企業(yè)工會(huì)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)群體創(chuàng)新實(shí)踐研究

柯婧芳

（中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司，北京 100728）

1 新時(shí)代孕育新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者

人類(lèi)社會(huì)正處于第四次工業(yè)革命的開(kāi)端，此次工業(yè)革命對(duì)社會(huì)體系的沖擊特別是對(duì)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重塑比前三次更為激烈[1]。新就業(yè)形態(tài)作為時(shí)代產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，目前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)群體特征主要表現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新、組織方式新、就業(yè)觀(guān)念新等方面。根據(jù)工作內(nèi)容、就業(yè)方式的不同，新就業(yè)形態(tài)可分為4 種：創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，指?jìng)€(gè)人通過(guò)自找項(xiàng)目、自籌資金、自主營(yíng)業(yè)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；自由職業(yè)者，不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長(zhǎng)期承諾，包括依托于某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或細(xì)分市場(chǎng)的自由職業(yè)者、依托于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的自由職業(yè)者、依托于社群經(jīng)濟(jì)的自由職業(yè)者；多重職業(yè)者，指非單一職業(yè)就業(yè)人員，包括兼職者和擁有多重職業(yè)、多重身份的人；勞務(wù)型就業(yè)者，指由網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上業(yè)務(wù)衍生出大規(guī)模發(fā)展的勞務(wù)型崗位從業(yè)人員。

2023年3月，中華全國(guó)總工會(huì)公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02 億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8 400 萬(wàn)人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為職工隊(duì)伍重要組成部分。本文主要關(guān)注第4 種新就業(yè)形態(tài)群體，包括貨車(chē)司機(jī)、外賣(mài)送餐員、快遞員以及就業(yè)地點(diǎn)不固定，長(zhǎng)期在外工作的戶(hù)外勞動(dòng)者，其共同特點(diǎn)是工作受天氣影響大，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，生活條件難以得到保障。

2 工會(huì)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，新就業(yè)形態(tài)已成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要力量，并在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮了重要作用[2]。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)也增加了個(gè)體面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括收入不穩(wěn)定、需求變動(dòng)沖擊、價(jià)格變動(dòng)沖擊、無(wú)就業(yè)保護(hù)等實(shí)際困難[3]。因此，如何維護(hù)好這一就業(yè)群體的合法權(quán)益成為當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研時(shí)指出，要維護(hù)好卡車(chē)司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。黨的二十大報(bào)告也明確提出要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。我國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)有參與、維護(hù)、建設(shè)和教育等4 項(xiàng)最基本的職能。隨著新就業(yè)形態(tài)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全國(guó)各級(jí)工會(huì)必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任。與此同時(shí)，解決新就業(yè)形態(tài)下的現(xiàn)存問(wèn)題，還需要協(xié)同社會(huì)各界力量，引導(dǎo)培育社會(huì)力量參與路徑，形成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就業(yè)協(xié)同共建社會(huì)治理體系[4]。

3 工會(huì)在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益上的成功探索和實(shí)踐

為維護(hù)廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，全國(guó)不少地方工會(huì)做了積極探索。如，哈爾濱市總工會(huì)建立了覆蓋全省范圍的快遞行業(yè)工會(huì)、網(wǎng)絡(luò)主播企業(yè)聯(lián)合工會(huì)；家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、保安員等相繼成立聯(lián)合會(huì)，為新就業(yè)形態(tài)群體提供免費(fèi)體檢、贈(zèng)送保險(xiǎn)、休假療養(yǎng)等福利。深圳市發(fā)揮工會(huì)的主觀(guān)能動(dòng)性，聯(lián)合3家網(wǎng)約車(chē)公司成立深圳滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)，吸納滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)入會(huì)，在日常工作中暢通溝通渠道，充分保障了該群體的知情權(quán)，有效化解了社會(huì)矛盾。

