統(tǒng)籌調(diào)配編制資源更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

●荊州市委編辦

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。湖北省荊州市按照習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作融入湖北建設(shè)全國新發(fā)展格局先行區(qū)大局，圍繞“盤活”“用好”“管住”，在跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配編制資源上做了一些探索，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、著眼“盤活”，合理儲備編制資源

荊州市堅持向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制，通過精簡盤活存量，整合有限的編制資源。近年來，相繼實施事業(yè)單位分類改革、職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、“大部制”改革等，市級精減回收行政編制137名、事業(yè)編制8153名。

（一）以減機(jī)構(gòu)促進(jìn)編制精簡回收。在事業(yè)單位分類改革中，將分屬不同系統(tǒng)、職能相近的事業(yè)單位盡量整合，市直382家事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)減少132家；壓縮管理層級，原則上部門管理事業(yè)單位不得再下設(shè)事業(yè)單位；探索推行“大科室制”，將同一系統(tǒng)內(nèi)職能相近、職責(zé)重疊的單位進(jìn)行整合，將行政審批職責(zé)集中到一個科室，機(jī)關(guān)人事、老干、后勤服務(wù)等工作原則上由一個“大科室”負(fù)責(zé)。除醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校之外的部門管理事業(yè)單位，原則上不設(shè)置人事和財務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人事、財務(wù)由主管部門統(tǒng)一管理。

（二）以穩(wěn)待遇促進(jìn)編制精簡回收。對因改革到機(jī)關(guān)過渡的事業(yè)人員，在過渡期內(nèi)原有人員的級別、從事的工作任務(wù)和財政保障方式維持不變；對因單位整合干部職數(shù)減少不能正常任職的人員，其職級待遇維持不變。

（三）以內(nèi)循環(huán)促進(jìn)編制精簡回收。市直機(jī)關(guān)行政編制空缺需要補(bǔ)充人員時，優(yōu)先考慮從因編制調(diào)整而超編的市直機(jī)關(guān)人員中調(diào)配。除了專業(yè)性較強(qiáng)的崗位之外，公益類事業(yè)單位空編需要補(bǔ)充人員時，優(yōu)先考慮從市直同性質(zhì)超編事業(yè)單位的在編人員中調(diào)配。公益一類事業(yè)單位進(jìn)人，經(jīng)批準(zhǔn)可面向公益二類和職能弱化的事業(yè)單位開展競爭性選調(diào)。

二、突出“用好”，科學(xué)配置編制資源

荊州市堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，不斷推動編制資源向重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜和向基層下沉，大力優(yōu)化編制資源配置。

（一）“縱向下沉”夯實基層治理基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化區(qū)街事權(quán)。結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，理順市區(qū)間職能職責(zé)，賦予區(qū)級更多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的事權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)各區(qū)發(fā)展后勁。在街道管理體制改革中，依法將點(diǎn)多面廣、街道管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放到街道，指導(dǎo)區(qū)（市）制定印發(fā)街道職權(quán)清單。功能區(qū)托管街道職權(quán)清單由屬地政府統(tǒng)一印發(fā)。二是推動編制下沉。荊州地市合并時，荊州區(qū)、沙市區(qū)區(qū)直行政編制均不足300名，編制資源非常緊缺。為此，荊州市從市本級拿出80名行政編制，為兩區(qū)各調(diào)劑40名。2019年機(jī)構(gòu)改革中，結(jié)合市場監(jiān)管力量下放基層，分別為荊州區(qū)、沙市區(qū)調(diào)增行政編制242名、185名，有效化解了荊州區(qū)、沙市區(qū)行政編制總量不足的問題。2020年街道管理體制改革中，市、區(qū)（市）分別向街道調(diào)劑72名、35名行政編制，全市18個街道共核定行政編制450名，平均25名；市、區(qū)（市）分別向街道調(diào)劑89名、458名事業(yè)編制，全市18個街道共核定事業(yè)編制893名，平均近50名。2021年、2022年從市本級為沙市區(qū)和江陵縣分別調(diào)劑事業(yè)編制60 0名，用于滿足基層教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域用編需求。三是推動人員下沉。改革中，從市級市場監(jiān)管部門整體下放區(qū)級349人，區(qū)級接收后對人員編制進(jìn)行了合理的分解分配，充實調(diào)劑到區(qū)直相關(guān)部門，優(yōu)化了干部隊伍人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才保障。

