城市融入視角下勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的訴求、問題與改進(jìn)

朱小艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院， 湖南 長沙 410132）

城市建設(shè)需要“金字塔尖”的科技人才，需要服務(wù)社會(huì)的“大國工匠”，還需要分散于各行各業(yè)的普通勞動(dòng)力。城市融入是流動(dòng)人口進(jìn)入城市之后的空間融入、身份融入、心理融入的過程。勞力型新移民是城市建設(shè)不可或缺的重要力量，探究該群體的城市融入問題，對(duì)穩(wěn)定勞力型新移民隊(duì)伍、保障城市建設(shè)用工需求、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、深化城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等有著重要意義。相對(duì)于投資型、技能型移民而言，勞力型新移民屬于弱勢(shì)群體，在遷入城市之后很容易被邊緣化，難以有效融入城市，也就難以在城市真正“扎根”并長期服務(wù)于城市［1］。職業(yè)培訓(xùn)是提升勞力型新移民素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、城市適應(yīng)能力的重要途徑，但其在促進(jìn)勞力型新移民城市融入過程中的作用并沒有得到充分挖掘。結(jié)合勞力型新移民城市融入的職業(yè)培訓(xùn)訴求，改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)體系、加快教學(xué)改革進(jìn)程，是做好勞力型新移民培訓(xùn)服務(wù)工作、促進(jìn)勞力型新移民城市融入的必然選擇和重要途徑。

一、城市融入視角下勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的訴求

（一）基于空間融入的職業(yè)培訓(xùn)訴求

完成從農(nóng)村到城市、從“流動(dòng)者”向“定居者”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“空間融入”是勞力型移民融入城市的第一步，也是最關(guān)鍵的一步?；凇翱臻g融入”的職業(yè)培訓(xùn)訴求，一是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定就業(yè)”，并通過穩(wěn)定就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。勞力型移民普遍知識(shí)水平不高、勞動(dòng)技能不強(qiáng)，進(jìn)入城市之后，大多只能從事低技術(shù)含量的體力工作，這些崗位就業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)報(bào)酬低、保障水平低、工作不穩(wěn)定。通過職業(yè)培訓(xùn)獲得在城市體面就業(yè)的知識(shí)和技能，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定就業(yè)”、改變“經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)”的重要途徑，也是勞力型移民參加職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵訴求。二是實(shí)現(xiàn)在城市“定居”，解決“居無定所”的問題。“家”之于勞力型移民城市融入的重要性，在于它提供了城市認(rèn)同的基礎(chǔ)和動(dòng)力。真正實(shí)現(xiàn)城市融入的“定居”，絕非僅僅是“個(gè)體遷入”，更應(yīng)該是“舉家遷入”，這就需要有相對(duì)穩(wěn)定的收入來維持家庭的日常開支。在收入水平難以承受城市高房價(jià)的當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政府公共性、福利性住房由于申請(qǐng)條件苛刻，基本上與勞力型移民無緣，絕大多數(shù)勞力型移民靠住單位宿舍、自主租房、住工地等方式解決居住問題［2］。在“居無定所”的情況下，勞力型移民的流動(dòng)性很強(qiáng)，也很難實(shí)現(xiàn)城市空間融入，而依靠職業(yè)培訓(xùn)獲得“可持續(xù)生計(jì)能力”，最終實(shí)現(xiàn)從“流動(dòng)者”向“定居者”轉(zhuǎn)型，是勞力型移民職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)訴求。

