以人民為中心是社保經(jīng)辦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

■文／譚中和

社會保險是我國保障和改善民生的基礎(chǔ)性制度安排。作為一項(xiàng)涉及全民的制度，僅有好的政策是不夠的，關(guān)鍵在落實(shí)?！渡鐣ｋU經(jīng)辦條例》（以下簡稱《經(jīng)辦條例》）的頒布，是我國社會保險經(jīng)辦管理工作由行政主導(dǎo)邁向法治化的重要一步，為我國社會保險事業(yè)更高質(zhì)量、更加成熟穩(wěn)定發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。對于貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾在社會保險經(jīng)辦事務(wù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，為廣大群眾提供更加便捷、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的社會保險公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感具有重要意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社保經(jīng)辦的根本保證

《經(jīng)辦條例》明確提出，社會保險經(jīng)辦工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是由社會保險經(jīng)辦的本質(zhì)特征所決定，也為新時期做好社保經(jīng)辦工作指明了方向和提供了根本遵循。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)出臺民生保障政策，深化社會保障體制改革，在理論、制度和政策等各方面取得了突破性進(jìn)展，形成具有中國特色的社會保障理論體系、制度體系和政策體系，并積累了極其珍貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報告提出“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”，黨的二十大報告提出“加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”，這都是對加快建立全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系提出明確要求，要不斷增強(qiáng)包括社會保險經(jīng)辦在內(nèi)的基本公共服務(wù)的公平性。由此，社會保險經(jīng)辦體系已經(jīng)成為中國特色社會保障體系的重要組成部分，而且社會保險經(jīng)辦管理能力和水平也直接反映了我國社會治理體系與治理能力。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治意識，不能把社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)作為一般性事務(wù)工作，在思想上牢固樹立“人民利益無小事”意識，從經(jīng)辦工作中的一點(diǎn)一滴做起，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、人性化的社會保險經(jīng)辦管理和服務(wù)。

充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

社會保險經(jīng)辦涉及社會保險參保登記、參保信息變更、核定變更繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、繳納費(fèi)用、各項(xiàng)待遇核定和支付，以及社會保險政策法規(guī)咨詢服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，包括跨地區(qū)的養(yǎng)老、就醫(yī)等業(yè)務(wù)；因各種原因?qū)е碌闹袛鄥⒈＠U費(fèi)后的續(xù)保問題；跨制度和跨地區(qū)交織在一起的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和權(quán)益保護(hù)；還有跨越較長時間的各類社保事項(xiàng)，其間歷經(jīng)單位改制變遷，以及勞動用工制度、社保制度、就業(yè)方式變化等。社保經(jīng)辦工作就是要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致清晰地記錄每一個參保單位、每一位參保人的歷史細(xì)節(jié)，保障他們的社會保險權(quán)益，提供更加便捷的服務(wù)。因此，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想最能體現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的方方面面。

一是壓減各種社保經(jīng)辦的證明材料?！督?jīng)辦條例》全面貫徹落實(shí)“放管服”改革工作要求，充分總結(jié)各地社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作的典型服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)服務(wù)理念，切實(shí)把提升參保群眾服務(wù)體驗(yàn)作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本著應(yīng)減盡減的原則，壓減各類證明材料40%以上。如取消了用人單位或個人參保申請時所需提供的營業(yè)執(zhí)照和登記證書、申領(lǐng)失業(yè)保險金所需提供的失業(yè)證明、申請勞動能力鑒定所需提供的工傷認(rèn)定結(jié)論等證明材料。

二是壓縮社保事務(wù)辦理時限。《經(jīng)辦條例》明確了各經(jīng)辦事項(xiàng)的辦結(jié)時限，較現(xiàn)有規(guī)定時限平均壓縮超過50%。其中，企業(yè)參保登記由15 個工作日變?yōu)橥ㄟ^部門業(yè)務(wù)協(xié)同即時辦結(jié)，工傷醫(yī)療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用手工報銷時限由30 個工作日壓縮至20 個工作日。同時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托社會保險公共服務(wù)平臺、醫(yī)療保障信息平臺等實(shí)現(xiàn)跨部門、跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦，推動社會保險經(jīng)辦事項(xiàng)與相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理，進(jìn)而促使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升經(jīng)辦效率。

三是辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)更順暢?！渡鐣ｋU法》規(guī)定個人（職工）跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系、失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。近年來，國家不斷優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，無需參保人員提供書面申請、參保繳費(fèi)憑證等材料，辦理時限由45 個工作日壓縮至15 個工作日?；踞t(yī)療保險關(guān)系可通過線上或線下方式申請辦理，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均已上線全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，辦理時限不超過15 個工作日，同時鼓勵各地在規(guī)定時限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮辦理時限，并且辦理進(jìn)度全程可查。目前，各險種跨制度轉(zhuǎn)移的辦結(jié)時限不一致。據(jù)此，《經(jīng)辦條例》第十六條規(guī)定“用人單位和個人辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，并將結(jié)果告知用人單位和個人，或者提供辦理情況查詢服務(wù)”，同時，明確應(yīng)當(dāng)為軍人保險與社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理優(yōu)先提供服務(wù)。