某國(guó)有企業(yè)率先做出有益嘗試。近年來(lái)，依托于布局全國(guó)各地的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級(jí)分子公司發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)和工會(huì)作用，關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體，在探索中形成了“品牌＋行動(dòng)＋共識(shí)”三位一體的實(shí)踐模式，有效改善了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體工作和生活條件。

3.1 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)公益品牌

該企業(yè)在全國(guó)擁有3 萬(wàn)多座加油站，主要分布在全國(guó)各地城市主干道、城市中心等交通、人流密集地點(diǎn)，這也是新就業(yè)形態(tài)群體工作的重點(diǎn)區(qū)域。絕大多數(shù)加油站營(yíng)業(yè)時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，超過(guò)50%的加油站為24小時(shí)營(yíng)業(yè)站，基本覆蓋了新就業(yè)形態(tài)群體的勞動(dòng)時(shí)間，每一座站點(diǎn)都可以根據(jù)需要布局新就業(yè)形態(tài)群體服務(wù)點(diǎn)。這為該企業(yè)工會(huì)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體提供了著力點(diǎn)，在打造服務(wù)公益品牌上具備天然優(yōu)勢(shì)。

設(shè)立“司機(jī)之家”。目前，我國(guó)卡車(chē)司機(jī)規(guī)模達(dá)到3 000萬(wàn)人，大部分卡車(chē)司機(jī)現(xiàn)狀是“家在車(chē)上，生活在路上”。超2/3 的司機(jī)每天駕駛時(shí)間達(dá)到10 小時(shí)以上，超2/5 的司機(jī)每天行駛時(shí)間達(dá)到12小時(shí)以上；半數(shù)司機(jī)開(kāi)車(chē)?yán)哿藭?huì)選擇在車(chē)上休息，但能做到6 小時(shí)休息一次的卡車(chē)司機(jī)不足1/5。對(duì)于中長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)目ㄜ?chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，除了防止疲勞駕駛，最關(guān)心的還有舒適的休息場(chǎng)所、溫馨的就餐環(huán)境，以及能提供洗衣、淋浴和安全停車(chē)的地方。針對(duì)卡車(chē)司機(jī)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，該企業(yè)利用下屬單位工會(huì)統(tǒng)一推出“司機(jī)之家”公益服務(wù)品牌?！八緳C(jī)之家”結(jié)合客群特點(diǎn)和場(chǎng)地實(shí)際，合理設(shè)置和拓展“2 ＋7 ＋X”服務(wù)項(xiàng)目，其中，“2”代表2 項(xiàng)基本服務(wù)，即加油服務(wù)、便利店服務(wù)；“7”代表7 項(xiàng)核心服務(wù)，包括安全停車(chē)、加水、餐飲、淋浴、洗衣、干衣、休息等；“X”代表輔助服務(wù)，包括汽車(chē)維修、道路救援、盜油包賠、宣傳教育、信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、法律援助、手機(jī)充電等?！八緳C(jī)之家”按照一定標(biāo)準(zhǔn)分為旗艦站、標(biāo)準(zhǔn)站、普通站，結(jié)合加油站實(shí)際情況合理設(shè)置多樣化服務(wù)項(xiàng)目，讓卡車(chē)司機(jī)在加油站加油、短暫停留期間，能夠“喝口熱水、吃口熱飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)”。截至2022年底，該企業(yè)已建成“司機(jī)之家”3 586座（見(jiàn)圖1）。

