國際傳播視野中的大運河文化帶建設(shè)
——以世界運河歷史文化城市合作組織為例

王婧

（1.揚州市職業(yè)大學(xué)，江蘇揚州 225009；2.揚州大學(xué)中國大運河研究院，江蘇揚州 225009）

大運河自建成以來，通內(nèi)外、助國運、興文化，運河沿線城市應(yīng)運而生、因運而興，古時起便有胡商販客云集、商船尾相銜接、天下豐貨盡匯的盛況。大運河貫通南北的運輸體系，進一步豐富、促進了陸、海絲綢之路的對外交往，中國商貨、文化等遠播海外。大運河帶除帶來經(jīng)濟價值外，還具有豐富的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、文化和旅游價值，時至今日依然熠熠生輝。2022 年7 月，習(xí)近平總書記曾對建設(shè)大運河文化帶作出重要指示：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”[1]。李克強也曾提道：“運河是人類智慧的創(chuàng)造，今天的大運河，則是我們對歷史遺產(chǎn)的再創(chuàng)造。人居的生命力不僅在于保護，也在于創(chuàng)造，我們要用好用活大運河這筆豐厚遺產(chǎn)?！盵2]

世界上有若干條運河，是人類合理改造自然的證明，也是改善水運條件、促進貿(mào)易和交流、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機會、促進文化交流的紐帶。各國運河城市的交流，可以促進不同地區(qū)、不同民族之間的相互了解和溝通，增進中外友好關(guān)系，保護和傳承人類文明，以及推動世界文化多樣性和文化遺產(chǎn)保護。其間國際性社會組織在運河文化交流中扮演著重要的角色，并具有深遠的意義。世界運河歷史文化城市合作組織在展現(xiàn)中國大運河風(fēng)采的同時，傳送出中國大運河文化帶建設(shè)以 “傳承促創(chuàng)新”和“和而不同”的理念、架構(gòu)、運作等信息，為國家“一帶一路”倡議的實施和打造現(xiàn)代文化地標及國際生態(tài)環(huán)境治理等皆提供了有益的借鑒。

1 應(yīng)運而生助申遺，國際傳播顯成效

2007 年，國家文物局正式宣布揚州為中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)牽頭城市。為做好大運河申遺工作，揚州市政府與中國太平洋經(jīng)濟合作組織全國委員會共同主辦了世界運河名城博覽會及世界運河城市論壇。在此基礎(chǔ)上提出成立“世界運河歷史文化城市合作組織（英文縮寫為WCCO）”的設(shè)想。此后，由揚州市牽頭，聯(lián)合中國35 座大運河城市和國外25 座運河城市共同發(fā)起成立該合作組織。2009 年9月24 日，國務(wù)院批復(fù)批準成立。緣起于世界運河名城博覽會，成長于中國大運河申遺過程中的WCCO，是由世界各國運河城市和相關(guān)經(jīng)濟文化機構(gòu)自愿結(jié)成的非營利性國際組織，在世界運河城市發(fā)展交流史上，具有里程碑意義。

在國家部委的大力支持和國內(nèi)外運河城市的通力合作下，WCCO 共同推動、見證了中國大運河從“申遺”到“入選”的歷史過程。WCCO 多次積極調(diào)動各方資源，組織專家學(xué)者、運河管理部門、國際機構(gòu)、世界知名運河城市進行研討交流，為中國大運河申遺提供專業(yè)支持和經(jīng)驗咨詢； 承辦國家文物局召開的大運河保護和申遺工作，推進大運河沿線35 座城市實施一大批遺產(chǎn)保護項目，為中外遺產(chǎn)保護做出了重要的貢獻。2014 年，在第38 屆世界遺產(chǎn)大會上，助力中國大運河成功申報世界遺產(chǎn)。申遺成功后，繼續(xù)深入推進國際性文化交流平臺建設(shè)，揚州成功舉辦了十一屆世界運河名城博覽會及世界運河城市論壇，論壇主題從“運河城市的可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展到“運河城市在‘一帶一路’合作中的新機遇”，積極探索大運河文化促進城市發(fā)展之路[3]。2011 年9 月26 日，中國·揚州世界運河名城博覽會永久性會址——京杭會議中心正式啟用，為世界運河文明對話構(gòu)建了一個永久性平臺[4]。

胡正榮教授認為“主動設(shè)置國際議題，重視非政府組織力量是建構(gòu)中國話語權(quán)的重要方面”[5]。非政府組織的力量有助于傳播主體多樣化的實現(xiàn)，改變過去由政府承擔一切的傳統(tǒng)傳播思路和框架，構(gòu)建多元的話語體系。WCCO 以運河為紐帶，擔當保護和傳承大運河文化的歷史使命，積極促進世界各運河城市間經(jīng)濟文化交流，逐步成長為具備一定地位和影響力的世界性交流合作組織，國際性文化交流平臺成效顯著。

