五年磨一劍
——《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》出臺(tái)始末

■文／翟燕立

《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)辦條例》）的出臺(tái)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦歷史發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。作為社保經(jīng)辦領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著社保經(jīng)辦工作的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化程度邁上新臺(tái)階，具有重要的里程碑意義。

新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)辦管理服務(wù)快速變革

《經(jīng)辦條例》的出臺(tái)是社保經(jīng)辦工作發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社保體系建設(shè)、制度改革和社保經(jīng)辦工作自身發(fā)展的必然要求。我國(guó)的社保經(jīng)辦工作發(fā)展始終與社保制度改革相伴隨，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的節(jié)拍而前行，并不斷實(shí)現(xiàn)“蝶變升級(jí)”。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)作出一系列謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)，取得了舉世矚目的歷史成就，基本建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)自下而上、由點(diǎn)及面、從量變到質(zhì)變的一系列變革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革配套政策向民生基本制度的轉(zhuǎn)變，其發(fā)揮的民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的重大作用，已經(jīng)積厚成勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段，對(duì)社保經(jīng)辦工作提出了新的更高的要求。

從社保經(jīng)辦工作自身角度看，我國(guó)的社保經(jīng)辦工作先后經(jīng)歷了起步筑基、規(guī)范建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展3 個(gè)歷史階段，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)的10 年間，5 個(gè)方面的新形勢(shì)不斷推動(dòng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)工作踏上快速變革之路。

一是應(yīng)黨中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求，推動(dòng)一系列“清、減、壓”舉措陸續(xù)出臺(tái)，社保行風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。在人口老齡化加劇、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，人民群眾對(duì)社保制度保障水平和經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。

三是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速普及應(yīng)用，社保公共服務(wù)領(lǐng)域新的服務(wù)技術(shù)、服務(wù)手段如雨后春筍般涌現(xiàn)。

四是新冠肺炎疫情倒逼“不見(jiàn)面”服務(wù)手段創(chuàng)新提速增效。

五是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化和個(gè)性化需求，要求社保公共服務(wù)更加方便快捷。

社保經(jīng)辦工作必須堅(jiān)持人民至上，把從過(guò)去重點(diǎn)解決社保經(jīng)辦服務(wù)中“有沒(méi)有”的問(wèn)題轉(zhuǎn)向解決“好不好”的方向上來(lái)，從“粗放式服務(wù)”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化服務(wù)”的指向上來(lái)，從“方便自我”轉(zhuǎn)向“方便群眾”的靶向上來(lái)。

近年來(lái)，社保經(jīng)辦系統(tǒng)緊盯群眾辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷提升社保服務(wù)精細(xì)化管理水平。深入開(kāi)展“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，下大力氣消除煩苛，持續(xù)推進(jìn)“清事項(xiàng)、減材料、壓時(shí)限”，全面取消領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，大力推行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)電子檔案管理應(yīng)用和綜合柜員制，在全國(guó)大力推行“不見(jiàn)面”服務(wù)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，實(shí)行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡(jiǎn)便辦。針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推行授權(quán)代辦、主動(dòng)上門(mén)等服務(wù)方式。

這些公共服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新成果積極吸納了近年來(lái)出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，但大多數(shù)規(guī)定散見(jiàn)于部門(mén)規(guī)章、政策文件、業(yè)務(wù)規(guī)程和地方性法規(guī)中，社保經(jīng)辦的權(quán)威性、指導(dǎo)性、約束性不強(qiáng)，迫切需要將社保經(jīng)辦的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，特別是行風(fēng)建設(shè)取得的成果，以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)。

2021 年2 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，為我們健全完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社保經(jīng)辦法治建設(shè)指明了方向。因此，我們亟需一套基本法律規(guī)范作為新時(shí)代社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的“指南”，《經(jīng)辦條例》呼之欲出。

偶然事件加速《經(jīng)辦條例》立法進(jìn)程

《經(jīng)辦條例》的出臺(tái)具有歷史必然性，同時(shí)，社保經(jīng)辦工作中的一次偶然性事件——“紅安事件”，加速了《經(jīng)辦條例》的立法進(jìn)程。

2018 年4 月25 日下午，湖北省紅安縣一名九旬老人被抬上三樓進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障部堅(jiān)決貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，并提出以此為契機(jī)，大力推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，拿出方便群眾辦事的務(wù)實(shí)舉措。5月28日，第五次部務(wù)會(huì)決定盡快起草出臺(tái)《經(jīng)辦條例》，以法治手段“堵后門(mén)”“斷后路”，減證便民，規(guī)范社保經(jīng)辦服務(wù)，相關(guān)立法工作自此啟動(dòng)。

