創(chuàng)新“一統(tǒng)四跨三優(yōu)”構(gòu)建黃河流域交通執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

近年來(lái)，濟(jì)南市委編辦聚焦大城市跨區(qū)域非法營(yíng)運(yùn)治理難、超限超載治理難等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同濟(jì)南市交通運(yùn)輸局深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新建立以濟(jì)南市為中心的沿黃省、市、區(qū)（縣）黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟，釋放綜合執(zhí)法改革疊加效應(yīng)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，不斷提升交通執(zhí)法效能，激活基層治理新動(dòng)能。

一、一統(tǒng)聚力，實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”

在不增加編制、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的條件下，以職能調(diào)整為突破口，賦予市級(jí)支隊(duì)組織市和區(qū)縣執(zhí)法力量開展跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法職能，在此基礎(chǔ)上健全完善五個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法資源統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度，變“單打獨(dú)斗”為“攥指成拳”。一是一個(gè)專班管協(xié)調(diào)。組建工作專班，成員由市交通運(yùn)輸局、市委編辦和各區(qū)縣交通運(yùn)輸部門聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)交通執(zhí)法工作的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一督導(dǎo)落實(shí)；各成員單位建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的執(zhí)法協(xié)作體系。二是一套體制管統(tǒng)籌。調(diào)整優(yōu)化市和區(qū)縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組織架構(gòu)，市級(jí)設(shè)立交通執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)專班日常工作，統(tǒng)籌指揮市和區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)伍人員力量在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法行動(dòng)，組織區(qū)縣隊(duì)伍開展異地執(zhí)法檢查，變分級(jí)執(zhí)法為一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。三是一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施。將跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法指揮平臺(tái)作為交通執(zhí)法聯(lián)盟的中樞，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索構(gòu)建“執(zhí)法聯(lián)盟+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌指揮調(diào)度、資源共享、經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合懲戒等功能，以信息化手段推進(jìn)交通執(zhí)法方式現(xiàn)代化。四是一套制度促規(guī)范。圍繞指揮調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、人員培訓(xùn)、案情會(huì)商、考核督查、線索移交、信息共享、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，制定一套完整的制度體系。定期召開執(zhí)法協(xié)作調(diào)度會(huì)，研判執(zhí)法形勢(shì)、匯總執(zhí)法需求、商討方案計(jì)劃、共享辦案信息、通報(bào)工作情況，建立數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)、協(xié)同辦案、處罰閉環(huán)的聯(lián)合懲戒體系。五是一張清單管執(zhí)法。以交通運(yùn)輸系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，圍繞專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域、重大案件執(zhí)法等方面，篩選出符合執(zhí)法協(xié)作定位、成員單位無(wú)力單獨(dú)解決的執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，確定協(xié)作執(zhí)法事項(xiàng)清單，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，做到執(zhí)法既“于法有據(jù)”，又“有權(quán)有責(zé)”，監(jiān)管執(zhí)法更有力。

二、四跨聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作升級(jí)

以濟(jì)南市為中心，跨層級(jí)、跨縣域、跨市域、跨省域構(gòu)建省、市、區(qū)（縣）三級(jí)黃河流域交通執(zhí)法協(xié)作架構(gòu)，打造了黃河流域共建、共治、共享的交通運(yùn)輸一體化治理格局。一是跨層級(jí)，市執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)主城區(qū)執(zhí)法任務(wù)。主城區(qū)（歷下、市中、槐蔭、天橋4區(qū)）不設(shè)區(qū)級(jí)交通局及執(zhí)法隊(duì)伍，由市執(zhí)法支隊(duì)直接承擔(dān)主城區(qū)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)全市高速公路、軌道交通等專業(yè)性強(qiáng)及跨區(qū)域重大案件的執(zhí)法工作。目前，全市交通執(zhí)法人員667名，564名派駐到機(jī)場(chǎng)、火車站等72個(gè)重點(diǎn)卡口，一線執(zhí)法人員達(dá)到全部執(zhí)法人員的8 5%。二是跨縣域，市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)縣力量跨區(qū)執(zhí)法。交通違法行為往往在特定時(shí)段特定地點(diǎn)集中出現(xiàn)，為基層執(zhí)法帶來(lái)較大壓力，針對(duì)這一問(wèn)題，市執(zhí)法支隊(duì)指揮調(diào)度城郊區(qū)縣執(zhí)法人員跨區(qū)域執(zhí)法，通過(guò)集中執(zhí)法、跨區(qū)支援、異地執(zhí)法等形式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段有效流動(dòng)，在最優(yōu)配置下釋放最大能量。聯(lián)盟組建以來(lái)，市級(jí)層面開展集中執(zhí)法行動(dòng)18次，出動(dòng)執(zhí)法人員8351人次，查處違法違規(guī)行為5000余起，交通執(zhí)法更加高效有力。三是跨市域，省內(nèi)黃河沿岸9市交通執(zhí)法擰成一股繩。以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市為背景、以濟(jì)南市為中心擴(kuò)展為省內(nèi)黃河沿岸9市交通執(zhí)法聯(lián)盟，建立了跨市域案件協(xié)辦機(jī)制、毗鄰地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法并案機(jī)制、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，形成交通違法行為齊抓共管、源頭治理、閉環(huán)監(jiān)管的良好局面。四是跨省域，魯晉豫寧四省區(qū)攜手打造聯(lián)盟3.0。2023年9月，山東、山西、河南、寧夏4省區(qū)及省會(huì)城市在濟(jì)南簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，建立高頻違法事項(xiàng)交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)指南、案件協(xié)查管理辦法、案件移送辦法、突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置辦法四項(xiàng)制度，打造了黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟3.0版本，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制擴(kuò)容升級(jí)，更好服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

三、三優(yōu)提效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能倍增

借助執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以建設(shè)“政治型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”四型執(zhí)法隊(duì)伍為抓手，濟(jì)南市數(shù)字賦能優(yōu)配置，規(guī)范執(zhí)法優(yōu)方式，執(zhí)法為民優(yōu)服務(wù)，深入推進(jìn)執(zhí)法“精準(zhǔn)化”“柔性化”“惠民化”建設(shè)，全面增強(qiáng)交通執(zhí)法能力。一是優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)違法行為多發(fā)地科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量，變“人海戰(zhàn)術(shù)”為“數(shù)字賦能”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、線上執(zhí)法。建設(shè)治超（治理非法超限超載）非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)31處，通過(guò)自動(dòng)稱重、AI抓拍等方式，線上固定證據(jù)、線下聯(lián)合懲戒，減少人力投入，有效改變了傳統(tǒng)治超模式。二是優(yōu)方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法柔性化。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，堅(jiān)持以教育為主，杜絕“一罰了之”“以罰代管”，推進(jìn)“首違不罰”，70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，2 0%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。三是優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法惠民化。樹牢執(zhí)法為民的理念，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。構(gòu)建了執(zhí)法、普法、監(jiān)督、公開“四位一體”全過(guò)程直播執(zhí)法模式，累計(jì)直播執(zhí)法行動(dòng)達(dá)33次，總瀏覽量突破1300萬(wàn)人次，達(dá)到“宣傳出亮點(diǎn)、普法顯力度、監(jiān)督見實(shí)效”的目的，讓更多的人民群眾提高安全意識(shí)法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)，提升人民群眾在交通運(yùn)輸執(zhí)法服務(wù)中的獲得感、幸福感和安全感。