（二）“橫向調(diào)整”提升部門管理效能。一是優(yōu)化部門職責(zé)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革中各級各部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整組建，對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整優(yōu)化。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價等部門職責(zé)，推動形成市場監(jiān)管合力；整合審改、政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)建設(shè)等職責(zé)，統(tǒng)籌推動“數(shù)字政府”建設(shè)；將58家事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部回歸機(jī)關(guān)，既完善了行政機(jī)關(guān)職能，又使事業(yè)單位更好聚焦公益服務(wù)。二是調(diào)整編制配備。堅持“瘦身”“健身”相結(jié)合，對市直部門編制配備進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。2019年機(jī)構(gòu)改革中，黨委工作機(jī)關(guān)的行政編制調(diào)增幅度達(dá)16%，生態(tài)環(huán)境、城市管理、應(yīng)急管理等職能強(qiáng)化部門的行政編制調(diào)增幅度達(dá)40%。市場監(jiān)管部門因職責(zé)調(diào)整，行政編制調(diào)減幅度達(dá)到85%。2020年，為教育、民政、紅十字會等民生相關(guān)部門核增編制7名。2021年，加大對醫(yī)保、急救、中小企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)工作的編制保障力度，核增事業(yè)編制28名。2022年，推動編制資源持續(xù)向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門傾斜，先后為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、文物保護(hù)、教育科研、平安建設(shè)等領(lǐng)域核增事業(yè)編制66名。通過優(yōu)化編制資源配置，職能部門服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力水平得到有力保障。

（三）“重點(diǎn)傾斜”激發(fā)功能區(qū)發(fā)展動能。近幾年來，荊州市加快推進(jìn)“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)，“三區(qū)”即荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)。2019年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，一次性為荊州經(jīng)開區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)調(diào)劑90名人員編制，極大緩解了功能區(qū)人手不足的問題。2022年，核增荊州經(jīng)開區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)事業(yè)編制36名；2023年，核增開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）行政編制5名，事業(yè)編制118名，為功能區(qū)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、主力軍作用提供澎湃動能。同時，注重理順關(guān)系強(qiáng)化職責(zé)。在荊州經(jīng)開區(qū)推行相對集中行政處罰權(quán)改革，實現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。探索將市場監(jiān)管、城市管理等有關(guān)市直部門的執(zhí)法權(quán)委托紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)行使。規(guī)范司法、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門在功能區(qū)延伸派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步厘清市直部門與功能區(qū)的職責(zé)。

三、堅持“管住”，提升編制使用效益

荊州市不斷深化數(shù)字賦能，探索編制使用效益評估，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)編制使用效益最大化。

（一）深化數(shù)字賦能，提升機(jī)構(gòu)編制工作質(zhì)效。作為全省機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺4.0系統(tǒng)的試點(diǎn)市，荊州市大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺升級，結(jié)合不同業(yè)務(wù)形態(tài)和管理實際需求積極探索系統(tǒng)應(yīng)用；以機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”為抓手，逐步取消線下辦件，市縣已開展機(jī)構(gòu)編制用編核準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)修改、人員上下編等日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。截至2023年10月23日，全市已在線辦結(jié)各類業(yè)務(wù)8611件。同時，充分利用系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)分析功能，形成多領(lǐng)域多類型多維度的機(jī)構(gòu)編制分析報告，為機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置提供科學(xué)的參考依據(jù)，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。

（二）探索效益評估，鞏固深化改革成效。荊州市委托中南財經(jīng)政法大學(xué)對市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市地方金融工作局6個市直部門開展了機(jī)構(gòu)改革成效評估，主要對被評估部門落實機(jī)構(gòu)改革方案以及機(jī)構(gòu)編制資源配置效果進(jìn)行評價，形成受評部門機(jī)構(gòu)改革成效評估報告。通過開展效益評估，倒逼職能部門對內(nèi)部運(yùn)作、資源調(diào)配進(jìn)行優(yōu)化，推動形成機(jī)構(gòu)配置合理、編制使用高效的良性機(jī)制，不斷鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)肅性。一是推動將機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委、政府的督查工作、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效考核范圍，列入紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事監(jiān)督、財政審計監(jiān)督的工作內(nèi)容。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成整改臺賬。通過下達(dá)整改通知書、約談部門負(fù)責(zé)人、與機(jī)構(gòu)編制審批和目標(biāo)績效考核掛鉤等措施推動整改。二是多次組織對各縣（市、區(qū)）及市直相關(guān)部門政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革以及事業(yè)單位分類改革、中介機(jī)構(gòu)清理、街道管理體制改革等工作開展專項督查，積極參與全市全面深化改革專項督查，有效促進(jìn)了改革順利實施。三是堅持線下線上、機(jī)關(guān)基層、向內(nèi)向外、單兵多點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，努力提高監(jiān)督檢查工作效率。通過以上措施，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為實現(xiàn)編制使用效益最大化保駕護(hù)航。