深化體制機(jī)制創(chuàng)新提升城市基層治理效能

●李長(zhǎng)征

近年來(lái)，作為濟(jì)南市中心城區(qū)，濟(jì)南市歷下區(qū)深入落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向，聚焦黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格賦能、多元服務(wù)，不斷提升城市基層治理效能。

一、以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)基層治理水平提升

著眼增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)街道、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等領(lǐng)域黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平治理。

一是提升街道黨工委統(tǒng)籌力。以街道黨工委為樞紐、網(wǎng)格黨支部為節(jié)點(diǎn)，探索構(gòu)建街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員示范戶(hù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立黨建工作辦公室和黨群服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)基層黨建工作，通過(guò)“減上補(bǔ)下”的方式，為13個(gè)街道補(bǔ)充事業(yè)編制共250名，配齊配強(qiáng)工作力量。各街道完善職責(zé)任務(wù)清單，明晰街道在黨的建設(shè)等方面職責(zé)，取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等考核指標(biāo)，建立重大任務(wù)和突發(fā)事件街道統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為街道賦權(quán)減負(fù)增能，推動(dòng)提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)能力。

二是增強(qiáng)社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力。探索推行社區(qū)“大黨委制”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下集體經(jīng)濟(jì)合作社“1+3”（經(jīng)營(yíng)、管理、決策）報(bào)告制度，推動(dòng)社區(qū)黨委與合作社黨組織有機(jī)融合、形成合力，共同做好基層治理、為民服務(wù)等工作。建立兼職委員制度，創(chuàng)新“工委+專(zhuān)委”模式，依托街道黨工委建立基層黨建、區(qū)域發(fā)展等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，引導(dǎo)770家省市區(qū)“雙報(bào)到”單位黨組織、6萬(wàn)余名黨員下沉社區(qū)參與治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。建立社區(qū)品牌培育、創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)機(jī)制，健全社區(qū)工作者“選育管用”全鏈條管理，實(shí)行事業(yè)單位面向優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記定向招聘，補(bǔ)充社區(qū)工作者、專(zhuān)職網(wǎng)格員1900余人，構(gòu)建起“留得住、干得好、有奔頭”的社區(qū)職業(yè)體系。

三是激活“三新”黨組織引領(lǐng)力。織密樓宇黨建體系，各街道依托重點(diǎn)樓宇組建“紅色樓委會(huì)”，推行“雙員雙管家”（“領(lǐng)航員”、專(zhuān)屬網(wǎng)格員、“紅”管家和“泉”管家）樓宇治理模式，提供“黨建+店小二”12項(xiàng)全要素服務(wù)，助推樓宇經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實(shí)行“兩新工委+行業(yè)黨委”工作模式，由兩新工委牽頭抓總，依托網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、市政等部門(mén)單位成立互聯(lián)網(wǎng)、外賣(mài)配送、快遞物流等行業(yè)黨委，推動(dòng)新就業(yè)群體融入城市治理，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)、組織覆蓋、關(guān)心關(guān)愛(ài)、融合治理四大工作體系，動(dòng)員外賣(mài)騎手等新就業(yè)群體擔(dān)任社區(qū)“兼職網(wǎng)格員”，參與社區(qū)治理、民意調(diào)查、政策宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，為城市發(fā)展凝“新”聚力。

二、以網(wǎng)格賦能構(gòu)建精細(xì)化治理格局

著眼深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系改革，健全網(wǎng)格工作體系，完善網(wǎng)格服務(wù)力量，構(gòu)建網(wǎng)格全面覆蓋、人員力量重組、各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、工作一網(wǎng)統(tǒng)管的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

一是完善組織架構(gòu)。建立權(quán)責(zé)清晰的網(wǎng)格管理體系，由區(qū)委政法委牽頭抓總；成立區(qū)城市運(yùn)行指揮中心，承擔(dān)指揮調(diào)度、事件分辦等職責(zé)；成立區(qū)、街兩級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格力量建設(shè)、事件處置等工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)織密網(wǎng)眼，全區(qū)共劃定各類(lèi)網(wǎng)格1293個(gè)（基礎(chǔ)網(wǎng)格1086個(gè)、專(zhuān)屬網(wǎng)格207個(gè)），整合城管、公安、交警等13個(gè)部門(mén)設(shè)立的行業(yè)管理網(wǎng)格，將人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，落實(shí)社區(qū)工作者定崗網(wǎng)格制度，1個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，全區(qū)“一張網(wǎng)”兜底。

