城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

欒奕

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，城市發(fā)展速度增快，城市居民的交通壓力相對(duì)較大，城市軌道交通需要不斷進(jìn)行發(fā)展，從而解決城市中經(jīng)常出現(xiàn)的交通堵塞、擁堵等現(xiàn)象。保障居民出現(xiàn)順暢。城市軌道交通PPP項(xiàng)目能夠讓城市軌道交通得到快速發(fā)展，不斷優(yōu)化城市交通建設(shè)，但是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大，做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：軌道交通;相關(guān)法規(guī);合作方;技術(shù)方案

一、城市軌道交通PPP項(xiàng)目的作用與特點(diǎn)：

城市軌道交通PPP項(xiàng)目從理解角度，是可以由政府或者相關(guān)部門牽頭，對(duì)相關(guān)的城市軌道項(xiàng)目進(jìn)行審批，批準(zhǔn)項(xiàng)目建成后給予縣官的收益權(quán)限。也就是從公眾角度、私人私企角度進(jìn)行全面合作的一種特殊模式的城市交通建設(shè)項(xiàng)目。我國這種項(xiàng)目建設(shè)起步時(shí)間不長，但也已經(jīng)有了一些成功的項(xiàng)目案例。

城市軌道交通PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是，通過招標(biāo)、招募的方式選拔私企合作方，由于項(xiàng)目相對(duì)規(guī)模都較大，對(duì)合作方的實(shí)力要求較高，這種實(shí)力包含技術(shù)施工實(shí)力、資金籌措實(shí)力等等。通過這種方式可以減少政府建設(shè)城市交通的資金壓力，快速提升項(xiàng)目優(yōu)化能力，從而實(shí)現(xiàn)解決交通擁塞等問題的目標(biāo)。但是城市軌道交通建設(shè)需要進(jìn)行的時(shí)間長，投入的資金量大，技術(shù)要求嚴(yán)格，還受到各個(gè)方面因素的影響。所以最突出的一個(gè)問題，就是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題，只有解決了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題，才能夠吸引跟多有實(shí)力的合作企業(yè)，才能夠讓城市軌道交通建設(shè)正常運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的優(yōu)化。因此要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致的分析評(píng)估，并給出相應(yīng)建議和舉措進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目管理。

二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析;

對(duì)城市軌道交通PPP項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致分析，總結(jié)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有以下幾大類：

2.1城市軌道交通建設(shè)政策風(fēng)險(xiǎn)：

項(xiàng)目投入建設(shè)的周期長，需要數(shù)年完成的屢屢可見。這中間針對(duì)城市軌道交通建設(shè)的政策有可能發(fā)生改變。我們不妨從分析角度進(jìn)行舉例，例如我國應(yīng)國家發(fā)展需求，對(duì)哪些工作放在重點(diǎn)位置，城市軌道交通也需要服從政府的總體安排。再比如在城市軌道交通建設(shè)中，與某些政策法規(guī)產(chǎn)生沖突，比如一些特殊地理位置的古跡保護(hù)或者環(huán)保要求產(chǎn)生沖突，都會(huì)對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目帶來影響。

2.2城市軌道交通PPP項(xiàng)目法規(guī)不完善：

由于這種項(xiàng)目起步時(shí)間不長，沒有對(duì)應(yīng)的健全的法律條文和法規(guī)，在遇到相關(guān)問題的時(shí)候，無據(jù)可依，讓項(xiàng)目建設(shè)陷入僵局。從長遠(yuǎn)角度來說，需要不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條文。

2.3企業(yè)合作方的權(quán)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：

項(xiàng)目大，工程周期長，投入資金大。那么建設(shè)項(xiàng)目是由多家企業(yè)合作完成是非常正常的現(xiàn)象。但是在建設(shè)過程中，企業(yè)的實(shí)力不同，建設(shè)過程中容易出現(xiàn)問題權(quán)責(zé)不清，責(zé)任互相推諉，造成項(xiàng)目實(shí)施延期或者項(xiàng)目無法正常完成的現(xiàn)象。

