完善體制機制 構建流域綜合執(zhí)法新格局

●十堰市委編辦

2022年以來，湖北省十堰市委編辦充分發(fā)揮職能作用，著力在優(yōu)化機構設置、完善執(zhí)法機制、規(guī)范職能運行、加強執(zhí)法協作等方面深化改革，推動流域綜合執(zhí)法走深走實、見行見效，為筑牢漢江中上游水生態(tài)屏障、確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”提供機構編制保障支撐。

一、加大資源要素保障，強化流域綜合執(zhí)法力量支撐

一是強化職能配置。進一步明確市水利和湖泊局所屬市水政監(jiān)察支隊、市生態(tài)環(huán)境局所屬市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊、市交通運輸局所屬市水路交通運輸綜合執(zhí)法支隊、市農業(yè)農村局所屬市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊和十堰市公安局南水北調水源區(qū)生態(tài)環(huán)境警察支隊五家單位職能職責，分別負責非法采砂等涉水領域、違法排污等生態(tài)環(huán)境保護領域、水路運政等水上交通領域和漁業(yè)、環(huán)境犯罪等方面的執(zhí)法工作。推動實施全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，進一步理順市生態(tài)環(huán)境局縣（市、區(qū)）水生態(tài)保護等職能職責，在各縣（市、區(qū)）派出分局設生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊。

二是優(yōu)化機構設置。指導各地設置水政監(jiān)察大隊、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，承擔水事活動監(jiān)督檢查與案件查處、漁業(yè)執(zhí)法等職能。強化各地水路交通運輸綜合執(zhí)法大隊、水上派出所、水上木材檢查站等機構和職能配置。整合漁政、水政、水陸綜合執(zhí)法等部門涉水執(zhí)法職能，推動組建丹江口市庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法；設立丹江口市水質安全保障指揮中心，強化水質安全監(jiān)測調度工作。

三是加大編制資源傾斜。為市直流域綜合執(zhí)法相關機構（含垂管機構）核定編制360余名，為縣級各流域綜合執(zhí)法相關機構核定編制450余名。在公務員、事業(yè)單位招考招聘中，將編制資源重點向生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，優(yōu)先保障高層次人才用編需求。近三年，累計核準公務員（參公）招考用編計劃20余名，事業(yè)編制用編計劃90余名。

二、完善機制建設，加強流域綜合執(zhí)法部門聯動

一是全面梳理流域治理相關部門職能職責。集中調整優(yōu)化部門“三定”規(guī)定，切實解決流域執(zhí)法交叉重疊、關系不順、缺項漏項等問題。支持開展茅塔河小流域治理全省試點，指導各縣（市、區(qū)）機構編制部門加強與水利、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等部門聯通聯動，合力推動建立權責明晰、全面覆蓋的流域綜合治理協調聯動機制。

二是創(chuàng)新執(zhí)法體制機制。實施庫區(qū)綜合行政執(zhí)法改革，制定庫區(qū)綜合行政執(zhí)法權力事項清單，厘清權責界限，成立并運行丹江口市庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊，按照“一小組一平臺一大隊+”模式，依法嚴肅查處破壞水環(huán)境違法違規(guī)行為；推動市水利和湖泊局參與丹江口水庫水行政執(zhí)法聯席會議，加強與長江委、庫區(qū)所涉三省四市、漢江集團公司、中線水源公司的溝通聯系，配合長江委、省水利廳持續(xù)深入推進“守好一庫碧水”專項整治行動和丹江口水庫水行政聯合執(zhí)法，有效維護丹江口水庫水事秩序，實現庫區(qū)流域綜合治理長治長效。推進流域執(zhí)法行政檢查事項“一件事”集成監(jiān)管，實現多個領域監(jiān)管一步到位，推動流域執(zhí)法快速反應、高效處置。

三是建立執(zhí)法銜接工作機制。指導各部門先后建立“河湖長+警長+檢察長+法院院長”“林長+檢察長+警長”等聯合執(zhí)法機制，開展河（湖）長、公安、水利、海事、漁政等部門聯巡、聯防、聯治、聯控活動，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，形成嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、違法排污、占用航道作業(yè)等各類違法行為的強大合力，全面提升執(zhí)法效能。

三、增強工作主動，實現流域綜合執(zhí)法區(qū)域協作

一是推動省域合作。推動建立漢江流域（中上游）市級機構編制部門服務保障流域綜合治理聯動機制，常態(tài)化聯合安康、漢中、商洛、南陽、襄陽5市機構編制部門圍繞服務保障流域綜合治理開展交流研討。支持與安康市、漢中市、商洛市、達州市、城口縣河（湖）長制辦公室聯合印發(fā)《漢江流域上游地區(qū)跨界河流聯防聯治工作方案（試行）》，設置6個交界水域聯合執(zhí)法駐守點，常態(tài)化進行聯合執(zhí)法，推動形成上下游、左右岸、干支流協同共治格局；同安康市公安機關定期召開聯席會議，開展聯合執(zhí)法巡查，嚴厲打擊漢江流域非法捕撈犯罪；建立丹江口市與河南省淅川縣，鄖西縣與陜西省旬陽市、白河縣，竹溪縣與陜西省鎮(zhèn)坪縣，鄖陽區(qū)與河南省淅川縣、陜西省白河縣、商南縣的省際采礦、禁捕、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法等聯防聯控機制，共同維護交界水域水事秩序。

二是實現跨市聯動。推動丹江口市與老河口市、谷城縣建立河（湖）長辦聯巡機制，簽訂交界水域駐守及聯管聯治執(zhí)法協議，建成聯合執(zhí)法駐守點兩處，指導房縣與竹山縣、保康縣、神農架林區(qū)等水利部門簽訂“三聯”協議、跨界水域河道采砂聯動協議，有力打擊跨界水域涉水涉河違法行為。

三是強化市內協作。組織竹溪縣與竹山縣、鄖陽區(qū)與鄖西縣、丹江口市分別簽訂交界水域采砂管理聯動機制工作協議，實現信息、人力、資源共享，降低執(zhí)法成本，提升管理實效。

四、規(guī)范職能運行，推動流域綜合執(zhí)法明責壓責

一是健全管理制度。結合“三定”規(guī)定和依法治水、依法行政有關要求，參與制定《十堰市水行政執(zhí)法責任制》等7項水行政執(zhí)法工作制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能；建立河（湖）長制辦公室、檢察院、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、庫區(qū)沿線人民政府和漢江集團、中線水源公司等共同參與的巡河履職、聯席會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核驗收、問責追責等7個管理制度，明確重大違法案件河長掛牌督辦制度，全面推動流域綜合執(zhí)法標準化、高效化建設。

二是強化督查考核。推動市縣機構編制部門強化工作指導，明晰權責界限，督促相關部門壓緊壓實責任，制定縣、鄉(xiāng)兩級日常巡查、監(jiān)管、查處等執(zhí)法程序，以及鄉(xiāng)報告、縣派員的聯動執(zhí)法機制，確保形成縱向分層監(jiān)管、橫向聯合聯動的高效查處機制。將流域治理協調聯動機制建立、推進情況作為部分單位年度考核的重要內容，通過監(jiān)督檢查部門履職盡責、履行“三定”規(guī)定情況等方式，嚴格督查考核，加大督辦力度，推動協調聯動機制建好、用好、見效，同時推動各地探索流域綜合執(zhí)法問責監(jiān)督機制，確保查處及時、監(jiān)管到位、協作有力。