

（1）熵值評價結(jié)果分析。

美國數(shù)學(xué)家Shannon于1948年首次提出熵值的概念，它主要用于對土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。信息熵可以分為三等，熵值大于15記為信息熵較大；熵值介于12～15之間，記為信息熵中等；熵值小于12，記為信息熵較低。結(jié)合襄陽市“三生空間”功能評價結(jié)果，結(jié)果顯示指標(biāo)層熵值基本相近，襄陽市“三生空間”的土地利用基本達(dá)到了均衡。

（2）熵權(quán)評價結(jié)果。

本文利用熵權(quán)法建立“三生空間”功能評價指標(biāo)體系，對“三生空間”功能進(jìn)行客觀賦權(quán)，得出結(jié)果如表4。由此可以看出，襄陽市的三生空間發(fā)展水平并不太平衡，生產(chǎn)功能只占權(quán)重0.2295，屬于“三生”功能的短板；此外，生態(tài)功能也有待加強。重點關(guān)注生產(chǎn)和生態(tài)功能，會使得“三生空間”平衡發(fā)展，相互協(xié)同發(fā)揮作用。

3.2.2?襄陽市“三生空間”演化格局

a.“三生空間”總體時空演化格局。

2017-2019年，襄陽市“三生空間”格局變化明顯，在城市化進(jìn)程加快的背景下，生活用地面積明顯擴張，2018-2019年間增長了2157992公頃。因為襄陽市及時調(diào)整生產(chǎn)生活，2017-2019年間生態(tài)用地不斷增長，2018-2019年間，生態(tài)用地面積增加了3137015公頃。

綜合來看，襄陽市的“三生空間”格局主要以生產(chǎn)用地和生態(tài)用地為主，覆蓋了大部分的城市區(qū)域。

b.“三生空間”指標(biāo)分層時空演化格局。

（1）生產(chǎn)空間指標(biāo)層。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，襄陽的工業(yè)類型用地很稀缺，主要是被休閑生活區(qū)給包圍。生產(chǎn)用地在2017-2019年間呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢。但生產(chǎn)用地總體增長的同時，耕地和設(shè)施農(nóng)用地的面積在逐漸變小，生產(chǎn)空間的短板逐漸浮現(xiàn)出來：

①農(nóng)用地土地利用水平不均衡。襄陽市東部和西部地區(qū)由于山區(qū)資源開發(fā)不充分，林地面積大，土地利用效率低，投資與產(chǎn)出的不均衡，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾日益凸顯。

②土地生態(tài)問題嚴(yán)峻，耕地質(zhì)量大幅下降。部分山地丘陵地區(qū)周邊耕地也因為城鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放使受到不同程度的污染，因此導(dǎo)致了耕地質(zhì)量大幅下降，使得有些農(nóng)民無地可種，進(jìn)而導(dǎo)致了一系列生產(chǎn)生活問題。

③工業(yè)建設(shè)用地分布極不均衡。城市、工業(yè)和采礦區(qū)以及其他孤立的建筑區(qū)主要位于城市交通走廊沿線。襄州，樊城，襄城，高新區(qū)，棗陽，老河口，這六個縣（市）的工業(yè)和工業(yè)用地在全市的比例達(dá)到了82.49%。

（2）生活空間指標(biāo)層。

襄陽市總體上，居住用地集中于中部、東部，其余零星分散于襄陽市各地區(qū)，以中部、東部為主?？傮w上比較分散，居住用地分布在各區(qū)縣。但生活用地指標(biāo)層面積變化仍然暴露了一些顯著的問題：

①農(nóng)村人均用地水平偏高。住宅用地中農(nóng)村宅基地遠(yuǎn)大于城市居民用地，占全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體用地的85.3%，證實農(nóng)村居民人均用地水平過高，并且擠壓了城鎮(zhèn)居民用地點的面積，具有較大的用地整理潛力。

②城市交通系統(tǒng)不完善。城市內(nèi)部，公共交通系統(tǒng)服務(wù)體系不完善，公交換乘不便捷；且私家小汽車人均擁有量不斷提升，交通壓力逐年增大。城市外部，交通運輸網(wǎng)絡(luò)不完善，公路鐵路等運輸方式受新冠肺炎疫情影響，客流量近幾年逐年下降。

③科教文衛(wèi)水平有待提高。醫(yī)療方面，目前襄陽市還沒有形成一套完整的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站共同組成的覆蓋全市全域的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。在新冠疫情等突發(fā)性醫(yī)療事件來臨時不足以應(yīng)對。文化教育方面，2020年各級各學(xué)校專任教師數(shù)僅有51615人，教育水平有待提高。

（3）生態(tài)空間指標(biāo)層。

襄陽市總體上，以中部、西部為主要的生態(tài)用地分布為主。市域生態(tài)空間在小幅度增加，風(fēng)景名勝及特殊用地保持持平，但水域面積有所增加，2018-2019年間增加了10932.6公頃。林地的面積也有明顯的增長趨勢。由于不斷的生產(chǎn)生活開發(fā)導(dǎo)致面積大幅度減少。因此，生態(tài)空間仍然有很大的整理空間：

