蘇北地區(qū)秸稈收貯體系建設(shè)面臨的問題與對策

殷志明 張文清 王一線

摘要 針對蘇北地區(qū)秸稈收貯問題，以淮安市為例，對當(dāng)前秸稈收貯體系現(xiàn)狀、以及面臨的問題進(jìn)行了較詳細(xì)分析，結(jié)合淮安市實(shí)際，從規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持、長效機(jī)制等方面，對如何完善秸稈收貯體系，提高秸稈綜合利用成效提出了思路與對策。

關(guān)鍵詞 秸稈；收貯；問題；對策

中圖分類號 S216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）22-0198-02

Abstract Aimed at the problem of storage about straw in northern Jiangsu，taking Huaian as an example， the status quo of the current straw collection， storage system and the problems faced were analyzed in details. Based on Huaian reality， from the aspects of planning guidance， technological innovation， industrial cultivation， policy support， longterm mechanism，ideas and countermeasures about how to perfect the straw storage system and improve the comprehensive utilization of straw were put forward.

Key words Straw；Storage；Problems；Countermeasures

江蘇省淮安市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，地處蘇北腹地，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擁有耕地面積47.267萬hm2，農(nóng)作物秸稈資源以水稻、小麥秸稈為主。水稻面積29.333萬hm2，三麥面積30萬hm2，是典型的稻麥兩熟種植區(qū)，年秸稈總量450萬t。近年來，淮安市秸稈綜合利用以機(jī)械化還田為主，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈多種形式利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年淮安市稻麥秸稈機(jī)械化還田率70%以上，其中：麥秸稈還田率超過90%，秋季稻秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到50%，秸稈還田消耗秸稈量占總利用量的73%，秸稈利用嚴(yán)重依賴還田，比例嚴(yán)重失衡。淮安市現(xiàn)狀與蘇北其他地區(qū)相似，有一定的代表性[1]。究其原因，秸稈收貯體系不健全是制約其大規(guī)模利用的重要瓶頸。因此，如何建立合理、高效的秸稈收儲運(yùn)體系是秸稈生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須首先解決的關(guān)鍵問題。

1 蘇北地區(qū)秸稈收貯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 秸稈收貯體系建設(shè)模式

1.1.1 “機(jī)械打捆，整村推進(jìn)”秸稈田間打捆模式。依托秸稈收集機(jī)械，在田間打捆后直接或貯存后送秸稈電廠等秸稈利用企業(yè)。由秸稈收貯主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村簽訂合同，實(shí)施機(jī)械化收集。淮安市目前近100臺套秸稈打捆機(jī)，年田間打捆秸稈10萬t。

1.1.2 “政府扶持、企業(yè)唱戲”秸稈收貯建設(shè)模式。通過財(cái)政扶持與自籌相結(jié)合，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秸稈收貯點(diǎn)，建設(shè)后的收貯點(diǎn)開展秸稈收集、貯存、加工、運(yùn)輸，自負(fù)盈虧。這也是目前淮安主要的秸稈收貯體系建設(shè)模式。目前，淮安市按該模式建設(shè)的秸稈收貯點(diǎn)共130處。

1.2 秸稈收貯體系營運(yùn)模式

1.2.1 企業(yè)自行運(yùn)作模式。主要是以江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司等企業(yè)為代表。由企業(yè)自建，自行對秸稈原料進(jìn)行收集、晾曬、儲存、保管、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯倪\(yùn)作模式。秸稈發(fā)電企業(yè)在秸稈產(chǎn)量集中的地區(qū)，在合理的運(yùn)輸半徑范圍內(nèi)，布設(shè)秸稈收購點(diǎn)，在收購點(diǎn)進(jìn)行原料的初加工（壓縮、打捆），并設(shè)定一定規(guī)模的初級貯存場，以打完捆的原料進(jìn)行碼垛儲存，并在發(fā)電廠建設(shè)二級原料貯存場，以儲備正常周轉(zhuǎn)生產(chǎn)需要原料的量，保證安全生產(chǎn)。