（二）基于身份融入的職業(yè)培訓(xùn)訴求

從“流動(dòng)者”向“定居者”轉(zhuǎn)變，勞力型新移民完成了從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)移，開啟了城市穩(wěn)定生活，這為勞力型新移民融入城市奠定了基礎(chǔ)。但勞力型新移民要在城市“扎根”，更重要的是從制度上賦予其“市民”待遇，幫助其完成從“移民”向“市民”的轉(zhuǎn)變，其中最根本的是享有與“市民”同等的權(quán)益，包括平等的受教育權(quán)、平等的社會(huì)保障權(quán)、平等的政治權(quán)。勞力型新移民難以享受與“市民”同等的權(quán)益，固然與其“經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)”密不可分，但也與其對(duì)政策把握不準(zhǔn)、維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)等息息相關(guān)。從這個(gè)角度來講，基于身份融入的勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)訴求有兩條。一是要把握城市移民政策。政府規(guī)定勞力型新移民可以享受、應(yīng)該享受的許多權(quán)益和待遇沒有完全落實(shí)到位，部分原因是有的城市公共服務(wù)部門沒有把勞力型新移民納入服務(wù)范圍，造成勞力型新移民不能像市民那樣享受同等的教育、醫(yī)療、社保等方面的服務(wù)。也有部分原因是勞力型新移民自身認(rèn)知不足、自身流動(dòng)性強(qiáng)的原因造成的［3］。事實(shí)上，不同城市的移民政策往往是不同的，即使同一城市的移民政策也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。通過職業(yè)培訓(xùn)和政策宣講幫助勞力型新移民把握所在城市的實(shí)時(shí)移民政策，是幫助他們爭取、享受應(yīng)有權(quán)益的前提。二是要提升權(quán)益保護(hù)能力。主要是通過職業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)勞力型新移民的法律意識(shí)，特別是幫助其把握《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律援助、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟方面的知識(shí)，從而構(gòu)建起通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，最終擺脫“權(quán)益弱勢(shì)化、政治邊緣化”的尷尬處境。

（三）基于心理融入的職業(yè)培訓(xùn)訴求

社交訴求是勞力型新移民實(shí)現(xiàn)城市心理融入的直接體現(xiàn)。勞力型新移民完成從農(nóng)村到城市的空間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)從“移民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)變并不是最終意義上的城市融入。只有得到城市居民的承認(rèn)和接納，有效融入城市社交圈，才能消除勞力型新移民的心理隔離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市融入。社交關(guān)系包括基于親緣、地緣而建立的原始社交關(guān)系，如親戚、鄰居、同鄉(xiāng)、同事等，以及基于業(yè)緣、趣緣而建立的新型社交關(guān)系，如客戶、朋友等。勞力型新移民定居城市之后，基于心理融入的職業(yè)培訓(xùn)訴求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是發(fā)展新型社交關(guān)系。進(jìn)入城市之后，勞力型新移民會(huì)努力發(fā)展基于業(yè)緣、趣緣的新型社交關(guān)系，但受其自身快速流動(dòng)性、城市快節(jié)奏生活的影響，以及自身經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)權(quán)益、文化素養(yǎng)等方面的隔閡，勞力型新移民很難深度融入城市社交圈。要通過職業(yè)培訓(xùn)提高自身禮貌待人、文明行事、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)范做事、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法的意識(shí)和能力，樹立勞力型新移民的新形象，達(dá)到改變自我、成就自我的目的。二是力求獲得心理資本的提升。主要是通過職業(yè)培訓(xùn)消除源自農(nóng)民身份的自卑意識(shí)和對(duì)城市社會(huì)的心理疏遠(yuǎn)，從而在基于新緣、地緣的原始社交關(guān)系因地理位置隔閡而逐漸淡化之后，能夠及時(shí)建立起基于業(yè)緣、趣緣的新型社交關(guān)系，最終達(dá)到去農(nóng)民化和深度融入城市社交圈的目的。

二、城市融入視角下勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的問題

技能約束和職業(yè)培訓(xùn)的缺失是影響就業(yè)穩(wěn)定性、制約勞力型新移民城市融入的核心因素［4］。結(jié)合勞力型新移民城市融入訴求分析職業(yè)培訓(xùn)存在的問題和不足，是探尋勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)改革路徑、促進(jìn)勞力型新移民城市融入的重要前提。