2 消解文化屏障，傳播運河之聲

國際組織通過整合參與國家的文化，各國文化在互相交流、碰撞后，在文化價值、制度政策和未來發(fā)展模式等方面達成共識，通過文化整合形成一種文化合力，這種全球文化整合的結(jié)果以多邊的形式吸引全球關(guān)注相關(guān)問題的公眾，與之建立共鳴關(guān)系和互動關(guān)系，這種認同后的關(guān)系可以改善因文化屏障而大打折扣的國家軟實力的傳播效果[6]。全球化下，中國與各國之間所建立的經(jīng)濟、安全等共同利益已非常深入，在現(xiàn)有國際體制框架內(nèi)，需要謀求自身地位的提升，獲取與國力相符的話語權(quán)，這并非要求改變現(xiàn)有國際秩序，而是主動承擔責(zé)任，是負責(zé)任大國的體現(xiàn)。WCCO 作為一個運行規(guī)范、國際化程度高、凝聚力強的國際組織，在參與全球治理活動與建構(gòu)國際機制方面，以大運河文化為紐帶，以各國運河城市為主體，以打造人類命運共同體為核心理念，促進運河城市協(xié)同發(fā)展。

2017 年8 月，WCCO 合作組織89 名會員，來自41 座國內(nèi)大運河城市和25 座國外運河城市、12 家文化機構(gòu)、6 家企業(yè)及5 位個人會員，聘請40 多位國內(nèi)外知名人士，組建顧問專家隊伍，成立高等級專家委員會，組織地址和秘書處永久設(shè)在揚州，計劃到2020 年，五大洲重要運河沿線要遍布合作組織會員，在全世界范圍內(nèi)形成一個以運河為主題的大家庭，構(gòu)建類型、分布、層級合理的會員網(wǎng)絡(luò)。大運河文化帶建設(shè)實質(zhì)上與推進“一帶一路”相互連通，前者以文化對外傳播為核心，后者以發(fā)展共贏為目標，都是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在2017 年9 月舉辦的世界運河城市論壇上，WCCO 邀請聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、“一帶一路”重點項目承建企業(yè)、全球知名運河城市，共商機遇與挑戰(zhàn)，以更寬廣的平臺服務(wù)“一帶一路”及大運河文化帶建設(shè)。

目前，WCCO 合作組織正在申請聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位，適時將世界運河城市論壇辦出國門，走向世界。合作組織也多次受邀出席多邊會議，為“亞太互聯(lián)互通倡議對接” 國際研討會提供支持，與太平洋經(jīng)濟合作組織理事會、內(nèi)河航道國際組織、國際古跡遺址理事會等國際組織建立了良好的交往關(guān)系。通過這個平臺，既能推介中國大運河城市走上世界舞臺，又可調(diào)動國外運河城市積極性，促使其參與到中國大運河城市的經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)、文化等各種交流活動，以實際行動擴大世界運河歷史文化城市合作組織的影響力。

在擴大宣傳、增強國際影響力方面，WCCO 還做了以下幾方面的工作。一是組織編纂出版大運河系列書籍，梳理全球范圍內(nèi)所有重要運河資料，編輯出版中英雙語的《世界運河名錄》，編纂成一套具備權(quán)威性、參考性的世界運河工具書；二是WCCO 聯(lián)合山東聊城大學(xué)大運河研究院編撰 《中國運河藍皮書》，提升世界話語權(quán)，為確立WCCO 在世界運河領(lǐng)域的權(quán)威地位打下堅實基礎(chǔ)； 三是助力大運河會員城市對外宣傳與推廣，建立互聯(lián)網(wǎng)媒介窗口，向國際社會推介運河城市；四是聚焦各類社會資源，助力大運河沿線城市生態(tài)文明建設(shè)，舉辦“百里毅行”等多項公益活動，推動更多人關(guān)注大運河文化；五是主辦“運河風(fēng)情”，展示大運河城市地方特色文化為主的巡演活動，以揚州曲藝、木偶、揚劇藝術(shù)為主，穿插各地特色曲藝節(jié)目，搭建運河城市之間特色文化溝通橋梁，展演活動走過天津、濟寧、聊城、洛陽、開封等多個大運河城市，以大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)串聯(lián)大運河故事，在各地均收到了廣泛好評和贊賞，2018年“運河風(fēng)情”中國傳統(tǒng)曲藝文化巡演走出國門，與世界其他著名運河共襄盛舉。

