國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：推動(dòng)社保經(jīng)辦工作邁上法治化、規(guī)范化的新臺(tái)階

■文／本刊編輯部 整理

9 月4 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長李忠、國家醫(yī)療保障局副局長黃華波、司法部立法三局負(fù)責(zé)人張迅、人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司負(fù)責(zé)人譚超運(yùn)、人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立、國家醫(yī)療保障局醫(yī)療保障事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人隆學(xué)文參加發(fā)布會(huì)，介紹《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》有關(guān)情況，并答記者問。本刊摘登吹風(fēng)會(huì)上的有關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。

制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》的背景和總體思路

記者:社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦是社會(huì)保險(xiǎn)體系的“最后一公里”，事關(guān)人民群眾能否便捷享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，請介紹一下制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》的背景和總體思路。

張迅:社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事關(guān)人民群眾能否便捷享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2010 年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》設(shè)專章對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦作了規(guī)定，有力推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如證明材料偏多、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢、經(jīng)辦時(shí)限不明確、基金跑冒滴漏等，需要從法律制度上對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦加以細(xì)化和完善。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、國家醫(yī)療保障局研究起草了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例（草案）》。2023 年7 月21 日，國務(wù)院第11 次常務(wù)會(huì)議審議并通過了草案。2023 年8 月16 日，李強(qiáng)總理簽署第765 號(hào)國務(wù)院令公布《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，自2023 年12 月1 日起施行。

《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，在總體思路上主要把握以下3 點(diǎn)。

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循合法、便民、及時(shí)、公開、安全的原則，切實(shí)保障用人單位和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

二是強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)信息共享，減少證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時(shí)限。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)便民利民，明確轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，完善監(jiān)督管理體系。

貫徹“五項(xiàng)原則”，做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作

記者:《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》總則部分第三條，規(guī)定了社保經(jīng)辦工作要遵循合法、便民、及時(shí)、公開、安全等5項(xiàng)原則，社保經(jīng)辦工作應(yīng)該怎樣貫徹這些原則？

李忠：《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》第三條提出，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循合法、便民、及時(shí)、公開、安全的原則。這些原則是做好社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的鮮明導(dǎo)向和基本要求。

“合法”是行政法治的核心內(nèi)容。社會(huì)保障事業(yè)要健康發(fā)展，就必須從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)，在法治軌道上推動(dòng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》把合法性原則作為第一條原則，依法明確各級政府、用人單位和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)經(jīng)辦管理。這要求我們樹牢法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為。

“便民”體現(xiàn)的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的價(jià)值取向?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，用人單位在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記時(shí)同步辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，通過信息比對、自助認(rèn)證等方式核驗(yàn)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格，通過數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。同時(shí)，要求壓減不必要的證明材料，取消沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的證明材料。對于老年人、殘疾人等特殊群體加強(qiáng)無障礙服務(wù)，通過授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式提供便利服務(wù)。這也要求我們強(qiáng)化宗旨意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升群眾辦事體驗(yàn)感和滿意度。

“及時(shí)”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的行政效率?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，在用人單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、申請領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成辦理。這要求我們以服務(wù)上的“高要求”來落實(shí)時(shí)間上的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，把服務(wù)群眾的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)辦提質(zhì)增效的強(qiáng)大動(dòng)力。

“公開”體現(xiàn)的是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重和維護(hù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向用人單位和個(gè)人提供咨詢、查詢等服務(wù)，定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，聽取用人單位和個(gè)人的意見建議，接受社會(huì)監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。這要求我們必須始終做到行政行為公開透明，讓管理服務(wù)在陽光下運(yùn)行，自覺接受人民的監(jiān)督。

“安全”則是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的底線要求。主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》對于防止基金跑冒滴漏、打擊欺詐騙保作出了明確規(guī)定。二是保障社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全。要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)妥善保管社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，確保信息完整、準(zhǔn)確和安全，健全信息核驗(yàn)機(jī)制。三是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行安全。要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，定期開展檢查、評估。這要求我們必須始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全底線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

落實(shí)“四大舉措”，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

記者:黨的二十大提出，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。請問人力資源和社會(huì)保障部在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面上有何考慮？

李忠:擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，這是黨中央、國務(wù)院賦予人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等相關(guān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨的十八大以來，人力資源和社會(huì)保障部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等人群沒有被納入社會(huì)保障，還存在“漏保”“脫?！薄皵啾！钡那闆r。這就需要綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，把更多人納入社會(huì)保障制度體系，進(jìn)一步兜牢人民生活安康底線。在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面方面，我們具體有以下4 點(diǎn)考慮：

一是進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。比如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我們要落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織尚未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在工傷保險(xiǎn)方面，鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)成果，積極推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，加快職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)制度全覆蓋的步伐。這期間我們重點(diǎn)推一個(gè)試點(diǎn)：新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)從去年7 月1 日啟動(dòng)實(shí)施，第一批試點(diǎn)是曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車這7 家平臺(tái)企業(yè)，在全國7 個(gè)省市開展。試點(diǎn)一年多以來，取得了不錯(cuò)的效果，制度運(yùn)行也總體平穩(wěn)。截至7 月底，這7 家平臺(tái)企業(yè)在7 個(gè)省市已經(jīng)覆蓋了615 萬人，應(yīng)該說相關(guān)人員的職業(yè)傷害保障權(quán)益都得到了有效保障。我們還將在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探索完善，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。

二是進(jìn)一步提高參保擴(kuò)面的精準(zhǔn)性。我們利用人力資源和社會(huì)保障部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)和跨部門共享數(shù)據(jù)，聚焦新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)定位未參保人員，找準(zhǔn)未參保的原因，分類施策，不斷提升參保質(zhì)量。精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政策。今年以來，我們已經(jīng)為1724 萬名困難人員代繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