1.2.2 分散型收儲運(yùn)模式。分散型收儲運(yùn)模式主要以秸稈經(jīng)紀(jì)人為主體，由秸稈經(jīng)紀(jì)人把分散農(nóng)戶組織起來，為企業(yè)常年提供秸稈原料[2]。秸稈經(jīng)紀(jì)人一般采取2種方式收購秸稈：一是秸稈經(jīng)紀(jì)人自己購置運(yùn)輸車輛，設(shè)立簡易儲料場，從農(nóng)戶手中收購秸稈，存放在儲料場，定期向秸稈利用企業(yè)供應(yīng)原料；二是秸稈經(jīng)紀(jì)人培育一批秸稈收購戶，由這些收購戶收購秸稈，并負(fù)責(zé)直接運(yùn)送到秸稈利用企業(yè)，由經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)與企業(yè)定期結(jié)算。

1.2.3 集約型收儲運(yùn)模式。集約型秸稈收儲運(yùn)模式主要以專業(yè)秸稈收儲企業(yè)（站）為主體，負(fù)責(zé)原料的收集、晾曬、儲存、保管、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)，對秸稈實(shí)行分散收集、統(tǒng)一儲運(yùn)管理。一種模式是農(nóng)戶作為秸稈收集者，將秸稈收集、晾曬后，按要求統(tǒng)一運(yùn)送到秸稈收儲點(diǎn)進(jìn)行儲存、保管[3]。另一種模式是通過培育秸稈收購合作組織，與合作組織簽訂合同，由專業(yè)合作組織把分散農(nóng)戶組織起來，負(fù)責(zé)原料收集、預(yù)處理和小規(guī)模儲存，然后根據(jù)需要定期運(yùn)送到收儲站，逐步形成從農(nóng)民合作組織到秸稈收儲企業(yè)再到秸稈利用企業(yè)這樣一個秸稈收儲運(yùn)體系，保證了原料的長期有效供應(yīng)。

2 秸稈收貯體系建設(shè)存在的問題

2.1 收集時(shí)間集中，短期內(nèi)難以完成 稻麥?zhǔn)斋@時(shí)間相對集中，稻麥秸稈短時(shí)間內(nèi)大量產(chǎn)生，且稻麥?zhǔn)辗N時(shí)間重疊，可供秸稈收集的時(shí)間極短，尤其是小麥?zhǔn)斋@季節(jié)，季節(jié)矛盾更為突出。而且稻麥?zhǔn)斋@季節(jié)降水均較多，尤其是小麥?zhǔn)斋@期間降水較多，降水天氣不僅影響稻麥的適時(shí)收獲，更嚴(yán)重影響著秸稈的收集打捆、運(yùn)輸與貯存，客觀上加大了秸稈收集的難度。

2.2 打捆裝備短缺，機(jī)械化收集率低 秸稈收集機(jī)械化水平低，集中表現(xiàn)在兩方面，一是秸稈收集裝備不足，秸稈打捆機(jī)械的缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，無法在短時(shí)間內(nèi)完成大量稻麥秸稈的打捆收集。以國產(chǎn)打捆機(jī)械為例，1臺單季有效收集時(shí)間內(nèi)僅能收集40～60 hm2，具有數(shù)千公頃耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則要有數(shù)十臺打捆機(jī)，才能滿足秸稈收集的需要。二是現(xiàn)有秸稈收集裝備及技術(shù)亟需改進(jìn)和完善[4]，國產(chǎn)撿拾打捆機(jī)存在連續(xù)作業(yè)穩(wěn)定性差、故障率高、效率低等缺陷，直接影響秸稈收集的效率。