①土地開墾利用與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾。人民群眾對建設(shè)“美麗中國”“美麗襄陽”的期盼更加強烈、要求越來越高。因此，在今后土地利用過程中，如何快速實施環(huán)境綜合治理，遏制住污染，加速生態(tài)林、防護(hù)林建設(shè)的任務(wù)都將十分艱巨的處境。

②綠化空間不足。襄陽市被漢江貫穿，江兩岸及室內(nèi)綠化及開敞空間不足，綠地的使用情況很差。2014年全市林地面848118公頃，截至2019年，全市林地面積雖然已經(jīng)達(dá)到了895135公頃，但仍只占農(nóng)用地總面積比重為52.81%。

③工業(yè)廢水廢氣排放量大。襄陽市工業(yè)群的分布總體來說是以“一心四城”，“兩副”，“三支撐”為格局，呈“十字型”分布結(jié)構(gòu)。正因如此，市內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布眾多，廢氣廢水排放量大，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

4?襄陽市“三生空間”發(fā)展優(yōu)化路徑

4.1?“三生空間”協(xié)同優(yōu)化路徑探索

針對襄陽市“三生空間”發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整的重點是將中心城區(qū)工業(yè)用地外遷至郊區(qū)或縣區(qū)，降低生活空間的占地比例，同時大力營造公園、林地等綠色空間，增加城市中的生態(tài)空間份額，實現(xiàn)“三生空間”的平衡發(fā)展，既要創(chuàng)造一個高效密集的生產(chǎn)空間，又要創(chuàng)造一個適宜居住的生活空間、更要創(chuàng)造一個山川秀美的生態(tài)空間；與此同時，提高土地利用效率、城鎮(zhèn)化水平，并努力實現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、交通等城市功能互通。

4.2?生產(chǎn)空間優(yōu)化路徑探索

（1）大力拓展綠色農(nóng)業(yè)。耕地應(yīng)以生態(tài)保育為主，加快生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)生態(tài)屏障；培育水源涵養(yǎng)功能和水土保持，建設(shè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)作物和有機農(nóng)產(chǎn)品。

（2）推動農(nóng)用地整理。應(yīng)該大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和其它農(nóng)用地重點工程建設(shè)，著手改善耕地質(zhì)量，提高其他農(nóng)用地的整理和優(yōu)化的效率。

（3）走工業(yè)多元化、綜合化道路。加快促進(jìn)襄陽市工業(yè)發(fā)展步伐，努力打造以東風(fēng)汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源汽車、新能源材料等產(chǎn)業(yè)為支柱，冶金、化工等原材料產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型工業(yè)體系。

4.3?生活空間優(yōu)化路徑探索

（1）整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地。積極協(xié)調(diào)集體土地整治，全面推進(jìn)農(nóng)田和村莊綜合整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（2）構(gòu)建綜合交通運輸體系。大力推廣集約節(jié)地技術(shù)，完善構(gòu)筑便捷、通暢、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的綜合交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐漸形成以公路、鐵路交通為主，水路、航運交通設(shè)施為輔，覆蓋全省的綜合性大型的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

（3）優(yōu)先發(fā)展公共交通。建立內(nèi)外銜接順暢、換乘方便可靠的公交換乘系統(tǒng)；增加道路密度，建高架橋，鼓勵公共交通和非機動車交通。

（4）實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。增加科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立形成由市屬各大中型綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和各級中心衛(wèi)生院、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)站及鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共同協(xié)調(diào)形成的覆蓋全市全域的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

4.4?生態(tài)空間優(yōu)化路徑探索

（1）高度重視森林地保護(hù)。加強襄陽市各類生態(tài)公益林、沿江防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、濕地、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，充分利用全市可開墾荒山荒坡造林及時補充生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)占用的林地。

（2）加大西部山區(qū)退耕還林建設(shè)。加強襄陽西部崗地主要農(nóng)業(yè)防護(hù)林、薪炭林、水土保持林建設(shè)，擴大現(xiàn)有的東南丘陵區(qū)水土保持林規(guī)模，同時確?，F(xiàn)有生態(tài)林、涵養(yǎng)林、不減少反而增加。

（3）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理地安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)的用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約型、循環(huán)利用型的產(chǎn)業(yè)用地。限制大產(chǎn)能或過剩行業(yè)、高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

5?結(jié)論

通過分析與評價，本文的結(jié)論主要包括：

（1）從熵值方面評價襄陽市“三生空間”基本處于均衡狀態(tài)，土地利用的效率較好。

（2）本文筆者還根據(jù)襄陽市國土資源第二、三次調(diào)查（2017-2019年）的土地利用數(shù)據(jù)，分析襄陽市“三生空間”時空演化格局，得出襄陽市的“三生空間”格局主要以生產(chǎn)用地和生態(tài)用地為主，覆蓋了大部分的城市區(qū)域。

另外，本文只是對襄陽市“三生空間”的評價和優(yōu)化做了一個初步探索，數(shù)據(jù)信息等可獲取的資料可能存在一定的程度局限性，且指標(biāo)的選取存在某些遺漏，不能做出全面的評價。筆者在研究過程中仍存在面板數(shù)據(jù)選取的困難，后續(xù)將進(jìn)一步修正。

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