糧改飼項目促進畜牧業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

文│孫慧（安徽省太和縣動物疫病預(yù)防與控制中心）

安徽省太和縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，2020年全縣黃牛存欄2.8萬頭，生豬存欄42.8萬頭，其中能繁母豬5.25萬頭，山羊存欄34.2萬只，家禽存欄595萬羽；育肥豬出欄78萬頭，肉牛出欄2.9萬頭，山羊出欄49萬只，家禽出欄1260萬羽。全縣畜禽養(yǎng)殖戶7200戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達82%以上。全縣已建成部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家，省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場9家，市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場68家。

為推進太和縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全縣發(fā)展飼草牧業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展，太和縣2017年被批準(zhǔn)為中央“糧改飼”項目實施試點縣之一。圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)”的目標(biāo)，全縣自2017年開始連續(xù)四年推廣“糧改飼”青貯玉米種植面積達7.74萬畝，青貯玉米總量達20萬噸，合計補貼資金1065.2萬元，引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場戶從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂轉(zhuǎn)變，走糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色畜牧業(yè)發(fā)展道路。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為切實加強“糧改飼”項目實施工作，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省2017中央財政“糧改飼”項目實施方案的通知》（皖農(nóng)牧［2017］134號）文件要求，太和縣成立太和縣“糧改飼”項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣政府副縣長任組長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)太和縣“糧改飼”項目工作的實施，并將“糧改飼”實施試點和推廣工作列入農(nóng)牧部門年度考核指標(biāo)。

二、資金管理

太和縣原畜牧獸醫(yī)局、太和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《太和縣糧改飼項目監(jiān)督管理制度》，確保制度內(nèi)容全面完善，切實可行。項目領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督資金正常運行，維護資金安全，努力提高項目的經(jīng)濟效益，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣，確保中央財政補助資金全部核算發(fā)放到位。

三、項目管理

1.制定實施方案。每年太和縣農(nóng)業(yè)部門會同財政部門根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室下發(fā)的《安徽省中央財政糧改飼項目實施方案》精神，制定當(dāng)年的《太和縣中央糧改飼項目實施方案》，并按時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。方案符合“糧改飼”總體思路和原則，可操作性強。

2.監(jiān)督管理。按照《太和縣糧改飼項目監(jiān)督管理制度》規(guī)定，在“糧改飼”項目實施期間，制定切實可行的保障措施。太和縣原畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局抽調(diào)具有項目實施和管理經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干組成高效、精干的項目工作組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，深入一線，開展“糧改飼”項目實施的各種數(shù)據(jù)（包括青貯玉米種植、產(chǎn)量、價格、效益、收貯量、使用效果、生產(chǎn)方式等）調(diào)研統(tǒng)計及技術(shù)服務(wù)，并按時上報“糧改飼”收貯進度信息周報表。項目實施單位在領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組指導(dǎo)下，合理利用生產(chǎn)資源，合理調(diào)配生產(chǎn)人員，保證項目順利落實，努力提高項目的經(jīng)濟效益。

3.組織開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。

一是加強技術(shù)指導(dǎo)。太和縣原畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，成立了兩個“糧改飼”項目實施技術(shù)指導(dǎo)組，深入一線指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成“糧改飼”項目實施技術(shù)指導(dǎo)工作。二是加強技術(shù)培訓(xùn)。太和縣原畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用多次會議和專題培訓(xùn)班，對縣畜牧技術(shù)指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員、牛羊規(guī)模場負(fù)責(zé)人員，針對“糧改飼”項目實施方法、相關(guān)政策、時間節(jié)點、主體責(zé)任、貯存方式、貯存技術(shù)要點、青貯池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進行了全方位、多角度培訓(xùn)，共計舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達1000多人次。選派技術(shù)骨干參加全國、省市舉辦的“糧改飼”項目實施專題培訓(xùn)班12期，受訓(xùn)人員達20多人次，提升了專業(yè)化服務(wù)水平。三是加強技術(shù)引進。太和縣原畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次組織專業(yè)技術(shù)人員和牛羊規(guī)模養(yǎng)殖大戶參加全國和全省舉辦的青貯機械展覽會及現(xiàn)場觀摩會，引進國內(nèi)較為先進青貯機械設(shè)備15臺（套），進一步提升了青貯飼料的質(zhì)量及利用水平。

