動物交易市場的檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀分析

文│劉冬輝（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

隨著我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，延伸出各種產(chǎn)業(yè)形勢，動物交易市場就是畜牧業(yè)生產(chǎn)的延伸，主要進(jìn)行動物交易流通、種源調(diào)劑以及存優(yōu)汰劣，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。動物交易市場匯集周圍各地區(qū)動物資源，動物品種眾多，來源也較為廣泛，容易滋生和流行各種病原微生物，暴發(fā)和傳播動物疫病，因此應(yīng)對動物交易市場進(jìn)行動物檢疫和監(jiān)督管理，也具有相關(guān)的法律依據(jù)，動物防疫法明確規(guī)定經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。對此，應(yīng)規(guī)范動物交易市場管理和檢疫操作流程，嚴(yán)格落實(shí)動物檢疫申報(bào)制度，加強(qiáng)動物交易市場的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊動物市場交易違法行為，并結(jié)合檢疫和監(jiān)督管理現(xiàn)狀，分析問題并針對性加以改進(jìn)，切實(shí)做好動物防疫工作和交易市場的流通監(jiān)管，保障動物交易市場安全運(yùn)營，可有效控制動物疫病的流行，進(jìn)而穩(wěn)定市場流通秩序。重視動物交易市場的檢疫工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其進(jìn)行監(jiān)督管理是嚴(yán)格落實(shí)檢疫工作的保障，可促進(jìn)社會公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

一、動物交易市場的檢疫工作要求

1.動物檢疫的準(zhǔn)備與實(shí)施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動物交易市場設(shè)置動物檢疫站，配置基礎(chǔ)檢驗(yàn)設(shè)備，并派駐官方獸醫(yī)進(jìn)行檢疫工作，對于任職的專業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行針對性專項(xiàng)培訓(xùn)，熟練掌握檢疫技術(shù)與處理方式。首先，嚴(yán)格實(shí)施動物進(jìn)入交易市場的檢疫工作，群體檢查和個體檢查方法相結(jié)合做到快速準(zhǔn)確診斷，對于檢疫不合格者禁止入場并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其次，開展交易市場內(nèi)動物的實(shí)驗(yàn)室檢測，可檢測出發(fā)病癥狀不明顯的病例和不表現(xiàn)任何臨床癥狀的隱性病例。最后，開展交易市場內(nèi)動物的瘦肉精檢測工作，瘦肉精在動物體內(nèi)存留時間較長，容易被檢出，其對人類健康危害極大，因此是動物檢疫重要內(nèi)容。

2.動物檢疫的處理與消毒。對于動物進(jìn)入交易市場檢疫、疫病實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)以及瘦肉精檢測結(jié)果均符合國家相關(guān)規(guī)定，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒后放行入場，檢疫結(jié)果不符合國家相關(guān)規(guī)定的不予以入場，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。動物交易市場結(jié)合周圍縣市情況定期開展交易集會，且場所為開放性場地，為防止動物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散，須在集會開展前和結(jié)束后派遣專業(yè)人員對動物交易場所的場地和周圍環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒，同時對進(jìn)入和離開交易市場的運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒處理。

二、動物交易市場的檢疫監(jiān)管要求

1.檢查入場憑證。交易動物進(jìn)入市場時，官方獸醫(yī)應(yīng)檢查并審核交易動物原產(chǎn)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地檢疫合格證明或出縣境證明、運(yùn)載工具消毒證明以及畜禽耳標(biāo)標(biāo)識，各項(xiàng)憑證經(jīng)專業(yè)人員核驗(yàn)無誤后方可進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

2.交易動物針對性抽檢。針對交易市場準(zhǔn)備離開的動物進(jìn)行抽選，進(jìn)行瘦肉精檢測，針對牛羊再加檢布魯氏菌，對于檢測不合格者按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時進(jìn)行病原微生物的溯源工作。

3.交易市場及運(yùn)輸車輛消毒。

動物交易市場在每次開展前后進(jìn)行場所和環(huán)境消毒，同時對運(yùn)輸動物車輛進(jìn)行消毒，必須派遣專人負(fù)責(zé)消毒措施和監(jiān)管，保證交易場所的安全性。

