構(gòu)建全鏈條監(jiān)管模式助力職能運(yùn)行提質(zhì)增效

●劉宇

濟(jì)南市槐蔭區(qū)委編辦以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動部門高效履職為目標(biāo)，從建章立制、健全力量、完善清單、拓展監(jiān)管方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面入手，逐步構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的職能運(yùn)行監(jiān)管體系，打造機(jī)關(guān)職能運(yùn)行全鏈條監(jiān)管體系。

一、建立“一套制度”，夯實(shí)體制機(jī)制“基礎(chǔ)樁”

探索構(gòu)建“4+3+3”制度體系，為開展職能運(yùn)行監(jiān)管工作提供制度支撐。一是出臺《區(qū)級機(jī)關(guān)履職評估辦法》《區(qū)級機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法（試行）》《區(qū)級黨政工作部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法（試行）》《區(qū)級政府部門職責(zé)邊界清單動態(tài)管理辦法（試行）》，為機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管工作提供制度基礎(chǔ)，明確監(jiān)管方向和原則。二是制定部門職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度（試行）、職能運(yùn)行監(jiān)管信息員工作制度（試行）和機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管書面函詢制度（試行），化解分工難題，健全部門履職情況多維評價(jià)體系，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力。三是研究細(xì)化職能運(yùn)行監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)、問題整改、部門聯(lián)動工作機(jī)制，形成“問題發(fā)現(xiàn)、督促整改”工作閉環(huán)。

二、強(qiáng)化“內(nèi)外聯(lián)動”，打好協(xié)同配合“組合拳”

注重挖掘內(nèi)部外部力量，推動職能運(yùn)行監(jiān)管由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。一是按照全員參與原則，建立編辦主任負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、全辦人員全體參加的監(jiān)督評估制度，打破科室界限，組成評估工作專班，形成科室間相互配合又各有側(cè)重的內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍，凝聚監(jiān)管合力。二是加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委辦公室、區(qū)委考核辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局及專項(xiàng)評估工作牽頭部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新建立“1+2+N”聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)參加，編辦、審計(jì)等部門共同參與，合力督查重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效，推進(jìn)部門全面規(guī)范高效履職。

三、抓實(shí)“三張清單”，織密精準(zhǔn)監(jiān)管“責(zé)任網(wǎng)”

通過抓實(shí)部門職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單、權(quán)責(zé)清單“三張清單”建設(shè)，找準(zhǔn)職責(zé)顆?！包c(diǎn)”，捋順部門職責(zé)交叉“線”，厘清權(quán)力運(yùn)行“面”，切實(shí)提高部門履職盡責(zé)能力和水平。一是根據(jù)“三定”規(guī)定明確的部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，對各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的全部工作任務(wù)進(jìn)行條目化分解，細(xì)化分解職責(zé)，編制崗位規(guī)范工作流程，全面實(shí)現(xiàn)職責(zé)任務(wù)條目化、規(guī)范化、流程化。二是聚焦審批服務(wù)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，共梳理涉及23個(gè)政府部門職責(zé)邊界事項(xiàng)4 8 項(xiàng)，為部門間協(xié)調(diào)高效履職提供規(guī)范依據(jù)。厘清審批與教育、市場監(jiān)管等18個(gè)領(lǐng)域130個(gè)事項(xiàng)審管邊界，審批與監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、良性互動。梳理開發(fā)區(qū)與屬地單位8個(gè)領(lǐng)域18項(xiàng)職責(zé)邊界事項(xiàng)，細(xì)化具體銜接流程，助力開發(fā)區(qū)釋放體制機(jī)制活力。三是指導(dǎo)全區(qū)3 0 個(gè)部門共認(rèn)領(lǐng)發(fā)布行政權(quán)力事項(xiàng)3758項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)263 項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)11356項(xiàng)，避免權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位，規(guī)范政府部門行政權(quán)力運(yùn)行。

四、運(yùn)用“四種監(jiān)管”，打通高效履職“梗阻點(diǎn)”

創(chuàng)新開展“日常跟進(jìn)+專項(xiàng)評估+數(shù)據(jù)監(jiān)管+年終總評”的方法推進(jìn)監(jiān)管評估，不斷提高監(jiān)管的全面性和客觀性。一是組織日常跟進(jìn)。通過領(lǐng)導(dǎo)批示、兩辦督查、區(qū)政府網(wǎng)站、12345熱線、部門網(wǎng)站等多種渠道，健全完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測問題臺賬，將部門（單位）職能運(yùn)行方面存在的問題納入臺賬管理，及時(shí)督促部門（單位）排查整改，促進(jìn)部門工作運(yùn)轉(zhuǎn)提質(zhì)增效。二是開展多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評估。圍繞區(qū)委區(qū)政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)履職環(huán)節(jié)，按照自查自評、部門互評、實(shí)地座談、綜合評價(jià)、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)評估，階段性梳理分析存在的堵點(diǎn)阻點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)措施，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域政策落實(shí)落地。聚焦安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)評估，成立4個(gè)評估小組，對區(qū)教育和體育局等14 個(gè)部門、單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況開展專項(xiàng)評估，助推安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控改革創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)落地。聚焦黃河流域一流城市中心城區(qū)戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展，對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個(gè)關(guān)鍵部門和3個(gè)沿黃街道開展專項(xiàng)評估，推進(jìn)重大戰(zhàn)略落實(shí)。三是探索應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)管。試點(diǎn)開展職能運(yùn)行線上監(jiān)管，優(yōu)化年度監(jiān)管指標(biāo)，簡化填報(bào)步驟與內(nèi)容，各部門根據(jù)監(jiān)管目錄內(nèi)容填報(bào)工作進(jìn)展及指標(biāo)完成情況，形成部門履職監(jiān)管分析報(bào)告，為職能運(yùn)行監(jiān)管工作提供動態(tài)性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。四是抓實(shí)年終總評。年底聯(lián)合區(qū)委考核組，主要圍繞履職盡責(zé)情況、協(xié)調(diào)配合情況、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、上級對口部門評價(jià)情況、機(jī)關(guān)職能運(yùn)行自評情況等對全區(qū)59個(gè)部門、單位履職情況開展立體化、多維度年終評價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)部門履職盡責(zé)能力。

五、聚焦“四個(gè)掛鉤”，筑牢監(jiān)管實(shí)效“壓艙石”

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，推動職能運(yùn)行監(jiān)管和評估結(jié)果與多項(xiàng)工作相掛鉤，切實(shí)提高職能運(yùn)行監(jiān)管實(shí)效。一是與科學(xué)界定部門職責(zé)分工相掛鉤。通過多種方式監(jiān)管評估，綜合分析內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)、相互間協(xié)調(diào)配合等情況，對職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不明、有必要調(diào)整職責(zé)任務(wù)和邊界的，開展職責(zé)界定工作，推動牽頭單位、責(zé)任單位更好依法依單履職。二是與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核相掛鉤。在對區(qū)直部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中，設(shè)定“目標(biāo)任務(wù)完成情況及職能運(yùn)行成效”指標(biāo)，并賦予高分值權(quán)重，在總分600分考核中最高占200分，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。三是與優(yōu)化資源配置相掛鉤。將履職考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制調(diào)整等的重要依據(jù)，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，對重點(diǎn)領(lǐng)域部門單位給予適當(dāng)傾斜，對力量薄弱的環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)，有效提升機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。四是與理順體制機(jī)制掛鉤。將推進(jìn)職能運(yùn)行情況作為推動體制機(jī)制創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，全面剖析存在的體制不順、機(jī)制不活等問題，完善部門協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同配合效能。