4.檔案管理情況。嚴(yán)格落實檔案管理制度，安排專人對各實施單位營業(yè)執(zhí)照、項目實施目標(biāo)責(zé)任書、土地租賃合同、青貯玉米收購協(xié)議書等材料及時存檔并分類整理，隨時迎接檢查驗收。

5.檢查驗收。太和縣以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，按照注重實效、客觀公平的原則，采取定量評價和定性評價相結(jié)合，采取“一詢問、二查看、三測量、四計算”的辦法，驗收組進行了認(rèn)真考核，并認(rèn)真填寫驗收表。

6.績效評價。太和縣每年按照《中央財政糧改飼工作績效評價辦法》，組織專家組積極開展“糧改飼”績效評估自評工作，通過目標(biāo)任務(wù)完成情況、組織實施情況、項目管理情況三個方面對“糧改飼”項目實施工作進行自評。對照績效評價辦法逐一完善有關(guān)文件、實施方案、試驗示范數(shù)據(jù)、項目總結(jié)、佐證資料等項目檔案資料；總結(jié)種植優(yōu)質(zhì)青貯飼草料純收入較籽粒玉米對比情況和養(yǎng)殖場戶使用優(yōu)質(zhì)青貯飼草料較未使用前綜合飼料成本對比情況等；核對企業(yè)青貯收儲數(shù)量、青貯貯藏質(zhì)量、設(shè)備購置和青貯池（窖）建設(shè)等情況。

四、宣傳總結(jié)

1.宣傳報道。開展建立綠色發(fā)展機制，走出糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的綠色畜牧業(yè)發(fā)展道路等專題宣傳。在開展“不忘初心、牢記使命”主體教育活動中，對“糧改飼”項目實施進行調(diào)研，并對“糧改飼”實施效果、存在問題以及今后努力方向進行總結(jié)分析論述。同時，利用太和畜牧微信公眾平臺、太和畜牧QQ群、微信群宣傳“糧改飼”項目實施相關(guān)政策及全株玉米青貯方面知識。

2.挖掘亮點，樹立典型。在“糧改飼”項目實施的過程中，太和縣注重挖掘亮點，召開現(xiàn)場會。同時，榮獲第二屆青貯飼料質(zhì)量評鑒大賽金獎的太和沃爾斯養(yǎng)殖場、好好山羊養(yǎng)殖場、安徽牛百萬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，邀請其技術(shù)員在“糧改飼”工作會議上介紹青貯成功的經(jīng)驗，宣傳交流，為推動太和縣“糧改飼”工作發(fā)揮積極作用。

五、機制創(chuàng)新

近年來，太和縣大力推廣“糧改飼”，擴大青貯玉米種植面積和玉米秸稈的青貯，發(fā)展“青貯玉米飼料—肉牛肉羊養(yǎng)殖—有機肥—蔬菜種植”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。根據(jù)牛羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、飼料需求及保障情況，以及快速融入長三角打造綠色蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃，研究提出種植青貯玉米和秸稈青貯、牛羊糞便收集運輸及資源化利用的補貼方案，推動高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比重，深度參與生態(tài)循環(huán)發(fā)展。探索在青貯玉米種植和秸稈青貯、生態(tài)養(yǎng)殖、有機肥加工、綠色蔬菜種植、資源化利用之間形成良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)效益的最大化。

一是在財政支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策聯(lián)動上有新突破。大部分青貯收貯企業(yè)主動承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。