三、動物交易市場存在的問題

1.修建選址不合理。動物交易市場選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，最好選擇公路沿線或郊外，但隨著城市發(fā)展，動物交易市場距離居民區(qū)較近且過于簡陋，在同一區(qū)域混雜交易各種畜禽，極易造成各種動物疫病交差感染，部分地區(qū)并無特定的交易場所，交易場地為鄉(xiāng)村集市，嚴(yán)重違反動物防疫條件的要求，具有較大的安全隱患。

2.檢疫設(shè)備落后。動物交易市場檢疫操作規(guī)程需要特定的設(shè)備進(jìn)行開展工作，但由于設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)有限，檢疫設(shè)備設(shè)施過于落后，甚至過于簡陋的動物交易市場僅有溫度測量儀，相關(guān)檢疫人員僅通過望聞問切的臨床診斷方法并綜合個人的診斷經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開展檢查工作，而某些隱性感染疾病并不表現(xiàn)明顯的臨床發(fā)病癥狀，普通臨床診斷無法確診交易畜禽的健康狀況，須通過實(shí)驗(yàn)室檢測才能確診相關(guān)疫病。部分地區(qū)更是不重視動物交易市場檢疫工作，因此資金扶持力度較小，部分地方政府并不納入財(cái)政預(yù)算，動物交易市場檢疫工作未能得到地方政府部門支持，致使檢疫設(shè)施設(shè)備過于落后，無法為順利開展檢疫工作提供基礎(chǔ)支撐。

3.檢疫隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。部分地區(qū)基層畜牧衛(wèi)生管理部門專職從事專業(yè)崗位檢疫工作人員稀少，基層動物防疫人員需同時負(fù)責(zé)檢疫、飼料獸藥、病死畜禽無害化收集及處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)畜牧工作，承擔(dān)工作量較大，且部分工作人員技術(shù)水平有待提高，造成檢疫操作不規(guī)范，多數(shù)基層獸醫(yī)檢疫人員普遍認(rèn)為工作環(huán)境較差，崗位福利待遇較低，且因各地政府財(cái)政困難，享受不到相應(yīng)的崗位津貼，導(dǎo)致基層檢疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善。

4.監(jiān)管機(jī)制不夠完善。動物交易市場的監(jiān)督管理與社會公共安全密切相關(guān)，負(fù)責(zé)的政府職能部門也較多，各職能部門負(fù)責(zé)的相應(yīng)監(jiān)督管理工作不夠明細(xì)，部門不能夠有效協(xié)同工作，導(dǎo)致各監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，動物交易市場監(jiān)管環(huán)節(jié)較為復(fù)雜且場所相對分散，導(dǎo)致不能全面監(jiān)管各交易環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理方式也相對落后，較多仍采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查，未能將電子信息化監(jiān)管設(shè)備運(yùn)用到動物交易監(jiān)管環(huán)節(jié)。

5.相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善。國家法律列出重點(diǎn)保護(hù)動物，但未對非重點(diǎn)保護(hù)動物進(jìn)行分級分類管理，也沒有明確做出禁止出售的規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)對于進(jìn)行非法動物交易的打擊力度較小，高價(jià)值動物非法交易利潤較大，繼而導(dǎo)致私下非法交易行為仍然存在。

6.動物交易人員檢疫意識淡薄。動物交易市場的買賣人員基本上為農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶，或者非專業(yè)養(yǎng)殖人員的購買商，嚴(yán)重缺乏對動物交易市場檢疫重要性的認(rèn)知，不能意識到此項(xiàng)檢疫監(jiān)管工作與人類社會公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)，單獨(dú)認(rèn)為動物交易只與個人利益相關(guān)，當(dāng)動物發(fā)生疫病時為了謀取不正當(dāng)利益將其販賣，或者不法人員未能熟知國家法律保護(hù)動物種類，而私下進(jìn)行稀有動物販賣交易，也不能認(rèn)定非法交易的邊界，從而導(dǎo)致動物市場交易監(jiān)管難度較大。

