持續(xù)改革創(chuàng)新 強化民生服務(wù)體制機制保障

●路德芝

黨的二十大報告指出，“要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”。淄博市博山區(qū)堅持以人民為中心，聽民聲、解民憂，抓牢“發(fā)展+民生”兩條主線，聚焦“產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”三大目標(biāo),加大編制資源統(tǒng)籌，持續(xù)開展改革創(chuàng)新，優(yōu)化民生服務(wù)體系，強化體制機制支撐保障，全力做好教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等民生工作，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、立足群眾所期，深化政府職能轉(zhuǎn)變

（一）改革賦能，為民生建設(shè)提供體制機制保障。構(gòu)建完善“以人民為中心”的機構(gòu)職能體系，緊緊圍繞人民群眾所需所盼，聚焦教育衛(wèi)生、公共安全、基層治理、疾病預(yù)防、社會保障等重點民生領(lǐng)域，健全基本公共服務(wù)體系，以更大力度保障和改善民生。深化鎮(zhèn)街管理體制改革，提升基層治理能力,賦予鎮(zhèn)街“五項權(quán)力”，全面啟動“鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制。加強編制資源下沉，2019年以來共為鎮(zhèn)街安排用編進人計劃254名，分三批為10個鎮(zhèn)街下沉事業(yè)編制148名。持續(xù)將機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域傾斜，近5年招錄事業(yè)人員1361名，其中教育衛(wèi)生937人，招錄比例達(dá)到事業(yè)人員招錄的69%，為全區(qū)民生事業(yè)發(fā)展提供堅實機構(gòu)編制保障。

（二）理好清單，明晰部門間職責(zé)邊界。聚焦協(xié)同高效，推進機構(gòu)職能優(yōu)化流程再造。制定印發(fā)《推進機構(gòu)職能優(yōu)化流程再造實施方案》，細(xì)化三張清單。組織11個黨委部門和26個政府部門編制職責(zé)任務(wù)清單，明確科室職責(zé)和工作任務(wù)，優(yōu)化流程和精簡手續(xù)。編制職責(zé)邊界清單，涉及66個部門（單位），事項170項。分兩批梳理16個領(lǐng)域115項規(guī)范“屬地管理”事項清單，通過“三張清單”編制，有效解決部門間、區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)不清問題。

（三）強化監(jiān)管，促進機關(guān)事業(yè)單位高效履職。全面開展機關(guān)職能運行監(jiān)管評估，對全區(qū)48個部門單位開展機關(guān)職能運行監(jiān)管評估，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)直部門單位高質(zhì)量發(fā)展績效考核。及時發(fā)現(xiàn)部門單位在履職過程中存在的問題，研究提出改進措施，進一步提高履職能力。強化事業(yè)單位監(jiān)管考核，加強事業(yè)單位日常管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位日常履職報告評價機制。創(chuàng)新考核方式，對為機關(guān)提供支持保障和面向社會提供公益服務(wù)兩類事業(yè)單位實行差異化考核，強化考核結(jié)果運用，進一步釋放事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步提高公益服務(wù)水平。

二、立足群眾所盼，靶向定位民生實事

（一）守正創(chuàng)新，聚力打造服務(wù)型政府。創(chuàng)新設(shè)立區(qū)滿意辦，成立區(qū)群眾滿意度提升工作專班，為區(qū)委辦公室所屬相關(guān)事業(yè)單位增加編制，加強區(qū)滿意辦工作力量。召開民生工作大會，分析梳理、精準(zhǔn)謀劃了1153件區(qū)鎮(zhèn)村三級民生實事，聘請789名區(qū)鎮(zhèn)村三級民生實事監(jiān)督員，區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)每月至少抽出兩天時間到掛包鎮(zhèn)辦、村居研究、督導(dǎo)民生實事工作，確保民生工作真正落實到位。

（二）統(tǒng)籌資源，聚力教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則，實行中小學(xué)教職工編制單列管理、動態(tài)調(diào)整機制，推動區(qū)域教師資源均衡配置。2020年以來新設(shè)公辦幼兒園8所，目前全區(qū)共有公辦幼兒園21所，核定人員控制總量550名，較好滿足了幼兒上學(xué)需求。優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療布局，推進編制資源向基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜，為基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支持保障。按照轄區(qū)服務(wù)人口的1.5重新核定各基層衛(wèi)生院編制506名，建立實行總量控制、動態(tài)調(diào)整的工作機制，由區(qū)衛(wèi)生健康局在編制總量內(nèi)動態(tài)分配，報區(qū)委編辦備案，并進行年度動態(tài)調(diào)整備案。2019年以來為各衛(wèi)生院安排用編進人計劃190名，為基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力服務(wù)保障。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，聚力養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，結(jié)合事業(yè)單位改革試點工作，組建區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中心，承擔(dān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)事務(wù)性工作。在區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心加掛“區(qū)養(yǎng)老發(fā)展服務(wù)中心”牌子，增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作職責(zé)，同時增加事業(yè)人員編制4名。

