推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法體制改革走深走實(shí)

●濟(jì)寧市委編辦

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”，對(duì)深化基層綜合行政執(zhí)法改革，提升基層治理能力提出明確要求。近年來，山東省濟(jì)寧市委編辦堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以推動(dòng)執(zhí)法重心下移、構(gòu)建一體執(zhí)法格局為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法改革走深走實(shí)。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的根本保證，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，牢牢把握正確政治方向。一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)。市委印發(fā)深化行政管理體制改革推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)增能減負(fù)的實(shí)施意見，縣級(jí)同步出臺(tái)配套政策措施，對(duì)深化基層綜合行政執(zhí)法改革作出統(tǒng)一部署。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮市委基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）工作責(zé)任。三是賦予基層權(quán)限。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)縣級(jí)職能部門及其派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體治理能力。

二、優(yōu)化體制機(jī)制，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路完善管理體制，著力打造“下沉執(zhí)法+委托執(zhí)法+一體管理”的基層綜合執(zhí)法共同體。一是調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)。全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)派駐執(zhí)法隊(duì)伍和基層執(zhí)法資源，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。二是構(gòu)建“一體執(zhí)法”體制。明確下沉執(zhí)法人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一組織的聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等任務(wù)。按照“應(yīng)委托盡委托”原則，縣直執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以委托執(zhí)法部門名義從事執(zhí)法活動(dòng)。三是健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。充分發(fā)揮下沉執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門間的橋梁紐帶作用，建立信息共享、線索移交、協(xié)作辦理等工作機(jī)制，形成信息資源共享、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法新格局。

三、明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善基層職能體系

堅(jiān)持綜合施策、多措并舉，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、管理規(guī)范有序的基層職能體系。一是厘清職責(zé)邊界。制定行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合意見，厘清行業(yè)管理部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)界限。出臺(tái)市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單，科學(xué)劃分縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體、配合責(zé)任，對(duì)綜合執(zhí)法類57個(gè)事項(xiàng)逐一明確縣鄉(xiāng)職責(zé)。二是實(shí)施放權(quán)賦能。作為省委編辦確定的賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作聯(lián)合攻堅(jiān)合作單位，會(huì)同市司法局完成賦權(quán)清單（建議稿）編制工作。分類選取17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全方位模擬承接賦權(quán)事項(xiàng)，為山東省開展賦權(quán)工作提供“濟(jì)寧實(shí)踐”。三是規(guī)范執(zhí)法程序。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作流程，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作的意見，切實(shí)推動(dòng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有章可依、有據(jù)可循。

四、推動(dòng)重心下移，增強(qiáng)基層執(zhí)法效能

以基層執(zhí)法需求為導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下放。一是精準(zhǔn)投放編制資源。近年來，通過內(nèi)部挖潛、改革收回、減上補(bǔ)下等方式持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制3500余名，補(bǔ)充工作人員2100余名，為綜合執(zhí)法、為民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)蓄勢(shì)賦能。二是有序下沉執(zhí)法人員。按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)、全面覆蓋”的原則，積極推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉縣直部門執(zhí)法人員2600余名，進(jìn)一步充實(shí)了基層執(zhí)法力量。三是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化服務(wù)保障。明確下沉執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔；為執(zhí)法人員落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼津貼，創(chuàng)造必要生活和工作條件，真正實(shí)現(xiàn)政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，確保執(zhí)法力量“下得去、干得好、留得住”。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高基層執(zhí)法質(zhì)量

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)同，著力健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，確保基層嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。在市縣司法局成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，確保司法所配備工作人員不少于4人，統(tǒng)籌推動(dòng)執(zhí)法力量與執(zhí)法監(jiān)督“雙下沉”。二是創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。成立市級(jí)行政執(zhí)法效能評(píng)估中心，科學(xué)建立三級(jí)指標(biāo)評(píng)估體系，研究制定行政執(zhí)法效能評(píng)估制度，連續(xù)兩年發(fā)布《濟(jì)寧市行政執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，開展賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限評(píng)估分析，精準(zhǔn)全面評(píng)估執(zhí)法效能。三是搭建數(shù)字平臺(tái)。打造行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案、行政執(zhí)法監(jiān)督三大信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員在線便捷執(zhí)法。累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員3.9萬余人，網(wǎng)上辦案11.4萬余件，匯集執(zhí)法數(shù)據(jù)210萬余條，以數(shù)字賦能增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。