洛陽市中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研報告

薛雪玲 王振京 焦運(yùn)峰

為落實(shí)洛陽市委教育工作會議要求，洛陽市委編辦對2022學(xué)年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、近8年來公辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、2003年以來全市常住人口出生人數(shù)等進(jìn)行了測算分析，對學(xué)生數(shù)量發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，為強(qiáng)化教職工編制保障提供數(shù)據(jù)支撐。

一、基本情況

2022學(xué)年，全市中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為116.91萬，其中公辦中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)為95.53萬；全市中小學(xué)教職工編制總量為60162名，按照省定核編標(biāo)準(zhǔn)，全市中小學(xué)教職工編制缺口為408名，其中核編缺口大的縣區(qū)為洛龍、澗西，編制富余縣區(qū)為偃師、孟津，其余縣區(qū)基本均衡。

市本級2022學(xué)年在校中小學(xué)生46740名，市直中小學(xué)教職工編制3861名，基本滿足教育達(dá)標(biāo)要求。考慮到新高考改革走班教學(xué)需要和學(xué)生數(shù)量增加趨勢（近三年年均增長500名左右），還存在一定編制缺口，目前市直已從事業(yè)單位重塑性改革收回編制中調(diào)劑300名編制建立了教育編制周轉(zhuǎn)池，隨著事業(yè)單位臨時編制的逐漸收回，基本能夠保證市本級教師編制的需求。

二、全市學(xué)生數(shù)變化趨勢及影響

學(xué)生數(shù)是核定縣區(qū)教職工編制總量的基礎(chǔ)，學(xué)生數(shù)變化情況必然會影響到教職工編制的動態(tài)調(diào)整。在對全市常住人口出生人數(shù)進(jìn)行測算和比對分析后發(fā)現(xiàn)，全市學(xué)生數(shù)變化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

（一） 學(xué)生總?cè)藬?shù)即將迎來階段性拐點(diǎn)

洛陽市常住人口出生人數(shù)在2016年前呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，在2017年之后呈現(xiàn)快速下降趨勢，2022年出生人口接近2016年峰值人口的一半（見圖1）。根據(jù)出生人口測算，全市中小學(xué)適齡就學(xué)人口峰值預(yù)計在2026年前后。其中：小學(xué)生峰值在2026年前后，初中生峰值在2030年前后，高中生（含中職）峰值在2033年前后。

圖1 洛陽市常住人口出生人數(shù)（單位：萬）

（二） 公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)仍將維持高位態(tài)勢

目前正值公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)位結(jié)構(gòu)性調(diào)整之際，與2021學(xué)年相比公辦學(xué)校在校生增長1.8萬名，同期民辦學(xué)校在校生減少1萬名。按照2022學(xué)年教育統(tǒng)計，我市民辦學(xué)校學(xué)生數(shù)占比小學(xué)為11.32%、初中為13.36%，尚未達(dá)到民辦義務(wù)教育學(xué)位占比5%以下的要求。未來隨著民辦學(xué)校學(xué)生陸續(xù)回歸，公辦學(xué)校學(xué)生數(shù)在一段時間內(nèi)仍將維持增長態(tài)勢。預(yù)計在2033年前后，公辦學(xué)校在校生數(shù)量才能回落到2022年水平，現(xiàn)有教職工編制數(shù)量在此期間仍將面臨較大缺口。按照2026年峰值學(xué)生數(shù)測算，在確保公辦義務(wù)教育學(xué)位達(dá)標(biāo)的情況下，中小學(xué)教職工編制缺口在8000名左右。

（三） 不同區(qū)域生源變化不均衡

隨著人口不斷向城市聚集，城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，部分城區(qū)在編教師嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有教職工編制已滿足不了教學(xué)的實(shí)際需要。比如，2021年教職工編制調(diào)整時已經(jīng)為洛龍區(qū)增加了643名編制，確保了其教職工編制達(dá)標(biāo)，但由于學(xué)生數(shù)量增長較快（年均增長約3000名學(xué)生），增編數(shù)量基本被學(xué)生增長所抵消，目前其編制缺口仍達(dá)600余名。