（一）勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)思想認(rèn)知不足

目前，社會(huì)對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的思想認(rèn)知不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在是否參與職業(yè)培訓(xùn)上，認(rèn)為勞力型新移民從事最簡單的體力活動(dòng)，只要有“力氣”干苦力就可以，不需要較多的知識(shí)和技能，不僅造成社會(huì)對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的忽視，也會(huì)影響勞力型新移民參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿，也就難以扭轉(zhuǎn)勞力型新移民的弱勢(shì)性，進(jìn)而影響其城市融入的能力和進(jìn)程。二是在參與職業(yè)培訓(xùn)的模式探索上，“以師帶徒”的傳統(tǒng)模式仍然是勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的重要途徑，盡管現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但多以職業(yè)型“學(xué)歷教育”為主要發(fā)展目標(biāo)，尚未形成針對(duì)“勞力型新移民”的批量化、專業(yè)化、非學(xué)歷化的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，技能培訓(xùn)的供給偏弱，也就難以發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞力型新移民技能提升和城市融入中的作用［5］。三是在參與職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)條件上，由于缺乏對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)律的研究，目前針對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)主要有政府支持的農(nóng)民工學(xué)校、承擔(dān)繼續(xù)教育功能的行業(yè)協(xié)會(huì)，以及數(shù)量眾多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而教學(xué)資源豐富、設(shè)施條件完善、師資力量強(qiáng)大、收費(fèi)相對(duì)低廉的城市職業(yè)院校，很少提供針對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，這既是對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)知偏見，也是制約勞力型新移民城市融入的重要因素。

（二）勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制不健全

思想認(rèn)知是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。改進(jìn)對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，關(guān)鍵是要將勞力型新移民納入公共職業(yè)培訓(xùn)管理體系，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè)。從現(xiàn)行的管理機(jī)制來看，勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府培訓(xùn)管理機(jī)制不健全。針對(duì)勞力型新移民的培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌安排和有序管理，涉及教育、勞動(dòng)、人社、工商等多部門。各部門看似責(zé)任明確，事實(shí)上卻是職能分散，很容易出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理、空缺管理和政出多門，各部門之間在溝通和交流過程中也容易出現(xiàn)信息失效、信息失真、聯(lián)系脫節(jié)等問題，因而很難形成管理合力，還可能造成教育資源浪費(fèi)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、條塊分割，從而影響勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)效率。二是職業(yè)院校內(nèi)部培訓(xùn)管理機(jī)制不健全。目前，職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)服務(wù)的主體較多，不僅各二級(jí)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院可以開展培訓(xùn)服務(wù)，有的學(xué)院校企合作、招生就業(yè)、教務(wù)管理等職能部門也提供對(duì)外培訓(xùn)服務(wù)，不僅容易形成內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭，還可能因培訓(xùn)不專業(yè)、服務(wù)不到位、內(nèi)部管理混亂而影響職業(yè)培訓(xùn)效果。

（三）勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

基于勞力型新移民城市融入視角的職業(yè)培訓(xùn)，既要立足促進(jìn)勞力型新移民的職業(yè)成長，也要符合勞力型新移民的個(gè)性化需要，保持課程在促進(jìn)職業(yè)成長、促進(jìn)城市融入、滿足個(gè)性化需要之間的平衡。目前，針對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是表現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)供給方。長期以來，我國職業(yè)教育存在重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力的傾向，服務(wù)于學(xué)歷教育的理論知識(shí)傳授在職業(yè)教育課程教學(xué)、課程考核中始終處于主導(dǎo)地位，而針對(duì)勞力型新移民開展職業(yè)培訓(xùn)的課程資源開發(fā)沒有得到足夠重視，也很難獲得相應(yīng)的資金和項(xiàng)目支持，造成職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容供給陳舊。二是表現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)需求方。勞力型新移民缺乏獲取信息資源的有效渠道，加上自身能力和職業(yè)規(guī)劃的缺失，他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市融入的需求缺乏充分認(rèn)知，難以準(zhǔn)確把握自身融入城市的知識(shí)和技能，也就難以制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，難以有針對(duì)性地收集教學(xué)資源、有針對(duì)性地參加職業(yè)培訓(xùn)，造成勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的盲目性和低效性。

