創(chuàng)新體系 提升質(zhì)效開創(chuàng)用編進(jìn)人新局面

● 王大勇

● 王大勇

近年來，濟(jì)南市平陰縣委編辦以創(chuàng)新和加強(qiáng)用編進(jìn)人職能管理為突破口，致力于解決全縣各街鎮(zhèn)、部門迫切的用編進(jìn)人難題，創(chuàng)新工作體系，科學(xué)編制用編進(jìn)人規(guī)劃，挖潛盤活現(xiàn)有編制資源，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)評估、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)保障。規(guī)劃實(shí)施以來，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共引進(jìn)各類人員700余名，本科及以上學(xué)歷人員占比提升6個百分點(diǎn)，人員平均年齡下降近4歲，專業(yè)對口人員配置率提升30%，為平陰縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新的更強(qiáng)大的動力。

一、編制規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)用編進(jìn)人布局

以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫為支撐，全面剖析，系統(tǒng)推演，成功編制《平陰縣2023—2025年用編進(jìn)人規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確用編原則，統(tǒng)籌抓好編制管理和用編進(jìn)人工作。

一是明確四個用編原則，既“解近憂”又“謀遠(yuǎn)慮”。堅(jiān)持精細(xì)化分析原則，綜合考慮行業(yè)類別、工作飽和度、人員結(jié)構(gòu)等7種要素建立需求模型，精準(zhǔn)制定62個領(lǐng)域的三年用編進(jìn)人規(guī)劃，做到既管計(jì)劃又調(diào)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持總量控制原則，行政編制計(jì)劃守牢“退一補(bǔ)一”底線，事業(yè)編制計(jì)劃確保空編率保持在5%～10%的范圍內(nèi)；堅(jiān)持編制統(tǒng)籌使用原則，對行政編制極少的領(lǐng)域，事業(yè)編制計(jì)劃重點(diǎn)傾斜，最大限度確保有人可用、有人能用；堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)審批原則，變“部門主動提需求”為“編辦下沉摸實(shí)情”，以人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀等為依據(jù)，做優(yōu)用編進(jìn)人計(jì)劃審核審批。

二是制定一個綜合權(quán)重表，科學(xué)銜接用編進(jìn)人計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。將用人需求分為亟需保障（A級）、重點(diǎn)保障（B級）、一般保障（C級）三個等級，綜合考量行業(yè)類別、職能職責(zé)、可用編制、人員結(jié)構(gòu)等因素，設(shè)置《用編進(jìn)人需求綜合權(quán)重分析表》，科學(xué)制定計(jì)算規(guī)則，按照綜合權(quán)重計(jì)算出分配計(jì)劃數(shù)，實(shí)現(xiàn)年度用編進(jìn)人計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃實(shí)施以來，連續(xù)兩年為A級領(lǐng)域分配用人計(jì)劃占比超過63%。同時，充分利用編制“周轉(zhuǎn)池”，合理調(diào)配計(jì)劃，有效滿足因重大改革、體制機(jī)制調(diào)整，以及縣委、縣政府階段性、臨時性重點(diǎn)工作產(chǎn)生的用編進(jìn)人需求。

三是統(tǒng)籌三類進(jìn)人方式，破解“碎片化”進(jìn)人難題。將用編進(jìn)人渠道劃分為公開招錄、人才引進(jìn)、政策性安置三個類別，建立六種進(jìn)人方式年度管理臺賬。以人才引進(jìn)、政策性安置為機(jī)動用編進(jìn)人方式，在計(jì)劃總量內(nèi)動態(tài)使用，提升用編進(jìn)人靈活性和系統(tǒng)性。針對部分單位專業(yè)人才缺乏、人才培養(yǎng)周期長的現(xiàn)狀，側(cè)重通過人才直招直引、“三支一扶”政策安置等渠道保障人才供應(yīng)；針對個別領(lǐng)域人員老化、斷層問題，通過退役軍人安置等方式快速補(bǔ)充急需人才；針對金融、綜合檢驗(yàn)等專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位，指導(dǎo)利用自身空余編制和“人才驛站”專戶編制，定向引進(jìn)緊缺、急需高層次人才。2022年以來，通過政策安置、高層次人才引進(jìn)等多種渠道，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等各類人才近 200名，有效解決了基層招人難、留人難和年齡老化、學(xué)歷層次低等問題。

二、抓實(shí)改革舉措，實(shí)現(xiàn)編制資源高效利用

《規(guī)劃》堅(jiān)持以優(yōu)化編制資源配置為基本前提，向創(chuàng)新理念要編制、向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制，有效提高編制資源使用效率，為用編進(jìn)人提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

一是強(qiáng)化編制資源統(tǒng)籌管理。針對縣域編制使用效益不高、優(yōu)化配置難度較大等問題，出臺《關(guān)于加強(qiáng)編制管理優(yōu)化資源配置的中長期指導(dǎo)意見》，明確基本原則，強(qiáng)化實(shí)名制信息系統(tǒng)管理應(yīng)用、編制資源集約配置、減輕供給壓力等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打破“編制歸部門所有”的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)了編制資源由縣委編委統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，重點(diǎn)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的核心需求。

二是盤活用好存量編制資源。利用深化事業(yè)單位改革精簡回收的50名事業(yè)編制，建立“人才驛站”編制專戶，實(shí)行“動態(tài)管理、專編專用”，運(yùn)轉(zhuǎn)僅一年就為全縣引進(jìn)碩士以上高層次人才28名。整合現(xiàn)有部分行政空編和事業(yè)空編，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，由縣委編委統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用，主要圍繞服務(wù)發(fā)展、保障民生等領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)投放。推行用編情況實(shí)時監(jiān)測機(jī)制，出現(xiàn)自然減員時，及時收儲調(diào)劑使用的編制，確保編制儲備長效可持續(xù)。2022年以來，累計(jì)為教育、水務(wù)、工業(yè)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)使用16名編制。

三是加強(qiáng)監(jiān)管評估跟蹤問效。將職能運(yùn)行監(jiān)管評估作為優(yōu)化編制資源管理的重要抓手，出臺《關(guān)于推動機(jī)構(gòu)編制管理評估日?；B(tài)化規(guī)范化的實(shí)施意見》，健全編制日常監(jiān)測評估機(jī)制。對于任務(wù)飽滿、職能增加的，優(yōu)先予以保障；對于任務(wù)充實(shí)、運(yùn)行較好的，支持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；對于運(yùn)行效能不好、服務(wù)質(zhì)量不高、人員結(jié)構(gòu)不合理的，通過下達(dá)整改通知，倒逼部門內(nèi)部健身、挖潛增效。及時評估撤并兩家不適應(yīng)形勢發(fā)展、職能弱化、履職效益不高的事業(yè)單位，精簡收回38名編制；累計(jì)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等重點(diǎn)部門和街鎮(zhèn)一線調(diào)劑增加43名編制，促進(jìn)了編制資源使用效益最大化。