（四） 不同學(xué)段學(xué)生數(shù)出現(xiàn)分化

隨著近年來人口增長放緩，出生人口變化導(dǎo)致各學(xué)段出現(xiàn)了分化。我市幼兒園總體生源已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長，部分縣區(qū)小學(xué)生源數(shù)量也開始下降，而初、高中在學(xué)人數(shù)仍將持續(xù)增長。以汝陽縣為例，汝陽縣小學(xué)生峰值年份為2020年，目前小學(xué)生數(shù)量已開始減少，公辦小學(xué)在校生與2021年相比減少了1324名，但由于前幾年的在學(xué)人口高峰上移，初中、高中在校生分別增長了701名、212名。

三、對策建議

（一） 持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整

根據(jù)各縣區(qū)學(xué)生數(shù)量變化情況，在省下達(dá)的編制限額內(nèi)，繼續(xù)加大全市中小學(xué)教職工編制調(diào)劑力度，通過“減多補(bǔ)少、調(diào)劑余缺”，使縣域間教職工編制達(dá)到均衡配置，縣區(qū)一年一調(diào)、全市兩年一調(diào)、全省三年一調(diào)。在編制調(diào)整時，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的導(dǎo)向性作用，既考慮當(dāng)前應(yīng)增減情況，確保縣域編制達(dá)標(biāo)，又考慮各縣區(qū)未來學(xué)生數(shù)變化趨勢，對學(xué)生數(shù)變化較快的縣區(qū)在編制調(diào)整時適當(dāng)傾斜。

（二） 增加編制總量供給滿足教育發(fā)展需要

一方面，針對公辦學(xué)校在校學(xué)生增長導(dǎo)致的編制缺口，向省委編辦匯報，爭取全省調(diào)編時適當(dāng)增加中小學(xué)教職工編制總量。另一方面，結(jié)合事業(yè)單位重塑性改革，指導(dǎo)縣區(qū)不斷加大統(tǒng)籌編制資源的力度，把改革中騰出的編制資源持續(xù)向教育等民生領(lǐng)域傾斜，目前，市直調(diào)劑300名、全市共調(diào)劑1500余名編制建立了教育編制周轉(zhuǎn)池。

（三）探索編制集約配置，提高使用效益

探索編制管理新機(jī)制，與“縣管校聘”相銜接，打破教師編制學(xué)校所有的束縛，建立“一校核編、多校使用”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，為聯(lián)?；蚪逃瘓F(tuán)核定總編制數(shù)量，由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)對聯(lián)?；蚪逃瘓F(tuán)所有的教職工實(shí)行動態(tài)調(diào)整。針對農(nóng)村學(xué)校體音美教師缺乏的情況，支持教育部門集中向農(nóng)村中小學(xué)校派駐體音美等公共科目教師，或通過“走教”滿足轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)教學(xué)需求，以緩解農(nóng)村學(xué)校尤其是村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)體音美教師不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。

（四） 創(chuàng)新管理方式多渠道增加服務(wù)供給

從編制需求與目前編制的缺口來看，僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要；同時，考慮到出生人口下降、中小學(xué)生未來將不斷減少的趨勢，在強(qiáng)化編制保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新管理方式，增加服務(wù)供給多樣化。比如，支持各縣區(qū)探索利用高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會資源，補(bǔ)充中小學(xué)社會實(shí)踐等課程和教學(xué)輔助力量；利用洛陽師范學(xué)院等師范類院校優(yōu)勢，鼓勵高年級師范生到基層學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)。這樣既可以在一定程度上解決基層學(xué)校師資不足的問題，也可以把基層學(xué)校老師暫時替代出來進(jìn)行培訓(xùn)。

（五） 鼓勵基層探索試行“編制+人員控制數(shù)”教師人員總量配備模式

對學(xué)生數(shù)增長快、編制缺口較大的洛龍區(qū)、澗西區(qū)，可以參考成都等地做法探索試行教職工人員控制數(shù)管理，即對于現(xiàn)有編制與應(yīng)核編制的缺口部分，核定人員控制數(shù)，用于招聘教師。使用人員控制數(shù)聘用教師為編外人員，薪酬待遇水平由縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和財政承受能力確定，縣區(qū)公開招聘在編教師時，可拿出一定比例面向使用人員控制數(shù)聘用教師擇優(yōu)選聘，使其成為教師隊(duì)伍的“人才儲備庫”和“編制緩沖閥”。