圖1 “司機(jī)之家”建設(shè)數(shù)量

設(shè)立“愛(ài)心驛站”?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2023年我國(guó)主要生活服務(wù)領(lǐng)域共享型服務(wù)用戶(hù)規(guī)模為11.2 億人，以外賣(mài)送餐、快遞、網(wǎng)約車(chē)等為典型代表。這類(lèi)用工形態(tài)在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、管理模式等方面與傳統(tǒng)勞動(dòng)用工相比，缺少固定的工作環(huán)境、戶(hù)外工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，從業(yè)者對(duì)在外工作解決吃飯、喝水、休息等現(xiàn)實(shí)難題愿望更加迫切。針對(duì)這一問(wèn)題，該企業(yè)從2021年開(kāi)始，對(duì)現(xiàn)有的“環(huán)衛(wèi)驛站”“愛(ài)心加油站”“戶(hù)外驛站”等公益服務(wù)品牌進(jìn)行整合升級(jí)，推出“愛(ài)心驛站”公益服務(wù)品牌。“愛(ài)心驛站”提供“7＋X”服務(wù)設(shè)施，解決戶(hù)外勞動(dòng)者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等實(shí)際問(wèn)題，其中，“7”代表提供7 項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，即飲水設(shè)備、冰箱（冰柜）、微波爐、桌椅（沙發(fā)）、電風(fēng)扇（空調(diào)）、手機(jī)充電器、小藥箱；“X”代表提供更換衣服、上網(wǎng)閱讀、血壓測(cè)量、簡(jiǎn)單外傷處理、勞動(dòng)保護(hù)課堂、法律咨詢(xún)?cè)?、心理疏?dǎo)等若干項(xiàng)輔助服務(wù)，更好滿(mǎn)足廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際需求，讓“愛(ài)心驛站”成為溫情、溫馨、溫暖的幸福港灣。截至2022年底，該企業(yè)已建成“愛(ài)心驛站”5 415座。

“十四五”時(shí)期，該企業(yè)將依托企業(yè)工會(huì)建設(shè)“司機(jī)之家”5 000 座，“愛(ài)心驛站”7 000 座，不斷提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在新就業(yè)形態(tài)群體中的觸達(dá)水平，以更加強(qiáng)健的企地合作、企企合作，共同構(gòu)筑起保護(hù)新就業(yè)形態(tài)群體勞動(dòng)權(quán)益的成熟體系。

3.2 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理

為保障“司機(jī)之家”“愛(ài)心驛站”等公益載體正常運(yùn)行，該企業(yè)要求各級(jí)工會(huì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)管理、穩(wěn)定充足的保障體系持續(xù)提升服務(wù)水準(zhǔn)。一是統(tǒng)一選址規(guī)劃，優(yōu)先選擇柴油日銷(xiāo)量規(guī)模超10噸、同一道路行車(chē)距離不低于30千米的加油站，利用加油站現(xiàn)有場(chǎng)地、空房，分類(lèi)實(shí)施打造“司機(jī)之家”。充分考慮站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境、場(chǎng)地位置與大小、有相對(duì)固定數(shù)量的戶(hù)外勞動(dòng)者等因素，借助現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，整合資源，科學(xué)選址，因地制宜推進(jìn)“愛(ài)心驛站”建設(shè)。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《司機(jī)之家功能驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，旗艦站由企業(yè)總部統(tǒng)一組織驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)站由省級(jí)公司組織驗(yàn)收，其中經(jīng)交通運(yùn)輸部認(rèn)定的“司機(jī)之家”項(xiàng)目可以直接評(píng)定為旗艦站。三是統(tǒng)一制度管理，在日常運(yùn)營(yíng)上，對(duì)功能齊全、重點(diǎn)培育、增量空間大的“司機(jī)之家”，增強(qiáng)服務(wù)力量，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理?！皭?ài)心驛站”結(jié)合自身實(shí)際建立日常管理制度，明確服務(wù)設(shè)施使用規(guī)范、操作流程、注意事項(xiàng)、安全須知等內(nèi)容，并做到制度上墻，指導(dǎo)廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者正確使用，共同愛(ài)護(hù)設(shè)施設(shè)備，確保站點(diǎn)安全、有序運(yùn)行。企業(yè)從資金、組織、考核上設(shè)置三重保障機(jī)制，支持企業(yè)工會(huì)不斷提升服務(wù)能力。同時(shí)，將站點(diǎn)打造納入下屬企業(yè)相關(guān)評(píng)比考核機(jī)制中，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)企業(yè)工會(huì)建設(shè)站點(diǎn)的積極性。

3.3 發(fā)揮多方合力，凝聚公益共識(shí)

