淺析加油站合資合作中的風(fēng)險及防控

王煥霞

（中國石化銷售股份有限公司，北京 100728）

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。為了謀求生存發(fā)展，企業(yè)之間合資合作、互相滲透正成為不可阻擋的時代潮流[1-3]。2017年以來，需求不足導(dǎo)致成品油資源相對過剩，批發(fā)零售價差不斷擴(kuò)大，引發(fā)了從民營個人、大型國企到外來資本等社會各界對加油站網(wǎng)點建設(shè)的濃厚興趣和投資熱情，導(dǎo)致加油站投資成本飆升，業(yè)內(nèi)發(fā)展全資加油站的成本和難度迅速增加，合資合作成為降低投資成本、穩(wěn)定市場份額的重要途徑[4-6]。

1 加油站合資合作的意義

企業(yè)間合作的原因是多樣化的，但最終目的都是為了獲取單個企業(yè)無法獲得的協(xié)同效應(yīng)，通過合資合作，整合各股東方的資源和優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高市場競爭力，助力企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

首先，企業(yè)通過合資合作，可以獲取單靠自身力量無法得到的加油站規(guī)劃點。受稅收制度影響，一些地方政府為增加地方稅收，只將加油站新增規(guī)劃點交給地方企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?；陬愃魄闆r，如果不與當(dāng)?shù)卣付ǖ牡胤狡髽I(yè)開展合資合作，企業(yè)將無法介入這些新增規(guī)劃點或道路沿線加油站的建設(shè)及運營。

其次，企業(yè)通過合資合作，可以有效降低土地成本，進(jìn)而降低投資風(fēng)險。近年來，土地價格不斷上漲，加油站用地價格快速飆升。如果不與當(dāng)?shù)卣С值牡胤狡髽I(yè)合資合作，將無法享受地方政府的土地款返還優(yōu)惠政策。非地方企業(yè)拍得土地，需全額支付土地成交款且無法獲取土地款返還，投資成本高企，投資風(fēng)險加大。

第三，企業(yè)通過合資合作，可以獲取地方政府在建設(shè)經(jīng)營過程中的支持。尤其是與地方企業(yè)合作，可以通過發(fā)揮地方企業(yè)在當(dāng)?shù)氐闹T多優(yōu)勢，加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，有利于建設(shè)手續(xù)的辦理，并能為后續(xù)加油站經(jīng)營爭取較為寬松的營商環(huán)境。

此外，通過合資合作，可以快速引進(jìn)各股東方的客戶資源、先進(jìn)的管理理念、信息管控系統(tǒng)和品牌形象使用等方面的無形資產(chǎn)，有助于提高加油站管理水平和營銷能力。

2 加油站合資合作面臨的主要風(fēng)險

1）對合資合作認(rèn)識不足，盲目合作。在近幾年的加油站發(fā)展實踐中，不少企業(yè)對合資合作的認(rèn)識不夠客觀全面，在實際操作上走極端，影響加油站發(fā)展工作實效。有的企業(yè)濫用合資合作的發(fā)展方式，絕大多數(shù)加油站項目都要通過合資合作來發(fā)展，導(dǎo)致合資公司泛濫，管理跟不上、關(guān)鍵人員派不出、問題層出不窮，個別合資公司還出現(xiàn)腐敗問題。

2）對合作方盡職調(diào)查不足，錯選合作方。合作伙伴的選擇是關(guān)系到合資合作成敗的決定性因素。加油站合作主體包括國有企業(yè)、國資背景企業(yè)、民營企業(yè)甚至自然人，其背景、資信能力、優(yōu)勢劣勢、管理風(fēng)格等千差萬別，從中遴選適合加油站項目的合作對象極為重要。在加油站合資合作實踐中，有的企業(yè)對合作方的情況一知半解，便盲目開展合作、簽署合作協(xié)議并成立合資公司，在合資公司成立后才發(fā)現(xiàn)合作方并無實質(zhì)性優(yōu)勢和資源，導(dǎo)致合作目的實現(xiàn)困難；有的合資公司成立后，合作方因資金不足無法履行出資義務(wù)，導(dǎo)致項目推進(jìn)得不到充足的資金保障，推進(jìn)受阻；有的合資合作項目，合作方以土地使用權(quán)出資，但合資公司成立后才發(fā)現(xiàn)存在土地權(quán)屬不清晰、土地性質(zhì)不能出資或土地存在抵押等法律障礙，無法完成實繳出資；有的合作方處于被起訴狀態(tài)，貿(mào)然與其合作后，不但合作目的無法達(dá)到，還可能要承擔(dān)連帶的法律責(zé)任。