3 參與大運河文化帶建設(shè)，助推沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展

大運河文化帶的建設(shè)是指以運河文化為核心，運河沿線城鎮(zhèn)為主體，以傳承文化、互通交流、生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展、助推經(jīng)濟等為目標的綜合型文化功能區(qū)域[7]。大運河沿線35 座城市絕大多數(shù)是歷史文化名城，所經(jīng)之處皆有故事與風(fēng)俗，是獨一無二的“活態(tài)”遺產(chǎn)[8]。2014 年中國大運河在第38 屆世界遺產(chǎn)大會上獲準列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后，大運河文化帶正作為一張世界級文化名片脫穎而出，大運河歷史文化資源的保護與傳承受到廣泛關(guān)注。立足中國大運河，保護和傳承大運河文化，打造面向世界的人文國際交流平臺成為向世界展示中華文明、彰顯文化自信的重要工程。WCCO 搶抓歷史機遇，做中國運河文化走出去的使者，開啟了世界運河保護、傳承和利用的新篇章，并將歷經(jīng)2 500 多年的大運河連通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，穿越京津、燕趙、中原、齊魯、淮揚、吳越六大文化帶，把文化種類繁多、地域情況復(fù)雜、沿線城市眾多等特點的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)于一體，積極參與大運河文化帶建設(shè)，通過增加國際交流、參與國際活動與會議，一方面吸收各國運河城市在保護、發(fā)展運河文化方面的先進理念，另一方面多渠道展示大運河文化帶建設(shè)成果。

在大運河沿線城市“大運河文化帶建設(shè)”這一共同主題上貢獻運河城市智慧，分享運河城市解決方案，是合作組織未來幾年的戰(zhàn)略目標。一是在保護上實現(xiàn)聯(lián)動。積極促進大運河沿線城市建立跨地區(qū)、跨部門的大運河文化帶建設(shè)聯(lián)動機制，推介揚州大運河保護利用經(jīng)驗，妥善處理好保護與利用的關(guān)系、遺產(chǎn)管理與水利航運管理的關(guān)系、文化功能與航運功能的關(guān)系，共同做好大運河遺產(chǎn)保護工作[9]。二是在傳承上共同聯(lián)手。通過合作組織加強大運河城市對話，以世界運河城市論壇為載體，提升服務(wù)能力，促進大運河城市聯(lián)手挖掘運河文化價值，聯(lián)手推出運河文化項目，活化運河歷史文化，共同講好大運河故事，更好地呈現(xiàn)原真性、多元性的大運河歷史文化風(fēng)貌[10]。三是在利用上達成聯(lián)合。依托社會化力量，建設(shè)大運河城市綜合資源展示平臺，有效推介會員城市產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、旅游、文化等資源，為實現(xiàn)“將大運河文化帶打造成貫穿南北文化的大長廊”提供服務(wù)支持。

WCCO 作為一個國際性組織，在運河治理乃至全球治理中，不僅豐富了主權(quán)國家的國際關(guān)系和國際行為主體的構(gòu)成，而且給國際秩序的改變增添了新的途徑。專業(yè)性國際組織所涉及的領(lǐng)域往往與大眾生活密切相關(guān)，比如，環(huán)境、發(fā)展、運河等。同時，基于它們專業(yè)性和國際性的特點，可以有針對性地進行調(diào)查研究、專業(yè)討論、制定相關(guān)方案，并呼吁更多人的關(guān)注和各國政府的支持，國際組織的多邊國際會議、論壇逐漸影響主權(quán)國家的外交議程。國際組織通常以全球利益為愿景，容易獲得世界公眾的支持，因此可以成為參與國家樹立良好外交形象的媒介，國際組織代表民間形式的國際合作，有著自身的國際性組織網(wǎng)絡(luò)，且與國家和政府間也有協(xié)調(diào)、合作關(guān)系。同時，對聯(lián)合國的議程也有著一定的影響，這種平實而又內(nèi)容豐富的國際傳播實踐，對國家塑造國際聲譽和國際形象，展現(xiàn)國家實力和國家理念，皆有著極其重要的作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，國際性社會組織在“大運河文化帶”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。它們以開展國際交流合作為宗旨，面向國際會員開展服務(wù)，廣泛鏈接全球資源，是參與“大運河文化帶”建設(shè)和全球治理的重要主體。為大運河文化的國際傳播，各國運河城市、文化的交流提供了有生力量，為服務(wù)中國特色大國外交做出了積極貢獻。此外，國際組織還可以促進主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，促進世界和平與發(fā)展。每個國際組織都是特定區(qū)域范圍或特定問題的國際論壇，是一種常設(shè)的固定的國際會議形式，是連接、溝通各成員國的紐帶和渠道。作為國際關(guān)系行為體的國際組織可以運用大眾傳播提升國際影響力和地位，大眾傳播成為國際性社會組織本身活動的重要內(nèi)容，大眾傳播的議程設(shè)置可能對國際性社會組織設(shè)立議題產(chǎn)生影響，國際性社會組織再通過國際傳播影響相關(guān)方和國際公眾的輿論。

相較于傳統(tǒng)地方公共外交以文化、藝術(shù)等為載體的國際交流模式，國際性社會組織在“大運河文化帶”中的實施路徑更為廣泛且深入，可涉及科教文衛(wèi)各個方面的合作，且這類合作關(guān)乎共同利益，并建立在普適性道德倫理基礎(chǔ)上，影響力更為深遠。