該企業(yè)各級(jí)工會(huì)突出自身優(yōu)勢(shì)和特色做好服務(wù)工作的同時(shí)，在全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)一安排下，同屬地工會(huì)和其他企業(yè)工會(huì)共同構(gòu)建服務(wù)保障機(jī)制。一是積極融入全國(guó)總工會(huì)服務(wù)體系。各地各級(jí)工會(huì)主動(dòng)對(duì)接新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體工作、生活需求，推出一系列服務(wù)保障措施，目前“司機(jī)之家”“愛(ài)心驛站”已成為全國(guó)總工會(huì)“司機(jī)之家”“工會(huì)戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)”服務(wù)陣地的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。二是強(qiáng)化企地工會(huì)合作，該企業(yè)工會(huì)廣泛同屬地工會(huì)合作。如，該企業(yè)地方公司與當(dāng)?shù)毓?huì)聯(lián)合打造5A 級(jí)“司機(jī)之家”，全域設(shè)置36 個(gè)探頭，全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控停車(chē)區(qū)域，并且具備語(yǔ)音播報(bào)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，保障停車(chē)安全。三是強(qiáng)化企企工會(huì)合作，該企業(yè)將服務(wù)新就業(yè)形態(tài)群體公益項(xiàng)目同廣大合作伙伴開(kāi)展項(xiàng)目共建共享。如，該企業(yè)工會(huì)同其他有關(guān)企業(yè)工會(huì)聯(lián)合打造“騎手之家–愛(ài)心驛站”，為外賣(mài)員、快遞員等騎手提供休息和充換電服務(wù)，持續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)群體發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)注最新需求。

該企業(yè)通過(guò)打造“司機(jī)之家”“愛(ài)心驛站”等公益服務(wù)平臺(tái)，不僅有效解決了廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為其提供了一站式綜合服務(wù)，滿(mǎn)足了卡車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加油、吃飯、睡眠等基本需求，極大改善了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體的工作條件，提升了該群體工作生活的滿(mǎn)意度和幸福感；同時(shí)擴(kuò)大了職工權(quán)益維護(hù)職能的內(nèi)涵和外延，豐富了工會(huì)服務(wù)內(nèi)容。企業(yè)也借此平臺(tái)加強(qiáng)了社會(huì)溝通，工會(huì)價(jià)值得到了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，樹(shù)立企業(yè)對(duì)外新形象，展現(xiàn)社會(huì)責(zé)任新?lián)?dāng)。

4 對(duì)新業(yè)態(tài)工會(huì)建設(shè)的思考及建議

全國(guó)總工會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)下用工形式的變化極為關(guān)注，逐步釋放各種利好政策，但鑒于新業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，難以實(shí)現(xiàn)一步到位，需要各級(jí)工會(huì)組織積極參與配合。目前，從工會(huì)組織覆蓋來(lái)看，一些企業(yè)主動(dòng)作為，已取得了很好的效果，但仍有許多領(lǐng)域未能覆蓋，需要更多工會(huì)組織來(lái)研究和關(guān)注。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，一些企業(yè)工會(huì)組織積極主動(dòng)維護(hù)新業(yè)態(tài)職工權(quán)益，但由于新業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅猛，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，邊界產(chǎn)業(yè)逐步向主營(yíng)轉(zhuǎn)化，企業(yè)規(guī)模也變得更加多元，用工形式及穩(wěn)定性也發(fā)生了根本改變，使得部分勞動(dòng)者游離于工會(huì)組織之外，沒(méi)有得到有效覆蓋。從服務(wù)模式看，各業(yè)態(tài)、各領(lǐng)域人員所需要的關(guān)心和幫助的需求內(nèi)容存在顯著差異，即便是一些走在前列的企業(yè)工會(huì)，也需要進(jìn)一步研究創(chuàng)新服務(wù)形式，更加契合新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者的實(shí)際需要，從而提供更優(yōu)質(zhì)、更充足、更貼心的服務(wù)。