四、對策

1.政府規(guī)劃修建交易市場。政府部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)牲畜的交易情況，規(guī)劃修建合理的動物交易市場，按照標(biāo)準(zhǔn)化動物交易市場建設(shè)要求，選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)，并配備相應(yīng)的專業(yè)檢疫設(shè)備，并規(guī)勸小型交易市場搬遷，使動物交易集中化、疫病檢疫專業(yè)化、監(jiān)督管理方便化，按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范動物交易市場，維護(hù)社會公共安全。

2.改善檢疫設(shè)備設(shè)施。對于解決檢疫設(shè)備設(shè)施過于落后問題，關(guān)鍵解決措施是應(yīng)加大資金投入力度。政府部門應(yīng)意識到動物交易市場檢疫和監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)對檢疫工作的財(cái)政扶持，把相關(guān)資金支出納入年度財(cái)政預(yù)算，改善動物交易市場的檢疫設(shè)備水平，完善檢疫設(shè)備設(shè)施，以有效提高檢疫設(shè)備的先進(jìn)程度，順利開展檢疫工作，提高檢疫工作效率，確保檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。動物交易市場檢疫工作繁重，基層畜牧衛(wèi)生管理部門專業(yè)獸醫(yī)較少，因此應(yīng)增加畜牧獸醫(yī)科技人員的編制，公開招考獸醫(yī)檢疫專業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提升相應(yīng)薪資待遇，健全完善的獎罰激勵機(jī)制，提高官方獸醫(yī)福利待遇和社會地位，營造良好辦公環(huán)境，從而鼓勵更多人從事官方獸醫(yī)檢疫工作。同時定期對專業(yè)動物檢疫隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升自身專業(yè)技術(shù)能力，從而保證動物檢疫工作順利準(zhǔn)確的開展。

4.健全檢疫監(jiān)管機(jī)制。動物檢疫監(jiān)督部門需重視動物交易市場的檢疫工作，基層畜牧獸醫(yī)的檢疫部門應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。參與動物交易市場檢疫工作環(huán)節(jié)的各基層部門應(yīng)明確各部門主體職責(zé)，且專門設(shè)立各部門專職負(fù)責(zé)人，以便于各部門主體進(jìn)行溝通交流，繼而貫徹落實(shí)相關(guān)檢疫工作。地方政府更應(yīng)建設(shè)專業(yè)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍，對執(zhí)法流程進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督，同時督促各監(jiān)管主體部門要明確并切實(shí)履行自身主體責(zé)任，履行相應(yīng)職責(zé)。同時實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法開展常態(tài)化市場巡查工作，協(xié)助檢疫監(jiān)督部門堵住監(jiān)管漏洞，建立高效的監(jiān)管鏈。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)體系。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，對動物進(jìn)行分級分類管理，明確監(jiān)管對象，從而針對性監(jiān)管動物交易市場。同時要進(jìn)一步加大對動物交易市場各類違法違規(guī)行為的打擊力度，對于違法行為進(jìn)行行政處罰和刑事處罰，絕不縱容任何相關(guān)違法交易活動，從而形成強(qiáng)悍的震懾力。

6.加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化檢疫意識。為更好開展動物交易市場檢疫監(jiān)管工作，應(yīng)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場戶的檢疫重要性培訓(xùn)，提高動物交易市場人員的防疫、責(zé)任、法律意識。政府職能部門可通過宣傳單、廣播、公眾號等多種宣傳方式向廣大人民群眾大力普及和宣傳動物交易市場檢疫工作的相關(guān)法律法規(guī)、問題嚴(yán)重程度、潛在威脅以及規(guī)章制度，使人民群眾意識到動物交易市場檢疫監(jiān)管的重要性以及危害性，強(qiáng)化其法律意識，樹立起交易動物檢疫必要性的意識，明確其相關(guān)責(zé)任，在動物市場交易檢疫工作開展時簡化其工作流程，減少非必要工作量，同時也可使群眾進(jìn)行監(jiān)督，有獎舉報(bào)動物非法交易，進(jìn)而達(dá)到社會監(jiān)督的目的，同時也降低了動物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。