凝心聚力守正創(chuàng)新高質(zhì)量推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革

孫寄格 張保健

事業(yè)單位重塑性改革實施以來，商丘市委編辦緊跟中央和省委部署，著眼于現(xiàn)代化商丘建設(shè)賦予事業(yè)單位“事”和“業(yè)”的新使命新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)，順利完成了市直事業(yè)單位重塑性改革任務(wù)。

一、高站位頂層設(shè)計，組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃部署到位

商丘市把事業(yè)單位重塑性改革作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要抓手，擺在突出位置，放在現(xiàn)代化商丘建設(shè)全局中通盤謀劃。市委書記李國勝同志和市長擺向陽同志高度重視改革工作，親自研究審定改革方案，多次聽取改革工作匯報，研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。成立市深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事業(yè)單位重塑性改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。市委編辦成立工作專班，堅持實體化運(yùn)轉(zhuǎn)、制度化運(yùn)作、清單化推動。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門同步建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保改革部署周密、推進(jìn)有力。截至目前，先后召開2次市委常委會議、4次市委編委會議、2次市深化事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多次召開室務(wù)會與工作專班會議，謀劃研究、部署推動改革工作。

二、系統(tǒng)性調(diào)查研究，掌握實情、溝通了解到位

一是系統(tǒng)開展調(diào)研。市委編辦及時對全市62個部門（單位）和9個縣（市、區(qū)）的事業(yè)單位開展調(diào)查研究，系統(tǒng)掌握各單位職能配置、運(yùn)行情況以及存在問題，對事業(yè)單位改革路徑、擬核定機(jī)構(gòu)編制數(shù)量等情況進(jìn)行模擬測算，切實做到了底數(shù)清、情況明。二是及時征求意見。結(jié)合商丘實際，認(rèn)真研究擬訂改革實施方案、市縣機(jī)構(gòu)編制審核原則以及人員轉(zhuǎn)隸原則，得到了市委等部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持。三是積極溝通協(xié)調(diào)。針對涉改部門訴求，轉(zhuǎn)變工作方式，主動深入市直部門，面對面開展集中座談會商，廣泛宣傳改革政策、充分聽取干群意見、積極答疑解惑，最大限度爭取涉改部門理解支持，凝聚了改革共識。

三、大力度整合撤并，精簡瘦身、增編健身到位

按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的原則，聚焦優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)，加大精簡和統(tǒng)籌力度，著力解決規(guī)模過小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊等突出問題，對“空殼單位”“僵尸單位”以及特定歷史任務(wù)已經(jīng)完成的事業(yè)單位，一律撤銷。對規(guī)模過小、編制在7名以下的87個市直事業(yè)單位均不再保留。通過改革，市直事業(yè)機(jī)構(gòu)共精簡150個，精簡比例47%；事業(yè)編制精簡1612名，精簡比例23%。

四、全方位統(tǒng)籌布局，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能再造到位

一是圍繞上級要求，認(rèn)真完成“規(guī)定動作”。對照省委省政府《關(guān)于市縣事業(yè)單位重塑性改革的指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和公務(wù)接待、數(shù)據(jù)信息、檢驗檢測認(rèn)證等行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革。整合組建市直機(jī)關(guān)后勤保障和公務(wù)接待中心，推動機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化了市直部門不動產(chǎn)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等后勤資產(chǎn)資源配置；整合組建市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打破了“信息孤島”，有力推進(jìn)了一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)和審批服務(wù)“線上”“線下”一體化融合發(fā)展；整合組建市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測研究中心，實現(xiàn)了檢驗檢測機(jī)構(gòu)跨部門跨行業(yè)整合，初步打造了綜合性、高水平、一體化檢驗檢測平臺。二是聚焦打造“經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市”，整合相關(guān)力量組建了市項目推進(jìn)中心、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心和市營商環(huán)境和信用建設(shè)中心，對招商工作力量和資源進(jìn)行了有效整合。聚焦打造“科技創(chuàng)新強(qiáng)市”，進(jìn)一步加強(qiáng)了市科學(xué)院創(chuàng)新職能，更好發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。聚焦打造“城鄉(xiāng)融合強(qiáng)市”，組建了市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)能力，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌力度。聚焦打造“幸福宜居強(qiáng)市”，組建了市水資源保障中心及市生態(tài)環(huán)境安全技術(shù)中心，強(qiáng)化了水資源調(diào)配儲備職能、生態(tài)環(huán)境安全技術(shù)支撐和服務(wù)保障，有效滿足了市民群眾生產(chǎn)生活需求。聚焦打造“文化發(fā)展強(qiáng)市”，加強(qiáng)了市文物考古研究院、市歷史文化名城傳承保護(hù)中心人員編制力量，為商丘“三商文化”聚變提供了力量支撐。聚焦打造“平安建設(shè)強(qiáng)市”，組建了市平安建設(shè)促進(jìn)中心，強(qiáng)化了法治宣傳、法律服務(wù)等職能職責(zé)，更好地統(tǒng)籌平安建設(shè)成員單位資源力量，推進(jìn)市域社會治理創(chuàng)新。聚焦打造“黨建引領(lǐng)強(qiáng)市”，加強(qiáng)了市委黨員干部教育中心的職能，組建了市物業(yè)行業(yè)服務(wù)中心，為構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、物業(yè)參與、多方共建”的基層社區(qū)治理新路徑提供了有力保障。三是立足群眾需求，做好民生“暖心動作”。堅持聚焦社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共衛(wèi)生等重大民生工程，健全完善公益服務(wù)體系，切實提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力和水平。整合組建市社會保險中心，進(jìn)一步優(yōu)化了社會保險經(jīng)辦資源配置，完善了社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。整合組建市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，更好發(fā)揮就業(yè)“民生之本”的穩(wěn)定作用，充分凸顯了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。整合組建市疾病預(yù)防控制中心，進(jìn)一步理順了公共衛(wèi)生防控運(yùn)行機(jī)制和指揮體系。

五、“一盤棋”統(tǒng)籌改革，專業(yè)指導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)到位

一是分口指導(dǎo)、加強(qiáng)對接。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分成4個專項改革小組，集中精力、攥指成拳，分口指導(dǎo)市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）事業(yè)單位重塑性改革。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，合力做好領(lǐng)導(dǎo)班子配備和辦公場所調(diào)整等工作。二是總結(jié)經(jīng)驗、傳導(dǎo)壓力。認(rèn)真總結(jié)市直事業(yè)單位改革經(jīng)驗，制定了事業(yè)單位重塑性改革機(jī)構(gòu)編制審核原則和“三定”規(guī)定模板，為縣（市、區(qū)）推進(jìn)改革提供了工作規(guī)范和專業(yè)參考。三是強(qiáng)化督導(dǎo)、確保成效。深入各縣（市、區(qū)）和相關(guān)市直部門開展專項督導(dǎo)，以改革方案和既定審核原則為綱，通過實地走訪、查閱文件、問詢座談等方式，了解改革推進(jìn)情況，全面掌握職能重構(gòu)重塑、布局優(yōu)化調(diào)整、機(jī)構(gòu)編制精簡等過程中出現(xiàn)的矛盾、問題，及時研究解決，以扎實的改革成效推動縣域經(jīng)濟(jì)起高原成高地。本次改革，縣（市、區(qū)）事業(yè)機(jī)構(gòu)總體精簡46.3%，事業(yè)編制總體精簡22.4%，其中財政撥款事業(yè)編制總體精簡12.5%。