（四）勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)方法相對(duì)傳統(tǒng)

教學(xué)方法是決定教學(xué)效果的關(guān)鍵因素。教學(xué)方法的選取主要取決于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、課程特點(diǎn)、學(xué)生特征、教學(xué)條件、師資水平等因素。對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)屬于成人教育的范疇，只有尊重成人教育的教學(xué)規(guī)律，結(jié)合勞力型新移民特征和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方法，才能取得理想的職業(yè)培訓(xùn)效果。從施教者的角度來講，目前職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和任課教師習(xí)慣于統(tǒng)一、固定、班級(jí)式的授課模式，較少利用現(xiàn)代信息技術(shù)和交互式學(xué)習(xí)平臺(tái)開展遠(yuǎn)程視頻教學(xué)、翻轉(zhuǎn)式教學(xué)、游戲式教學(xué)等多種教學(xué)方法相結(jié)合的混合式教學(xué)，不僅很難體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的交互性、便捷性、實(shí)時(shí)性和自主性，也很難做到因材施法、因人施教。從受教育者的角度來講，勞力型新移民參加職業(yè)培訓(xùn)容易受投資意愿、知識(shí)素養(yǎng)、時(shí)間精力、技術(shù)條件等因素影響，其自身的弱勢(shì)性決定其對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投資意愿和能力不強(qiáng)，可以用來學(xué)習(xí)知識(shí)技能的閑暇時(shí)間有限，加上工作不穩(wěn)定、工作時(shí)間較長，學(xué)習(xí)的環(huán)境條件和氛圍較差。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的勞力型新移民擁有平板電腦、智能手機(jī)等硬件設(shè)施，但多數(shù)對(duì)信息化、虛擬化的學(xué)習(xí)平臺(tái)缺乏了解，真正利用智能化設(shè)備學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取技能的受益者并不多，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。

（五）勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不合理

對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)是穩(wěn)定城市就業(yè)隊(duì)伍、加快城市建設(shè)進(jìn)程、彰顯社會(huì)公平的根本途徑，具有較強(qiáng)的社會(huì)意義，因而需要構(gòu)建合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。事實(shí)上，勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)并沒有獲得足夠的資金支持。一是財(cái)政資金支持不足：基于對(duì)職業(yè)教育（尤其是農(nóng)村職業(yè)教育）重視程度的不斷提高，近年來國家的職業(yè)教育財(cái)政投資不斷增加，但財(cái)政資金的劃撥主要按職業(yè)院校招生人數(shù)確定，且主要用于彌補(bǔ)職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，而職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又主要用于學(xué)歷教育。對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)不屬于學(xué)歷教育的范疇，不僅公共財(cái)政投入對(duì)此缺乏專項(xiàng)支持，一些職業(yè)院校還將非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)作單位創(chuàng)收手段，抬高了職業(yè)培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是用人單位投入不足：勞力型新移民的就業(yè)并不穩(wěn)定，對(duì)于絕大多數(shù)用人單位而言，勞力型新移民只是“臨時(shí)工”，用人單位傾向于根據(jù)崗位需要直接從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘，不愿意對(duì)臨時(shí)雇用的勞力型新移民進(jìn)行大力度的職業(yè)培訓(xùn)投資。三是勞力型新移民自身投入不足：勞力型新移民屬于弱勢(shì)群體，多數(shù)缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)和人力資本投資能力，難以承擔(dān)高額的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，也是影響其職業(yè)培訓(xùn)的重要因素。

三、城市融入視角下勞力型移民職業(yè)培訓(xùn)的改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)