2.3 比較效益不高，影響農(nóng)民積極性 調(diào)查顯示，人工收集運(yùn)送到秸稈收貯企業(yè)成本達(dá)到200～217元/t，秸稈收貯企業(yè)再經(jīng)加工、打包、運(yùn)送到秸稈利用企業(yè)，成本至少達(dá)到260元/t，而目前電廠收購價(jià)正常也不超過260元/t，秸稈收貯企業(yè)如按測算的人工收集成本200元/t收購農(nóng)民秸稈就是虧損，只能降低秸稈收購價(jià)，秸稈收購價(jià)最高也不超過180元，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民的積極性不高，收益不到100元/工日。而目前隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加快，各地用工矛盾突出，工資水平有所上漲，多數(shù)工種的工資都達(dá)到100元/工日以上，農(nóng)忙時(shí)，由于勞動力緊張，用工價(jià)格更高。因此，農(nóng)民經(jīng)比較，認(rèn)為還是做工劃算，農(nóng)民收運(yùn)出售秸稈的比較效益不理想，不愿意收運(yùn)出售秸稈，農(nóng)民收集積極性難以調(diào)動。秸稈機(jī)械化打捆收集送到秸稈收貯企業(yè)的成本170元/t，加上運(yùn)費(fèi)、損耗等，至秸稈利用企業(yè)成本至少220元/t以上，相對于人工收集，經(jīng)濟(jì)效益相對高些，但秸稈打捆規(guī)模小，拉動作用不明顯。

2.4 統(tǒng)籌布局失衡，秸稈收集規(guī)模小 近年來，淮安市全面推廣秸稈還田。2017年稻麥秸稈機(jī)械化還田率70%以上，其中：麥秸稈還田率超過90%，秋季稻秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到50%，尤其是夏季，秸稈收貯點(diǎn)基本是無草可收。由于秸稈機(jī)械化還田和多種形式利用統(tǒng)籌不夠，嚴(yán)重影響了秸稈收貯量。秸稈還田固然是當(dāng)前秸稈多種形式利用途徑單一、利用量小的情況下的無奈之舉[5]，而且通過秸稈還田可大大降低秸稈焚燒拋河風(fēng)險(xiǎn)，減輕各級政府秸稈禁燒壓力，但這在客觀上也造成了秸稈收購難問題。

2.5 扶持鏈接脫節(jié)，政策驅(qū)動力不足 目前，從政策扶持層面來說，秸稈收貯企業(yè)用電補(bǔ)貼（按農(nóng)用電價(jià)計(jì)）、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、秸稈發(fā)電廠銷售電價(jià)補(bǔ)貼、秸稈產(chǎn)品交通費(fèi)均等政策均享受。在財(cái)政補(bǔ)助方面，目前淮安市級財(cái)政沒有出臺扶持政策，主要依靠的是省級財(cái)政資金，而且由于是實(shí)行按量補(bǔ)助，涉及到秸稈收貯利用量核定問題，目前基本上是依托電廠發(fā)票來確定利用量，還有很多利用秸稈的市場主體也利用了很多秸稈，如養(yǎng)殖企業(yè)、編織企業(yè)等，由于沒有規(guī)范可操作的利用量核定辦法，很多不能享受財(cái)政補(bǔ)助，秸稈補(bǔ)貼政策覆蓋面不夠?qū)?。還有秸稈補(bǔ)量資金基本上是都補(bǔ)給了秸稈收貯企業(yè)，秸稈收購企業(yè)收集農(nóng)民的秸稈的價(jià)格并未有明顯提高，秸稈原料收購處于無序狀態(tài)，缺乏鼓勵農(nóng)民主動收集出售秸稈的扶持政策，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)戶燒、企業(yè)搶”的滑稽現(xiàn)象，秸稈按量補(bǔ)助政策的拉動力未充分發(fā)揮。

3 對策與建議

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌還田和利用產(chǎn)業(yè)布局 立足秸稈綜合利用產(chǎn)生發(fā)展總結(jié)趨勢，根據(jù)區(qū)域秸稈資源分布情況、農(nóng)民的習(xí)慣以及秸稈收貯利用市場主體布局情況等，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌處理好秸稈還田與草離田利用關(guān)系。要根據(jù)秸稈收貯利用企業(yè)消耗秸稈的能力，從高效利用秸稈的角度出發(fā)，逐步提高秸稈利用規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整秸稈還田比例，使得秸稈收貯利用主體在合理半徑范圍內(nèi)有較穩(wěn)定的原料渠道，避免有些地區(qū)秸稈利用企業(yè)的大量集中出現(xiàn)“無米下鍋”的困境，有些區(qū)域相關(guān)企業(yè)很少、秸稈多而“消化不良”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)械化收集裝備研發(fā) 針對當(dāng)前現(xiàn)有秸稈收集裝備穩(wěn)定性差、故障率高、效率低等缺陷，應(yīng)加強(qiáng)秸稈收儲運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度[6]，建議加大加快適用于小面積田塊的稻麥?zhǔn)斋@秸稈打捆一體化裝備的研發(fā)力度與進(jìn)度，減輕機(jī)械多次下田可能導(dǎo)致的土壤結(jié)構(gòu)破壞，同時(shí)還應(yīng)研制具有田間撿拾成捆秸稈功能的運(yùn)輸車輛，以實(shí)現(xiàn)秸稈打捆收集與運(yùn)輸?shù)娜虣C(jī)械化，在秸稈機(jī)械化收割、打捆、運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉猛黄?，建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，使秸稈規(guī)?；米呱弦?guī)范化發(fā)展的道路。