四是核驗(yàn)社會保險待遇享受資格更便捷。目前，人社部門已經(jīng)構(gòu)建了以信息比對為主、退休人員社會化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的“寓認(rèn)證于無形”的服務(wù)模式，盡可能讓群眾“不用跑”。據(jù)此，《經(jīng)辦條例》第二十六條規(guī)定，“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息比對、自助認(rèn)證等方式，核驗(yàn)社會保險待遇享受資格。通過信息比對、自助認(rèn)證等方式無法確認(rèn)社會保險待遇享受資格的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以委托用人單位或者第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)?！?/p>

精準(zhǔn)施策將便民利民舉措落到實(shí)處

《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施將有效推動依法經(jīng)辦，也對各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然面臨經(jīng)辦管理體系不健全，管理運(yùn)行機(jī)制不完善，經(jīng)辦資源分散且服務(wù)人手不足，經(jīng)辦信息數(shù)據(jù)在政府部門之間、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)之間共享和交換不暢等問題，建議各級人社、醫(yī)保、財政等部門在 《經(jīng)辦條例》實(shí)施之際，重視加強(qiáng)對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源和財政保障的投入，進(jìn)一步暢通人社、醫(yī)保、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興及大數(shù)據(jù)管理部門之間的信息共享和交換，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，將《經(jīng)辦條例》規(guī)定的各項(xiàng)便民利民措施落到實(shí)處。

推動《經(jīng)辦條例》落實(shí)落地，是各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要工作任務(wù)，為此提出以下幾點(diǎn)建議。

正確處理好經(jīng)辦服務(wù)“便捷性”與參保者信息和社?；稹鞍踩浴钡年P(guān)系。方便快捷的社會保險經(jīng)辦服務(wù)是基本的要求，但并不意味著在任何經(jīng)辦環(huán)節(jié)和場景下，越方便快捷就越好，其中審查核實(shí)也必須依法嚴(yán)格到位。比如在辦理職工“中人”的跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，轉(zhuǎn)移者“視同繳費(fèi)”以及養(yǎng)老保險制度實(shí)施之后“欠繳費(fèi)用”的認(rèn)定，需要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不可圖一時便捷和滿足時限要求而放松審核，否則是對群眾利益的不負(fù)責(zé)任，會對基金安全造成影響。

再如，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能在社保經(jīng)辦中的應(yīng)用日益深化，經(jīng)辦在許多場景下都采集了參保者的生物學(xué)特征信息以及個人敏感信息，參保者的個人信息安全和隱私保護(hù)，應(yīng)當(dāng)提到社保經(jīng)辦的重要議事日程。如果僅僅滿足社保經(jīng)辦數(shù)據(jù)共享和交換，而沒有嚴(yán)格的信息保護(hù)措施或者經(jīng)過數(shù)據(jù)脫敏處理，很可能損害參保者利益。因此，要在采取措施強(qiáng)化社保經(jīng)辦服務(wù)便捷的同時，始終把保障社?；鸢踩蛥⒈Ｕ叩膫€人信息安全放在首位；要堅(jiān)持做到在法律法規(guī)的要求下能簡則簡、能便則便，更好地保障群眾利益和社?；鸢踩?。

重視和加強(qiáng)對弱勢群體和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的社保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)。現(xiàn)實(shí)中許多地方建立了完備的社保經(jīng)辦體系，包括機(jī)構(gòu)、人力資源、服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等，但仍有部分特殊人群獲取社保經(jīng)辦服務(wù)困難，或者要花費(fèi)更大的成本。如獨(dú)居老人、重度殘疾人群、居住在老舊小區(qū)無電梯的較高樓層老人等，他們出行困難，去社保經(jīng)辦大廳辦事不便，同時現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備和手機(jī)軟件對他們而言也操作復(fù)雜。解決該問題，僅靠社區(qū)服務(wù)或志愿者服務(wù)難以滿足要求，建議區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立定期的居家走訪機(jī)制和提供社保業(yè)務(wù)上門辦理服務(wù)，解決他們的后顧之憂，切實(shí)落實(shí)《經(jīng)辦條例》第三十條提出的“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提供無障礙信息交流，完善無障礙服務(wù)設(shè)施設(shè)備，采用授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利”要求，各級財政部門也要加大對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“人財物”的投入力度，為持續(xù)提高經(jīng)辦能力提供保障。

注重社保經(jīng)辦管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，經(jīng)辦邏輯從方便管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖銋⒈Ｕ?。稅?wù)部門征繳社保費(fèi)以來，在一定程度上減輕了社保部門的征繳壓力。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的征繳環(huán)節(jié)和社保經(jīng)辦環(huán)節(jié)存在不協(xié)調(diào)情況。如對各項(xiàng)社保參保繳費(fèi)歷史遺留問題以及追繳欠費(fèi)等責(zé)任不夠明確，部門之間的頻繁對賬及信息共享也存在障礙，一定程度上影響了參保者享受正當(dāng)?shù)纳绫?quán)益。建議進(jìn)一步明確部門之間的社保經(jīng)辦責(zé)任，理順參保登記、費(fèi)用申報和征繳等各環(huán)節(jié)關(guān)系，以確?！督?jīng)辦條例》更好落地。