2.4資金利益變化風(fēng)險(xiǎn)：

這里將所有的資金變化都視為風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，資金的風(fēng)險(xiǎn)有國際匯率風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)采取了融資或者某種利息方式進(jìn)行籌措資金，那么不同的籌資方式，會(huì)收到匯率上漲或者下調(diào)帶來風(fēng)險(xiǎn)，所以這里統(tǒng)稱為風(fēng)險(xiǎn)變化。還有項(xiàng)目投入資金的籌資過程是否順利，會(huì)帶來資金投入風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目建成后的使用方式和收費(fèi)方式，會(huì)給資金回報(bào)帶來風(fēng)險(xiǎn)，這里將這些風(fēng)險(xiǎn)歸納為資金利益變化的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：

所謂技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，一方面是在施工前期的設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)不完善，費(fèi)用計(jì)算不足，時(shí)間估算不當(dāng)?shù)葐栴}，造成的實(shí)際施工與設(shè)計(jì)估算不符。當(dāng)然一定的誤差是正常的，但是如果出現(xiàn)較大的差異，就會(huì)出現(xiàn)，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工，項(xiàng)目建設(shè)投入大于預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)虧損等大的影響。另一方面，就是施工為滿足檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不符合質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。從而使得項(xiàng)目無法交工后者交工后出現(xiàn)嚴(yán)重事故問題。這都是由項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、城市軌道交通PPP項(xiàng)目的管理方法舉措：

3.1前期風(fēng)險(xiǎn)分析工作要徹底：

風(fēng)險(xiǎn)分析工作要從多個(gè)角度做起，從政府角度、企業(yè)獲益角度、企業(yè)資質(zhì)與能力角度、工程技術(shù)可行性角度、資金需求角度、后期運(yùn)營角度等若干角度進(jìn)行論證，不懼細(xì)節(jié)、要處處落實(shí)到細(xì)處。同時(shí)大量政績意見，開展座談，要求涉及的利益方以及涉及的多個(gè)領(lǐng)域的專家，多次研討，總結(jié)方案，論證可行性。

3.2城市軌道交通建設(shè)始終要建立在共贏的角度：

實(shí)現(xiàn)政府職能部門與企業(yè)的深度合作，就要既滿足政府對(duì)城市軌道交通的建設(shè)需求，又要考慮企業(yè)的合理收益。企業(yè)又收益，才能有動(dòng)力完成項(xiàng)目，才能讓工期、質(zhì)量達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)的目標(biāo)數(shù)值。企業(yè)是合作方，允許企業(yè)獲益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3合理設(shè)制補(bǔ)貼與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：

對(duì)于一些城市軌道交通項(xiàng)目，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)盡力完成施工，讓城市軌道交通項(xiàng)目早日投入使用。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，也是企業(yè)最擔(dān)憂的。對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)要在項(xiàng)目合作細(xì)節(jié)中進(jìn)行說明。對(duì)于不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過兩種方法進(jìn)行保障，一種要求企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)購買，提升企業(yè)保證。另一種對(duì)于無法進(jìn)行保險(xiǎn)的，設(shè)置一定的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額預(yù)算，比如在這類特殊情況下，設(shè)置臨界的損失數(shù)額商定。

篇幅有限，這里進(jìn)行重要舉措介紹。還有類似技術(shù)方案的討論分析、相關(guān)項(xiàng)目管理法規(guī)完善等等措施也可以起到降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]基于利益相關(guān)者理論對(duì)城市軌道交通存量項(xiàng)目PPP操作模式的研究[J].徐志超，許樹生，肖靚.中國財(cái)政.2019（02）

[2]基于實(shí)物期權(quán)理論的城市軌道交通PPP項(xiàng)目價(jià)值評(píng)估研究[J].侯文華，張鈺晴.建設(shè)管理研究.2018（01）

[3]基于PPP模式下城市軌道交通項(xiàng)目高瓦斯隧道施工安全管理[J].唐堃.四川水泥.2018（11）

[4]基于PPP模式的城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究[J].高崚嶒.價(jià)值工程.2018（31）[5]基于PPP模式的城市軌道交通工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式淺析[J].李曉雁.黑龍江交通科技.2018（09）