三、立足群眾所求，集成優(yōu)化基層治理

（一）突出紅色引領(lǐng)，建強“橋頭堡”。加強黨建工作辦公室建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)，明確基層黨建、黨群服務(wù)、黨員教育等職能，配齊配強黨務(wù)工作力量，將黨建辦各項工作職能落實、工作人員配備等情況納入基層黨建工作考核內(nèi)容。建成一體化基層治理樞紐平臺，高標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心等多功能平臺建設(shè)，在村、社區(qū)建成培養(yǎng)一批紅旗網(wǎng)格、優(yōu)秀網(wǎng)格長“紅色力量”。探索出東頂村“一網(wǎng)三聯(lián)+多元共治”、黃臺村“一網(wǎng)三聯(lián)+志愿服務(wù)”等一批可推廣、可復(fù)制工作模式。

（二）立足網(wǎng)格兜底，以“小網(wǎng)格”托底“大治理”。加強綜治體系建設(shè)，整合區(qū)綜治服務(wù)中心、區(qū)法制教育中心2家單位，組建區(qū)社會治安綜合治理服務(wù)中心，為區(qū)委政法委所屬正科級公益一類事業(yè)單位，掛區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、區(qū)關(guān)愛之家牌子。在各鎮(zhèn)街均設(shè)立綜治中心（掛網(wǎng)格化服務(wù)中心牌子）。精細(xì)劃分網(wǎng)格，全區(qū)共劃定基礎(chǔ)網(wǎng)格687個，在基礎(chǔ)網(wǎng)格下再細(xì)化微網(wǎng)格2785個，配備11871名中心戶，形成網(wǎng)格精細(xì)化管理“三級網(wǎng)格、四級架構(gòu)”。

（三）抓基層強基礎(chǔ)，推進基層管理體制機制集成優(yōu)化。聚焦優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、民生服務(wù)、編制資源四方面，研究制定13條措施，助力破解基層治理的難點堵點，推動構(gòu)建簡約高效基層管理體制。推進基層事務(wù)“一件事”集成改革，形成基層事務(wù)“一件事”集成改革實施方案及第一批12項集成改革目錄清單。理順鎮(zhèn)街應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，將鎮(zhèn)街安環(huán)辦更名為應(yīng)急管理辦公室，加掛生態(tài)環(huán)境管理辦公室牌子。在區(qū)鎮(zhèn)兩級綜治中心加掛“一站式矛盾糾紛調(diào)解中心”牌子，強化綜合治理服務(wù)中心建設(shè)，健全“一站式”矛盾糾紛調(diào)解機制。健全完善鎮(zhèn)街編制統(tǒng)籌管理制度，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)，鎮(zhèn)街工作人員內(nèi)部調(diào)整實行備案管理。

四、立足群眾所愿，提升政務(wù)服務(wù)能力

（一）優(yōu)化設(shè)置，搭建區(qū)域營商環(huán)境服務(wù)平臺。結(jié)合機構(gòu)改革組建區(qū)行政審批服務(wù)局（掛區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子），為區(qū)政府工作部門，整合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)投資項目審批代辦服務(wù)中心，重新組建區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。整合博山區(qū)重點項目促進中心、博山區(qū)經(jīng)濟調(diào)研中心（博山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心），組建博山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心。從審批服務(wù)和招商引資兩方面入手，通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，搭建優(yōu)化營商環(huán)境框架，促進區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）審批改革，打通服務(wù)群眾“最后一米”。推行基層便民服務(wù)“四三”模式改革。通過在鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心推行“一門式、一窗式、一章式、一證化”，在村（社區(qū)）便民服務(wù)站打造“紅色代辦”“全科服務(wù)”“多點可辦”品牌，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向基層有效延伸，基層辦事服務(wù)能力進一步提升。推行“獨立審批”改革，通過對事項審批流程深入剖析、科學(xué)分類，賦予審批人員“獨立審批權(quán)”，組建了一支獨立審批隊伍，解決了“一窗受理”模式分類審批環(huán)節(jié)事項分流繁瑣、審批效率不高的問題。

（三）政務(wù)跑團，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。樹牢“跑”起來的理念，讓優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)跑進重大項目、跑進重點企業(yè)、跑進困難群眾，切實推動項目審批提速，政務(wù)服務(wù)提效，市場主體提質(zhì)。建好“三級跑團”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零距離”，分別在區(qū)級組建項目“跑團”、鎮(zhèn)級組建企業(yè)“跑團”、村級組建群眾“跑團”，建起三級跑團服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做到“三個覆蓋”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零死角”，通過服務(wù)范圍全覆蓋、服務(wù)事項全覆蓋、服務(wù)方式全覆蓋，構(gòu)建起“全周期、全流程”的代辦跑腿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過“跑團”服務(wù)真正實現(xiàn)了讓項目落地更順利、讓企業(yè)發(fā)展更順暢、讓群眾辦事更順心。