固經(jīng)辦根本 利社保長(zhǎng)遠(yuǎn)
——寫在《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》出臺(tái)之際

2023 年12 月1 日，《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)辦條例》）將正式施行，這是我國(guó)社保經(jīng)辦法治建設(shè)的重要成果，也是人社領(lǐng)域的一件大事。

社保經(jīng)辦法治化進(jìn)程中的里程碑

《經(jīng)辦條例》是全面規(guī)范社保經(jīng)辦工作的第一部行政法規(guī)，從2018 年啟動(dòng)立法工作，歷時(shí)5 年，結(jié)成碩果?！督?jīng)辦條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)總結(jié)了社保經(jīng)辦40 年改革發(fā)展歷程的重要經(jīng)驗(yàn)，特別是將黨的十八大以來(lái)社保經(jīng)辦工作取得的重要改革成果固定下來(lái)，在社保經(jīng)辦法治化進(jìn)程中具有里程碑的意義。

踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！督?jīng)辦條例》第一條就開(kāi)宗明義，闡明了立法的目的和宗旨，即規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，維護(hù)用人單位和個(gè)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。這是《經(jīng)辦條例》始終秉持的價(jià)值追求，也是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。《經(jīng)辦條例》將成為提升社保治理效能的重要抓手，在全面提升社保經(jīng)辦工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平的同時(shí)，讓人民群眾享有更加高效便利、安全規(guī)范、富有溫情的公共服務(wù)。

社會(huì)保障法治化建設(shè)的重要成果。2011 年施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，其中設(shè)立專章規(guī)定了社保經(jīng)辦工作。之后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，初步構(gòu)建了社會(huì)保障法治體系。《經(jīng)辦條例》在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善了社保經(jīng)辦工作，確立了社保經(jīng)辦的基本規(guī)范。這不僅將改變長(zhǎng)期以來(lái)主要依據(jù)部門規(guī)章、政策文件、業(yè)務(wù)規(guī)程來(lái)經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)的情況，增強(qiáng)社保經(jīng)辦的權(quán)威性、指導(dǎo)性、約束性，也將為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提供更加有力的法治保障。

推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。目前我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)到10.57 億人、2.4 億人、2.94 億人，加強(qiáng)社保經(jīng)辦工作至關(guān)重要。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，人民群眾對(duì)健全社會(huì)保障體系的訴求日益增加，對(duì)社保經(jīng)辦提出了新的更高的要求。《經(jīng)辦條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步夯實(shí)社保經(jīng)辦工作基礎(chǔ)，為社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐和保障作用。

準(zhǔn)確把握《經(jīng)辦條例》的要義

《經(jīng)辦條例》充分吸納總結(jié)了社保經(jīng)辦領(lǐng)域的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和行風(fēng)建設(shè)成果，聚焦社保經(jīng)辦實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)社保經(jīng)辦運(yùn)行規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。要全面理解《經(jīng)辦條例》的重要內(nèi)容，需做到四個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

準(zhǔn)確把握指導(dǎo)原則?！督?jīng)辦條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循合法、便民、及時(shí)、公開(kāi)、安全的原則?！拔鍌€(gè)原則”是貫穿《經(jīng)辦條例》全文的一條鮮明主線，是做好社保經(jīng)辦工作的基本要求?！昂戏ā笔切姓ㄖ蔚暮诵膬?nèi)容，要樹(shù)牢法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為?！氨忝瘛斌w現(xiàn)的是社保經(jīng)辦服務(wù)的價(jià)值取向，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升群眾辦事體驗(yàn)和滿意度?！凹皶r(shí)”強(qiáng)調(diào)的是社保經(jīng)辦服務(wù)的行政效率，要以服務(wù)上的高要求來(lái)落實(shí)時(shí)間上的硬標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)群眾的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)辦工作提質(zhì)增效的強(qiáng)大動(dòng)力。“公開(kāi)”體現(xiàn)的是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重和維護(hù)，要始終做到行政行為公開(kāi)透明，讓管理服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行?！鞍踩眲t是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的底線要求，要始終堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

準(zhǔn)確把握便民利民的要求?！督?jīng)辦條例》的一大亮點(diǎn)是減證便民、優(yōu)化服務(wù)。主要體現(xiàn)在：一是大幅“清、減、壓”。原先沒(méi)有時(shí)限要求的，盡量予以明確。如，申請(qǐng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，自收到申請(qǐng)之日起20 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢等。原先有時(shí)限要求的，則盡量予以壓縮。二是要求創(chuàng)新服務(wù)方式。加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理，為用人單位和個(gè)人提供一體化經(jīng)辦和一站式服務(wù)。要完善全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化部門間信息共享，通過(guò)數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿。三是為老年人、殘疾人等特殊群體提供個(gè)性化服務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，要求各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，采用授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式，為廣大老年人和殘疾人等特殊群體提供更加貼心暖心的社保服務(wù)。