對(duì)社保經(jīng)辦工作來(lái)說(shuō)，2018 年是新時(shí)代第一個(gè)十年中具有“分水嶺”意義的年份?！凹t安事件”這一偶然性的輿情事件，引發(fā)了全國(guó)社保經(jīng)辦管理服務(wù)領(lǐng)域一系列的“蝴蝶效應(yīng)”。首先給社保經(jīng)辦系統(tǒng)上下注入了一針“清醒劑”，讓系統(tǒng)內(nèi)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到：時(shí)代的要求變了、群眾的訴求變了，社保經(jīng)辦管理的辦事方式、服務(wù)手段應(yīng)該因時(shí)而化，快速擺脫路徑依賴(lài)，踏上新的變革之路?！凹t安事件”同時(shí)也是“催化劑”，加速了社保公共服務(wù)領(lǐng)域一系列變革的進(jìn)程。此后，一系列緊鑼密鼓的行動(dòng)，一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)的舉措相繼出臺(tái)，除了啟動(dòng)《經(jīng)辦條例》的相關(guān)立法工作外，還有3 項(xiàng)與“紅安事件”直接相關(guān)并對(duì)《經(jīng)辦條例》出臺(tái)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響的改革。

一是在全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)延續(xù)多年的領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證被取消，取而代之的是“寓認(rèn)證于無(wú)形”的新的認(rèn)證服務(wù)方式。2018 年5 月31 日，人力資源和社會(huì)保障部以辦公廳名義向全系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕第54 號(hào)），要求各地全面開(kāi)展信息比對(duì)認(rèn)證服務(wù)，結(jié)合退休人員社會(huì)化管理開(kāi)展認(rèn)證工作，積極推行異地居住人員遠(yuǎn)程自助認(rèn)證等方式。這也成為社保經(jīng)辦走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一個(gè)“切口”。

二是啟動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力打造事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒相結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)防控與服務(wù)便利化相匹配的管理體系。

三是開(kāi)啟了“正行風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，打造群眾滿意的人社服務(wù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)近5 年時(shí)間，一系列連同領(lǐng)取社保待遇資格認(rèn)證、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等經(jīng)辦服務(wù)領(lǐng)域減證便民的改革成果和信用管理的方式都上升總結(jié)為《經(jīng)辦條例》的重要內(nèi)容，為《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

《經(jīng)辦條例》最初以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)3 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，2018 年11 月13 日第一次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，獲得良好反響。在后續(xù)立法過(guò)程中，接受各方建議，將醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)也納入《經(jīng)辦條例》規(guī)范的范圍。2020 年4 月，經(jīng)司法部建議，國(guó)家醫(yī)療保障局加入《經(jīng)辦條例》的起草工作。2020 年6月至2021 年6月期間，人力資源和社會(huì)保障部持續(xù)與司法部、國(guó)家醫(yī)保局溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)研究修改《經(jīng)辦條例（建議稿）》，推動(dòng)立法進(jìn)程。2021 年8 月，《經(jīng)辦條例》第二次面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到部門(mén)及地方意見(jiàn)共245 條。司法部先后召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，赴部分地方開(kāi)展立法調(diào)研，不斷修改完善《經(jīng)辦條例》。2022 年3 月，司法部按程序報(bào)送《經(jīng)辦條例（草案）》，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。黨的二十大召開(kāi)后，司法部會(huì)商兩部門(mén)充分借鑒吸收其他相關(guān)領(lǐng)域的最新立法成果，與時(shí)俱進(jìn)修改完善《經(jīng)辦條例（草案）》。2023 年，國(guó)務(wù)院將制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》列入年度立法工作計(jì)劃。2023 年7 月21日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第11 次常務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例 （草案）》。2023年8月16日，李強(qiáng)總理簽署第765 號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，自2023 年12 月1 日起施行。

《經(jīng)辦條例》的立法工作歷時(shí)5 年，立法過(guò)程中堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣《社會(huì)保險(xiǎn)法》等上位法依據(jù)，嚴(yán)格遵循《立法法》和行政法規(guī)制定程序等有關(guān)要求，吸納了近年來(lái)出臺(tái)的一些法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章要求，在梳理社保經(jīng)辦制度措施，總結(jié)各地經(jīng)辦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)社保經(jīng)辦工作作出了既系統(tǒng)又具體的規(guī)定，充實(shí)并完善了社會(huì)保障法治體系，為提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力提供了基本遵循。