3）對合資合作協(xié)議等重要協(xié)議重視程度不足，留下維權(quán)隱患。合資合作協(xié)議是設(shè)立合資公司的股東之間約定合資目的、合資方式、股東方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、收益分配、公司人事任命、商業(yè)風(fēng)險及虧損負(fù)擔(dān)、經(jīng)營管理方式、清算和終止公司等股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公司章程是公司高效有序運行的基礎(chǔ)文件。合資合作協(xié)議和合資公司章程一旦簽署生效，股東方必須共同遵從履行。但是不少企業(yè)在合資合作中，對合資合作協(xié)議和公司章程的草擬、商談和簽署重視程度不足。主要表現(xiàn)為，僅將合資合作協(xié)議和公司章程作為公司設(shè)立必備的一份法律文件來準(zhǔn)備，簡單套用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，敷衍了事；未經(jīng)公司法律部門或人員審核把關(guān)，使合資合作協(xié)議、章程漏洞百出，甚至文件之間互相矛盾；不能針對每個加油站合資合作項目的特點和盡職調(diào)查結(jié)果認(rèn)真研究斟酌增刪條款，對合作方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等約定含糊不清；對公司章程中董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的設(shè)置和高管人員委派條款不敏感，喪失對關(guān)鍵高管人員委派的權(quán)利等。

4）對合資公司的運營管控錯位缺位不到位，經(jīng)營風(fēng)險高，主要表現(xiàn)為以下3 個方面的風(fēng)險。一是股東方出資不到位的風(fēng)險。有的合資公司股東方多年不履行出資義務(wù)，以土地使用權(quán)出資或加油站、加氣站實物出資，卻遲遲不將土地或加油站產(chǎn)權(quán)過戶至合資公司名下，甚至資產(chǎn)本身有瑕疵導(dǎo)致無法進(jìn)行過戶，嚴(yán)重?fù)p害已出資的合作方利益。二是資金資產(chǎn)疏于管理的風(fēng)險。有的合資公司在成立之初便租賃辦公用房、聘用大批工作人員，但最主要的建設(shè)加油站的工作卻未有進(jìn)展，導(dǎo)致注冊資本消耗殆盡而加油站還未建設(shè)；有的合資公司不經(jīng)股東大會、董事會審議通過，未簽署資金借貸協(xié)議，便隨意出借資金給股東方，造成合資公司的利息損失和資金風(fēng)險；有的合資公司隨意對外抵押擔(dān)保，利用與合資公司的油品購銷合同辦理保理業(yè)務(wù)。三是派出人員未能履職盡責(zé)的風(fēng)險。股東方未能遴選素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員到合資公司；有些委派到合資公司的人員對其應(yīng)盡的責(zé)任、應(yīng)發(fā)揮的作用沒有清晰的認(rèn)識，不能有效地維護(hù)母公司利益。

3 加油站合資合作風(fēng)險的應(yīng)對防范措施

1）強(qiáng)化合資合作風(fēng)險意識。首先，應(yīng)對合資合作這種發(fā)展方式有全面、清醒的認(rèn)識，合資合作雖然有降低投資成本、突破發(fā)展壁壘等積極作用，但也需出讓部分利益，喪失經(jīng)營決策的獨立性，溝通協(xié)調(diào)難度加大。合資合作加油站不同于獨資加油站，在經(jīng)營管理中需要在油品供應(yīng)、安全管理、營銷協(xié)同等方面進(jìn)行大量協(xié)調(diào)工作，如果統(tǒng)籌管控不力，不僅會帶來經(jīng)濟(jì)損失，還可能損害品牌形象。要結(jié)合每個加油站項目的實際情況，深入分析合資合作的必要性，如果在項目的整個生命周期內(nèi)，獨資建設(shè)投資回報更好、風(fēng)險更低，則應(yīng)放棄合資合作方式。