準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求?！督?jīng)辦條例》以法治方式強(qiáng)化社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障社?；鸢踩?。構(gòu)建了多元監(jiān)督體系，明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查社保登記和待遇享受資格等事項(xiàng)的職責(zé)，要求建立社會(huì)保險(xiǎn)信用管理制度，對(duì)騙取社?；鹬С觯[匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社?；鸹蛘哌`規(guī)投資運(yùn)營(yíng)等違法行為，明確了違法的成本和代價(jià)。二是保障社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全?！坝涗浺簧?、保障一生、服務(wù)一生”是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)廣大參保群眾的莊嚴(yán)承諾。這要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)妥善保管社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，確保信息完整、準(zhǔn)確和安全，健全信息核驗(yàn)機(jī)制。三是強(qiáng)化社保經(jīng)辦工作運(yùn)行安全。要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度，明確崗位權(quán)限和職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)分級(jí)審核，確保社保經(jīng)辦工作安全規(guī)范運(yùn)行。

準(zhǔn)確把握社會(huì)各方在社保經(jīng)辦領(lǐng)域的責(zé)權(quán)。一是強(qiáng)化了對(duì)社保經(jīng)辦行為的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要求社保經(jīng)辦行為不僅要自覺(jué)接受人社行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還要接受社會(huì)各方的監(jiān)督。二是明確了用人單位和個(gè)人責(zé)任。規(guī)定了用人單位、待遇享受人員或者其親屬需要履行的義務(wù)，比如要求個(gè)人出現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的停止享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情形，用人單位、待遇享受人員或者其親屬應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起20 個(gè)工作日內(nèi)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

確?！督?jīng)辦條例》落地見(jiàn)效

《經(jīng)辦條例》的生命力在于實(shí)施。各地社保經(jīng)辦系統(tǒng)要切實(shí)將學(xué)習(xí)宣傳《經(jīng)辦條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，不折不扣地貫徹執(zhí)行。

提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。《經(jīng)辦條例》實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，宣貫工作時(shí)間緊、任務(wù)重。人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹<社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例>的通知》，法制、政策、監(jiān)督、經(jīng)辦、宣傳、信息等部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，既要各司其職，又要通力合作，形成貫徹執(zhí)行的整體合力。

加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要先學(xué)一步，通過(guò)培訓(xùn)，讓工作人員第一時(shí)間全面把握《經(jīng)辦條例》的立法精神、宗旨和原則，全面提升依法經(jīng)辦的能力和水平。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)公眾深入闡釋解讀《經(jīng)辦條例》的主要內(nèi)容、積極作用和重大意義。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向用人單位及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體，開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳，介紹《經(jīng)辦條例》在優(yōu)化社保服務(wù)、方便群眾辦事等方面的利好。同時(shí)，采取以案釋法、以案說(shuō)法等形式，宣傳欺詐騙保行為的危害及法律后果，引導(dǎo)和教育廣大群眾知法守法。

完善配套政策，增強(qiáng)制度運(yùn)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性。人力資源和社會(huì)保障部將對(duì)照《經(jīng)辦條例》要求，對(duì)現(xiàn)行社保經(jīng)辦規(guī)章制度進(jìn)行清理，做好“廢改立”工作。對(duì)現(xiàn)行仍在指導(dǎo)工作的各種經(jīng)辦規(guī)程中與《經(jīng)辦條例》要求不符的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行清理。

《經(jīng)辦條例》首次明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單管理工作的職責(zé)，為社保信用體系建設(shè)提供了上位法的依據(jù)。加快社會(huì)保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—事后懲戒”的社保監(jiān)管機(jī)制，完善社保失信信息記錄和共享體系，遏制欺詐騙?；蚺灿秘澱几黝惿绫；鸬倪`法行為，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型均具有重要的意義。目前，相關(guān)配套管理辦法已基本就緒，信用管理將成為社保經(jīng)辦管理和服務(wù)的重要抓手。

強(qiáng)化支撐保障，提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平?！督?jīng)辦條例》的順利實(shí)施，還要依賴于部門間的數(shù)據(jù)共享、信息系統(tǒng)的改造升級(jí)等基礎(chǔ)支撐。各地要加快與其他部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大力推動(dòng)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)保障卡應(yīng)用，同時(shí)盡快開(kāi)展信息系統(tǒng)改造升級(jí)，把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

《經(jīng)辦條例》貫徹實(shí)施工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，推動(dòng)《經(jīng)辦條例》的精神和理念深入人心，確保有關(guān)規(guī)定落地見(jiàn)效，在法治軌道上推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。