二是在激發(fā)收貯主體積極參與上有新方式，在“糧改飼”工作推進工作方法上有創(chuàng)新。太和縣原畜牧獸醫(yī)局、太和縣財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)太和縣牛羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金使用的使用辦法的通知》，對種植青貯玉米或飼用大麥2000畝以上的，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)管的原則，對需購置青貯收割機械且購機手續(xù)齊全的，采取先購后補的方式，按照青貯機械購置臺（套），給予總金額40%的補貼。

三是在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)兩端綠色協(xié)調(diào)發(fā)展上有新手段。安徽牛百萬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在香港設(shè)立2個銷售網(wǎng)點，并注冊“牛百萬”牛羊肉商標(biāo)；太和縣沃爾斯養(yǎng)殖場開設(shè)沃爾斯鮮奶吧經(jīng)營店，訂單加工鮮奶銷售學(xué)校、幼兒園。

四是在“糧改飼”推進工作方法上有創(chuàng)新。肖口鎮(zhèn)孫雷養(yǎng)牛場，春季采用地膜種植，一年種植青貯玉米達三茬，提高了青貯飼草的供給量，帶動周邊養(yǎng)殖場種植飼喂全株青貯玉米，提升養(yǎng)殖效益；榮獲第二屆青貯飼料質(zhì)量評鑒大賽金獎的太和沃爾斯養(yǎng)殖場法人王坤在“糧改飼”推進工作中發(fā)揮標(biāo)兵形象作用。

六、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)

1.數(shù)量指標(biāo)。四年來，太和縣完成青貯玉米收貯面積7.74萬畝，收貯全貯玉米20萬噸，超額完成安徽省下達“糧改飼”項目分配工作任務(wù)?！凹Z改飼”項目實施，每年投入青貯機械500多臺，特別是帶有揉搓壓扁功能加工機械的使用，提高了全株青貯玉米的質(zhì)量，獲得了廣大養(yǎng)殖戶的好評。

2.質(zhì)量指標(biāo)。2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（肉羊年出欄100只以上，肉牛年出欄50頭以上，奶牛年存欄100頭以上）收貯量占總量的比例達96%以上，新增3家專業(yè)收貯主體，進一步提升飼草料品種專用化、生產(chǎn)規(guī)模化、銷售商品化程度。收貯單位全部是通過流轉(zhuǎn)土地自種或與種植戶簽訂訂單兩種方式生產(chǎn)加工，構(gòu)建“飼料種植—肉牛羊養(yǎng)殖—有機肥加工—綠色肥田”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動鄉(xiāng)村振興。糞便變肥料既改善了居住環(huán)境、實現(xiàn)了環(huán)境美化，又提高了養(yǎng)殖業(yè)的附加值，帶動農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)。

七、取得成效

1.種植優(yōu)質(zhì)青貯飼料，畝均純收入較種植籽粒玉米提高的比例達10%以上。

2.使用優(yōu)質(zhì)青貯飼料與未使用前相比，綜合飼料成本下降比例10%以上。

3.對全縣相關(guān)收貯主體對“糧改飼”政策的滿意程度進行問卷調(diào)查，滿意度達100%。

4.對部分相關(guān)種植戶和養(yǎng)殖戶對“糧改飼”政策的滿意度進行問卷調(diào)查，滿意度達100%。

“糧改飼”項目的實施，一是建立了“糧改飼”種養(yǎng)結(jié)合示范戶，立足種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，整體推進了牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動長效生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是提升了經(jīng)濟效益，減少了二次收貯，提高玉米秸稈綜合利用，降低畜牧業(yè)成本，農(nóng)民種植全株玉米比單純玉米收入平均每畝增加280元左右，降低了秸稈焚燒產(chǎn)生的環(huán)境問題；三是提高了全縣飼草加工能力及儲量，大型收貯機械的使用提高了勞動效率，確保飼草儲存的質(zhì)量和數(shù)量，促進全縣肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧業(yè)發(fā)展，對助力太和縣鄉(xiāng)村振興具有積極意義。