二是優(yōu)化管理體制。明確網(wǎng)格事項(xiàng)，編制《基礎(chǔ)網(wǎng)格員工作職責(zé)指導(dǎo)清單》（13大類(lèi)42項(xiàng)），以清單形式明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入和禁入機(jī)制，讓網(wǎng)格員集中精力干好主業(yè)。建立事件辦理“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)閉環(huán)工作流程，將吹哨機(jī)制延伸到社區(qū)、網(wǎng)格，依托“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”呼叫響應(yīng)平臺(tái)，對(duì)本級(jí)權(quán)限內(nèi)無(wú)法處理的問(wèn)題可“吹哨”呼叫部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)解決，及時(shí)解決各類(lèi)網(wǎng)格事項(xiàng)。建立網(wǎng)格考核機(jī)制，制定《網(wǎng)格化治理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)》《專(zhuān)職網(wǎng)格管理員管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)街道網(wǎng)格化工作、專(zhuān)職網(wǎng)格員履職等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過(guò)巡查軌跡、信息采集等智能監(jiān)管倒逼網(wǎng)格員履職盡責(zé)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)真正落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)力量聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉街道，實(shí)行“1+5+N”派駐執(zhí)法模式，街道綜合行政執(zhí)法辦公室與派駐街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)部門(mén)派駐街道執(zhí)法隊(duì)伍，公安派出所、消防中隊(duì)等5個(gè)部門(mén)派駐街道執(zhí)法人員，應(yīng)急局、住建局等部門(mén)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)街道執(zhí)法工作，平均每個(gè)街道下沉執(zhí)法人員100余名；同時(shí)，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員的考核評(píng)價(jià)權(quán)，確保下沉的執(zhí)法力量街道能夠管好用好，有效解決基層“小馬拉大車(chē)”困境。建立“2+1+N+X”（2名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名專(zhuān)職網(wǎng)格員、N名兼職網(wǎng)格員、X個(gè)派駐執(zhí)法人員和社會(huì)工作力量）網(wǎng)格工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)“兩委”、機(jī)關(guān)包聯(lián)干部、政法干警、醫(yī)生、律師、志愿者團(tuán)隊(duì)等力量“入網(wǎng)入格”，全區(qū)參與網(wǎng)格治理人員達(dá)7000余人，形成“基礎(chǔ)力量一員一格、專(zhuān)業(yè)力量一員多格、聯(lián)動(dòng)力量一格多員、社會(huì)力量共同參與”治理格局。

三、以多元服務(wù)滿(mǎn)足群眾若干需求

著眼滿(mǎn)足居民群眾多層次、多樣化需求，以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提高為民服務(wù)水平。

一是政務(wù)服務(wù)便利化。建立“上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制完善、運(yùn)行順暢、就近辦成”的政務(wù)服務(wù)體系，以街道便民服務(wù)中心為核心，將街道行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)以及派駐機(jī)構(gòu)的審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)置綜合服務(wù)窗口，提供退休退管、社保醫(yī)保、社會(huì)救助等12大類(lèi)43項(xiàng)便民事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“多門(mén)”變“一門(mén)”“一窗受理、全科服務(wù)”。將政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)，在13個(gè)街道成立100余個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站，配備濟(jì)南政務(wù)自助服務(wù)終端，提供200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，提升基層服務(wù)容量和辦事便利度。推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，開(kāi)通“歷馬辦”微服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)智能導(dǎo)引、檔案查詢(xún)、全程電子化等模塊，實(shí)現(xiàn)智慧審批、不見(jiàn)面審批。

二是社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，建立“政府扶持、社會(huì)承接、專(zhuān)業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的社區(qū)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基金建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投、公益集市等活動(dòng)，提升社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理和公共服務(wù)能力。聚焦教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等群眾需求，充分利用轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)組織、志愿者等優(yōu)質(zhì)資源，提供豐富多樣課后延時(shí)服務(wù)，構(gòu)建基層醫(yī)院與省市三甲醫(yī)院“基層首診、雙向診療、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療格局，探索“團(tuán)隊(duì)履約、醫(yī)養(yǎng)進(jìn)家”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，更好滿(mǎn)足轄區(qū)居民多樣化服務(wù)需求。

三是企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在重點(diǎn)樓宇、園區(qū)劃定專(zhuān)屬網(wǎng)格，配備專(zhuān)屬網(wǎng)格員擔(dān)任企業(yè)“服務(wù)專(zhuān)員”，做好經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)日常調(diào)查、矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)排查、企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作，隨時(shí)了解企業(yè)需求，解決企業(yè)難題。著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，協(xié)調(diào)整合涉企資源要素，依托各級(jí)企業(yè)服務(wù)中心（驛站），打造“四縱四橫”企業(yè)服務(wù)體系，縱向構(gòu)建“區(qū)級(jí)—街道—樓宇—園區(qū)”機(jī)構(gòu)職能體系，橫向形成“政策扶持+協(xié)作機(jī)制+數(shù)據(jù)運(yùn)用+平臺(tái)賦能”運(yùn)行保障體系，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年歷下區(qū)新登記市場(chǎng)主體近1.9萬(wàn)戶(hù)、同比增長(zhǎng)8%，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，助力轄區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。