3.3 培植龍頭，壯大秸稈收貯利用產(chǎn)業(yè)鏈 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈包括：收集、貯存、運(yùn)輸、利用，收貯是產(chǎn)業(yè)鏈一個環(huán)節(jié)，利用是秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的[7]。目前，蘇北地區(qū)普遍存在秸稈利用規(guī)模企業(yè)少、渠道單一，對秸稈利用帶動不夠，秸稈收貯后的稈出路問題沒有解決，收貯環(huán)節(jié)與利用環(huán)節(jié)脫節(jié)，相互影響，形成惡性循環(huán)。當(dāng)前，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模龍收貯利用企業(yè)培育，協(xié)調(diào)秸稈收貯、利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成秸稈利用良性產(chǎn)業(yè)鏈。建議各級政府加大招商引資力度，進(jìn)一步完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，以大項(xiàng)目、規(guī)模龍頭企業(yè)突破秸稈綜合利用瓶頸，拉動秸稈綜合利用規(guī)模，提高秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效益。

3.4 加大扶持，提升秸稈收集效益驅(qū)動力 一是完善政策扶持。政府應(yīng)完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，建立秸稈收貯利用企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，拓寬秸稈利用企業(yè)的融資渠道，尤其是要加大對秸稈利用中小企業(yè)融資扶持，支持企業(yè)購置設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能等。二是規(guī)范市場管理。目前，農(nóng)民是秸稈收集的第一環(huán)節(jié)，是秸稈收貯利用的基礎(chǔ)，農(nóng)民應(yīng)該是扶持政策的收益者。為避免秸稈原料收購價(jià)格偏低、無序管理等問題，應(yīng)將秸稈納入農(nóng)產(chǎn)品市場管理范圍，規(guī)范價(jià)格機(jī)制，出臺相關(guān)管理辦法，調(diào)動農(nóng)民參與秸稈收貯積極性[8]。三是完善補(bǔ)貼制度。建議進(jìn)一步完善“以量定助”機(jī)制，科學(xué)設(shè)立補(bǔ)助門檻、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化操作辦法，細(xì)化核定細(xì)則，對秸稈收集儲運(yùn)、“五化”利用等嚴(yán)格按照實(shí)際用量，實(shí)施精準(zhǔn)扶持補(bǔ)助，不斷放大政策引導(dǎo)效應(yīng)，激發(fā)市場主體參與積極性，全面提升秸稈收貯利用能力。

3.5 強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)秸稈收貯利用長效化 在當(dāng)前秸稈收貯利用體系不健全、市場不完善的情況下，秸稈焚燒河很易出現(xiàn)反彈，為確保秸稈資源的穩(wěn)定供應(yīng)，需繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒

禁拋監(jiān)管，加大對焚燒秸稈等違規(guī)行為的處罰力度；更重要的是，基層政府應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)秸稈還田、秸稈收貯利用工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)責(zé)任，完善秸稈堆放點(diǎn)設(shè)置，引導(dǎo)農(nóng)民參與儲草，并在收集機(jī)械購置、秸稈堆貯用地以及秸稈運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持，積極為企業(yè)做好市場、技術(shù)、信息服務(wù)，積極培植企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織成為秸稈收集的主體[9]，確保秸稈收貯企業(yè)能夠長期運(yùn)營，真正建立起市場驅(qū)動、企業(yè)化運(yùn)作的長效運(yùn)行機(jī)制。

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