勞力型新移民融入城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是其身居城市就能有效融入，更需要其具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)，是提升其城市生活適應(yīng)能力的必然選擇。思想是認(rèn)知的先導(dǎo)，制約勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素，是他們自身思想認(rèn)知不足。因此，強(qiáng)化對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)：一是要解決其思想認(rèn)知問題，主要結(jié)合這一群體的習(xí)慣和愛好，充分利用電視、廣播、微博、微信、抖音等傳播媒介加強(qiáng)宣傳，包括勞力型新移民城市融入的政策解讀、職業(yè)培訓(xùn)的方向引導(dǎo)，以及職業(yè)培訓(xùn)的前景分析，等等。要通過必要的宣傳引導(dǎo)，幫助勞力型新移民理解職業(yè)培訓(xùn)的重要性，明確職業(yè)培訓(xùn)的目的和意義，提高職業(yè)培訓(xùn)的參與度，從而加快其城市融入的進(jìn)程。二是要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)知。只有增強(qiáng)勞力型新移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和城市適應(yīng)能力，才能避免其被邊緣化，幫助其長期扎根并服務(wù)于城市。因此，加強(qiáng)對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)，需要凝聚社會(huì)力量、形成支持職業(yè)培訓(xùn)的合力。三是要提高政府部門的思想認(rèn)知。勞力型新移民是城市建設(shè)不可或缺的重要力量，職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)勞力型新移民城市融入的重要途徑，加強(qiáng)對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的政策和資金支持具有特殊的社會(huì)意義。

（二）完善勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的管理制度

職業(yè)培訓(xùn)管理制度的根本作用在于為職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)提供有效的制度框架，使職業(yè)培訓(xùn)沿著制度化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。完善勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)制：一是要針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政出多門、多頭管理等問題，在廣泛征求勞力型新移民城市融入過程中職業(yè)培訓(xùn)訴求和建議的基礎(chǔ)上，做好頂層制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵要厘清管理部門的職責(zé)，既要避免重復(fù)管理、職能交叉，也要避免無序管理、管理缺位，才能形成支持勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的政策合力；二是要加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)資源的整合，主要是整合職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織等各方面的職業(yè)培訓(xùn)資源，拓展勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、提高勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；三是要結(jié)合勞力型新移民的個(gè)性特征和實(shí)際情況，構(gòu)建以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)技能為目標(biāo)的短期輪訓(xùn)制度，形成長期、中期、短期教育相結(jié)合，職前、職中、職后培訓(xùn)相結(jié)合，線上教育與線下教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)培訓(xùn)體系，從而充分滿足勞力型新移民城市融入的經(jīng)濟(jì)訴求、權(quán)益訴求、社交訴求所需要的知識(shí)技能和精神文化。

（三）豐富勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容

一切教學(xué)行為都是從教學(xué)目標(biāo)開始的，圍繞教學(xué)目標(biāo)選擇教學(xué)內(nèi)容，是教學(xué)設(shè)計(jì)中必須秉承的基本原則。從城市融入視角來講，勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)訴求可以分解為基于生存弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)訴求，基于身份弱勢(shì)的權(quán)益訴求，以及基于發(fā)展弱勢(shì)的社交訴求。一是要突出職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)導(dǎo)向：生存訴求是勞力型新移民城市融入的基本訴求，提高勞力型新移民城市就業(yè)能力、生存能力是職業(yè)培訓(xùn)的首要目標(biāo)。對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要能及時(shí)變現(xiàn)，要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化趨勢(shì)和就業(yè)崗位的實(shí)際需要，加強(qiáng)新職業(yè)發(fā)展的預(yù)判和評(píng)估，突出職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，并注重培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)考證相結(jié)合，以此提高勞力型新移民的可持續(xù)生計(jì)能力，幫助其完成從“進(jìn)入者”向“定居者”身份的轉(zhuǎn)變［6］。二是突出職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)導(dǎo)向：勞力型新移民融入城市的就業(yè)，實(shí)質(zhì)是從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)村生活相比，城市就業(yè)和生活更加復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭更加激烈，對(duì)知識(shí)和技能要求也更加嚴(yán)格。對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)不能單純以專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能提升為目標(biāo)，既要利用職業(yè)培訓(xùn)契機(jī)加強(qiáng)城市移民政策宣講，也要在職業(yè)培訓(xùn)中加入職業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)營銷、商務(wù)談判、企業(yè)管理、法律法規(guī)等綜合性內(nèi)容，以此提升勞力型新移民的城市適應(yīng)能力和權(quán)益保護(hù)能力，幫助其完成從“民工”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。三是突出職業(yè)培訓(xùn)的文化導(dǎo)向：在物質(zhì)文明日趨豐富的當(dāng)今時(shí)代，勞力型新移民融入城市的精神追求也越來越強(qiáng)烈，對(duì)勞力型新移民的職業(yè)培訓(xùn)可以適當(dāng)增加廣場(chǎng)舞、太極拳、健美操、聲樂表演，以及琴棋書畫等文化藝術(shù)內(nèi)容，以此豐富勞力型新移民的業(yè)余文化生活，提高勞力型新移民的文化素養(yǎng)、文明意識(shí)和社交能力，幫助其完成從“移居者”向“融入者”身份的轉(zhuǎn)變。