三是進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦便利化水平。推進(jìn)全國社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，線上線下深度融合，我們也全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推出更多“一件事”集成服務(wù)，為用人單位和個(gè)人提供全網(wǎng)式、全流程、無差別的方便快捷服務(wù)。同時(shí)，我們也借助銀行、基層服務(wù)平臺(tái)的力量，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展服務(wù)渠道，在城鎮(zhèn)打造城區(qū)步行15 分鐘、在鄉(xiāng)村打造輻射5 公里的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

四是進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度。結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》的貫徹實(shí)施，從今年起，人力資源和社會(huì)保障部將組織開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園“四進(jìn)”活動(dòng)，將社會(huì)保險(xiǎn)政策送進(jìn)千家萬戶，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾依法履行參保繳費(fèi)義務(wù)、維護(hù)自身社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益的意識(shí)。這項(xiàng)宣傳工作任重道遠(yuǎn)。不久前，我在調(diào)研中跟快遞小哥交流座談，了解到他非常愿意在當(dāng)?shù)貐⒈?，但是不知道可以在?dāng)?shù)貐⒈?，通過座談交流后，現(xiàn)場解決了一些問題，也說明我們的這項(xiàng)政策很好，但是要讓老百姓真正知道了解和參與，還需要在座各位媒體朋友一起共同努力。同時(shí)，我們在宣傳方面還會(huì)持續(xù)推出社會(huì)保險(xiǎn)政策“看得懂 算得清”宣傳解讀，不斷優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，打造惠民生、暖民心的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)品牌。

明確“三個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)防社?；鹋苊暗温?/h2>

記者:社會(huì)保險(xiǎn)基金安全問題與人民群眾利益相關(guān)，社會(huì)各界對此高度關(guān)注?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》的立法宗旨特別強(qiáng)調(diào)了“保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全”，請問為解決社會(huì)保險(xiǎn)基金跑冒滴漏問題，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定了哪些具體措施？

譚超運(yùn):《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》就防范社會(huì)保險(xiǎn)基金跑冒滴漏，作了3 個(gè)方面的規(guī)定。

一是進(jìn)一步健全完善社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的有關(guān)規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，“對涉嫌喪失社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格后繼續(xù)享受待遇的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)不符合社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格的，停止發(fā)放待遇”“個(gè)人多享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退回；難以一次性退回的，可以簽訂還款協(xié)議分期退回，也可以從其后續(xù)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者個(gè)人賬戶余額中抵扣”。

二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金賬戶管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)登記和待遇享受等情況核查處理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對內(nèi)部控制制度的制定、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

三是明確了用人單位和個(gè)人責(zé)任?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》對用人單位、待遇享受人員或者其親屬需要履行的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，要求個(gè)人出現(xiàn)國家規(guī)定的停止享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情形，用人單位、待遇享受人員或者其親屬應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起20 個(gè)工作日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這樣便于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握待遇領(lǐng)取人的狀況，及時(shí)核實(shí)并停發(fā)待遇。

領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

記者:近年來，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中強(qiáng)調(diào)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。請問《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》在核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格上制定了哪些更加便民的舉措？

翟燕立：核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格是保障參保人合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的重要舉措之一，也是世界各國普遍采取的方式。《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》積極推動(dòng)構(gòu)建以信息比對為主、社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程自助認(rèn)證相結(jié)合的領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證服務(wù)新格局，盡可能讓群眾少跑腿甚至不用跑便可以完成資格認(rèn)證。

一是開展信息比對認(rèn)證?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過信息比對、自助認(rèn)證等方式核驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格。近年來，人力資源和社會(huì)保障部門充分運(yùn)用全民參保、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，積極與公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、交通、出入境管理、金融等部門開展業(yè)務(wù)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、開展信息比對，初步實(shí)現(xiàn)了無形認(rèn)證。

二是推行遠(yuǎn)程自助認(rèn)證。推廣生物特征識(shí)別認(rèn)證、手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程認(rèn)證等服務(wù)，支持老年人利用國家和地方自助認(rèn)證平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)自助認(rèn)證，為解決部分老年人不會(huì)使用智能手機(jī)認(rèn)證的問題，人力資源和社會(huì)保障部門在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）中開發(fā)了“他人代操作”的功能，家人或者工作人員可以幫助老年人認(rèn)證。比如，2022 年，人力資源和社會(huì)保障部推出的家人“親情服務(wù)”功能，使用人數(shù)就達(dá)到了2335 萬人；“工作人員幫助老人認(rèn)證”功能，使用量超過935 萬人次。

三是通過服務(wù)精準(zhǔn)開展認(rèn)證信息核實(shí)。《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》規(guī)定，通過信息比對、自助認(rèn)證等方式，無法確認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以委托用人單位或者第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。近年來，對信息比對不能確認(rèn)待遇領(lǐng)取資格的人員，我們結(jié)合全民參保計(jì)劃和退休人員社會(huì)化服務(wù)，包括健康體檢、文娛活動(dòng)、走訪慰問等方式，開展認(rèn)證信息核實(shí)，寓管理于服務(wù)，還主動(dòng)為行動(dòng)不便者提供上門服務(wù)。

經(jīng)過多年的努力，全國利用數(shù)據(jù)比對和自助手段完成認(rèn)證的比例總體已經(jīng)超過了70%，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的認(rèn)證新理念已經(jīng)在全國范圍形成了共識(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受資格認(rèn)證模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)初見成效。