2）開展盡職商業(yè)調(diào)查，嚴(yán)格比選，優(yōu)選合作方。在條件允許的情況下，緊緊圍繞合資合作的目的，尋找多家合作方進(jìn)行認(rèn)真遴選、優(yōu)中選優(yōu)。要對基本選定的合作方開展詳盡的法律盡職調(diào)查，對合作方的企業(yè)文化、關(guān)鍵人員的做事風(fēng)格、履約能力、信用狀況等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底。認(rèn)真分析權(quán)衡合資合作的得失，對合資合作需要讓渡的利益和合作方帶來的利益進(jìn)行比較。

3）強(qiáng)化法治意識，高度重視合資合作協(xié)議、公司章程等重要法律文件。要根據(jù)盡職調(diào)查報告，預(yù)估合作方未來可能出現(xiàn)的違約事項，并針對這些事項，在合資合作協(xié)議的違約責(zé)任條款中明確約定賠償責(zé)任、賠償方式和賠償金額等，防范違約事件發(fā)生導(dǎo)致法律風(fēng)險。如，有的合作方資信較差、資金周轉(zhuǎn)不暢，需明確約定其不能履行出資義務(wù)的違約責(zé)任。要由公司法律部門或律師對合資合作協(xié)議、公司章程進(jìn)行專業(yè)審核，避免與現(xiàn)行法律相違背，避免出現(xiàn)原則性的紕漏。要針對加油站合資合作的特點，在合資合作協(xié)議中將雙方責(zé)任義務(wù)，尤其是合作方的核心責(zé)任義務(wù)（供油渠道、供油價格、配送方式等）進(jìn)行準(zhǔn)確具體的描述，并配套設(shè)置專門條款約定違約責(zé)任及補(bǔ)救措施。

4）全面加強(qiáng)對合資公司運營過程管控。針對近年來加油站合資公司運營中出現(xiàn)的問題及風(fēng)險，可以采取以下3 種類型的風(fēng)險防范措施。一是跟蹤股東方出資，我方出資不早于合作方。在合作前要對合作方進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查，并在合資合作協(xié)議中明確出資時間和金額，在違約條款中明確約定長期不出資的補(bǔ)救措施（如按實際出資額調(diào)整雙方股比、解散公司等）。對于一方實物出資、其他方現(xiàn)金出資的情況，考慮到實物出資程序繁雜、不確定性較大，應(yīng)盡可能在實物出資到位（產(chǎn)權(quán)過戶完成）后，其他方再實繳現(xiàn)金出資。二是通過審計等手段，使合資公司重要經(jīng)營投資事項受控。按照節(jié)約精簡的原則，控制辦公用房的租用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控工作人員規(guī)模；清晰界定出借資金、抵押擔(dān)保等重大事項的決策程序；股東方要強(qiáng)化對合資公司重大事項在股東大會、董事會審議情況的監(jiān)督，年度預(yù)算、固定資產(chǎn)投資計劃、大額資金支出等重大事項必須按程序進(jìn)行審議決策，避免法人治理形同虛設(shè)；可利用股東方審計對合資公司進(jìn)行定期、不定期監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正資金資產(chǎn)管理方面的漏洞和問題。三是加強(qiáng)對派出人員的遴選和考核。股東方應(yīng)對派出人員進(jìn)行全方位的評估和考察，嚴(yán)格遴選。派出人員必須深入理解合資目標(biāo)，具備加油站終端網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)，具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，能夠切實維護(hù)母公司的利益。要完善相關(guān)激勵考核機(jī)制，嚴(yán)格考核獎懲，充分調(diào)動派出人員的工作積極性，以促使派出人員加強(qiáng)與其他股東方代表的溝通協(xié)調(diào)，將股東方的合資合作目標(biāo)、管理意志落實到合資公司的運營管理中，促進(jìn)合資合作目標(biāo)的達(dá)成。

4 結(jié)語

加油站合資合作方式既要看到收益，也要看到風(fēng)險。通過成立合資公司建設(shè)運營加油站，雖然解決了獨資建設(shè)無法解決的問題，但也讓渡了對合資公司、投資項目的部分權(quán)益。隨著合資合作主體的日益多元化、合作方式日益多樣化，未來在長期合作中還將遇到諸多難以預(yù)料的新問題和新困難，合資合作風(fēng)險的防控難度也將日漸增加。要牢固樹立加油站合資合作的風(fēng)險意識，對于合作項目，必須實事求是地進(jìn)行全面的利弊分析，深入進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，及早研判加油站合資合作風(fēng)險，提前采取有效措施加以防范，實現(xiàn)合作目標(biāo)。