（四）改進(jìn)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)方法

教育要遵循客觀規(guī)律。教育對(duì)象是活生生的個(gè)體，不僅特征不同，而且訴求各異，這就需要我們充分考慮受教育對(duì)象的實(shí)際情況，做到具體問題具體分析、教育方法因人而異。勞力型新移民融入城市是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，基于其城市融入訴求的職業(yè)培訓(xùn)要充分考慮教學(xué)時(shí)間、教學(xué)地點(diǎn)、教學(xué)時(shí)長等實(shí)際情況，盡可能降低勞力型新移民接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用支持機(jī)制。要結(jié)合勞力型新移民的個(gè)性特征和興趣愛好，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等技術(shù)，組建官方微博、微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，便于勞力型新移民學(xué)習(xí)各種知識(shí)技能，減少時(shí)間、地點(diǎn)、資金等對(duì)其職業(yè)技能培訓(xùn)的制約。要構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，結(jié)合勞力型新移民城市融入訴求和數(shù)字化趨勢(shì)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)資源的整合、建立職業(yè)培訓(xùn)數(shù)字資源庫，形成職業(yè)培訓(xùn)教育資源良性分享機(jī)制，幫助更多學(xué)習(xí)者通過音頻、視頻、文字、圖片等喜聞多見的方式完成知識(shí)建構(gòu)、技能掌握和素質(zhì)養(yǎng)成［7］。二是要提高職業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)化水平，主要是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)把握勞力型新移民的流動(dòng)軌跡和培訓(xùn)訴求，統(tǒng)籌職業(yè)院校、用工單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府主管部門、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的資源，廣泛開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，綜合安排針對(duì)性強(qiáng)、市場(chǎng)適應(yīng)能力突出的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并配合各種資格認(rèn)證考核和專業(yè)證書的發(fā)放，讓勞力型新移民循序漸進(jìn)地增進(jìn)知識(shí)、練就技能、提升素養(yǎng)，為他們順利實(shí)現(xiàn)城市融入創(chuàng)造有利條件。

（五）優(yōu)化勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的投入機(jī)制

增加職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，是提高勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)參與度、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)在要求。一是構(gòu)建勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)投入機(jī)制，主要是將勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總投入中單列出來，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，以保證公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的有效供給、剛性增長和專項(xiàng)使用，形成普惠性人力資本供給機(jī)制［8］。二是努力提高財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)資金、企業(yè)資金的引領(lǐng)作用，主要是在加大公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，整合各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，督促企業(yè)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額提取教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)的專項(xiàng)投

入，允許企業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合投入資金，廣泛開展形式各異的勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是優(yōu)化勞力型新移民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，特別是針對(duì)這一群體的弱勢(shì)性，降低他們參與職業(yè)培訓(xùn)的成本。在條件允許的情況下，盡可能為勞力型新移民提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并出臺(tái)相應(yīng)的助學(xué)政策，激發(fā)勞力型新移民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，提升其城市融入能力。