順應(yīng)民眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待

《經(jīng)辦條例》包括總則、社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)待遇核定和支付、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦監(jiān)督、法律責(zé)任、附則共7 章63 條。主要內(nèi)容體現(xiàn)在“5 個(gè)明確”：一是明確了適用范圍。規(guī)定經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)適用本條例。二是明確了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)。規(guī)定社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移、信息記錄和保管、待遇核定和發(fā)放等職責(zé)。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)政策的具體執(zhí)行者、群眾權(quán)益的直接守護(hù)者、公共服務(wù)的一線提供者的職責(zé)定位。三是明確了便民利民要求。要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)信息共享、減少證明材料、縮短辦理時(shí)限以及對(duì)特殊群體提供人性化、個(gè)性化服務(wù)等方式，讓人民群眾享有更加高效便利的公共服務(wù)。四是明確了監(jiān)督管理舉措。要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與符合條件的機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。要求主管部門(mén)對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。要求財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督。五是明確了法律責(zé)任。對(duì)騙取社保基金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社保基金或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施有利于提高社保經(jīng)辦管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平，更好地順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的新期待。其亮點(diǎn)可以概括為以下5 個(gè)方面：一是明確權(quán)限職責(zé)、規(guī)范經(jīng)辦行為；二是優(yōu)化服務(wù)流程、方便辦事群眾；三是打擊欺詐騙保、維護(hù)基金安全；四是維護(hù)參保權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平；五是加強(qiáng)精細(xì)管理、提高治理效能。

《經(jīng)辦條例》頒布實(shí)施正當(dāng)其時(shí)

充分領(lǐng)會(huì)立法初衷是貫徹落實(shí)好《經(jīng)辦條例》的關(guān)鍵?！督?jīng)辦條例》制定的過(guò)程始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)把提升參保群眾的辦事體驗(yàn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重優(yōu)服務(wù)、減材料、壓時(shí)限以及為特殊群體提供精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，讓人民群眾享有高效便利、富有溫情的公共服務(wù)。始終堅(jiān)持便民利民的原則，這既是《經(jīng)辦條例》起草的初衷，也是其始終秉持的價(jià)值追求，是貫穿始終的主線。

《經(jīng)辦條例》是公共服務(wù)先進(jìn)理念和創(chuàng)新成果的顯著體現(xiàn)?！督?jīng)辦條例》充分吸收全國(guó)各地社保公共服務(wù)創(chuàng)新理念，是對(duì)社保經(jīng)辦工作的實(shí)踐總結(jié)，同時(shí)充分借鑒其他行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)。比如《經(jīng)辦條例》第三十一條規(guī)定，“用人單位和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求其提供身份證件以外的其他證明材料的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)”，這一條款規(guī)定就是吸收了2018 年5 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47 號(hào)）的有關(guān)精神，同時(shí)也借鑒了2020 年1月1 日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第四十四條中規(guī)定的“證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)”等要求。另外，《經(jīng)辦條例》中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)登記部分的條款充分吸收了近年來(lái)大力提升登記便利度，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，深化商事制度改革的有關(guān)成果?？傊?，《經(jīng)辦條例》在制定過(guò)程中，每一條款都按照“經(jīng)辦職責(zé)清晰、經(jīng)辦行為有據(jù)”這一立法本意，充分聽(tīng)取各地意見(jiàn)建議，結(jié)合經(jīng)辦實(shí)際推進(jìn)立法。

《經(jīng)辦條例》既支持現(xiàn)有業(yè)務(wù)開(kāi)展，也意在引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。《經(jīng)辦條例》頒布后，對(duì)減材料、壓時(shí)限、取消于法無(wú)據(jù)的證明等方面的規(guī)定，社保系統(tǒng)內(nèi)部不免會(huì)產(chǎn)生給經(jīng)辦工作帶來(lái)較大壓力的擔(dān)心。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)?shù)歉咄h(yuǎn)，客觀理性看待。從短期來(lái)看，《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施對(duì)社保經(jīng)辦系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“自我革命”，但從長(zhǎng)期來(lái)看，在《經(jīng)辦條例》的引領(lǐng)下，社保經(jīng)辦工作才能踏上高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，廣大社保人應(yīng)該有這種“自我革命”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

今年正值人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心成立30 周年，《經(jīng)辦條例》的頒布實(shí)施可謂正當(dāng)其時(shí)，必將在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。