黑天鵝灰犀牛事件沖擊下我國油氣保供路徑研究

羅佐縣，趙 睿

（中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司，北京 100029）

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的重要階段，同時也是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要節(jié)點。端牢能源飯碗，保障能源持續(xù)、穩(wěn)定、清潔供應(yīng)，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標具有決定性影響。我國是能源消費大國，也是能源生產(chǎn)大國，長期以來能源自給率穩(wěn)定在80%以上。但自20世紀90年代我國成為石油凈進口國以及21世紀初成為天然氣凈進口國之后，我國油氣對外依存度逐年攀升，2022年原油和天然氣對外依存度分別在70%和40%以上。隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，油氣不僅作為能源，其化工產(chǎn)品原料屬性也進一步凸顯。在世界步入百年未有之大變局，黑天鵝、灰犀牛事件頻發(fā)形勢下，我國油氣供應(yīng)遭受海外環(huán)境波動沖擊已在所難免，需要對此保持警惕并做好積極應(yīng)對。

1 油氣在我國經(jīng)濟建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位

石油石化產(chǎn)品在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，石油石化產(chǎn)業(yè)是典型的支柱產(chǎn)業(yè)。油氣作為重要戰(zhàn)略資源，處在石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，其重要性不言而喻。油氣供應(yīng)鏈若出現(xiàn)問題，沖擊會順延至交通及實體經(jīng)濟運行各個方面。

1.1 我國油氣需求較長時期內(nèi)將保持較高水平

1.1.1 交通用能為主的石油需求長期穩(wěn)定

2022年，我國民用汽車保有量達3.15 億輛，較2012年增長了1.85倍（見圖1）。但以人口基數(shù)計算的汽車擁有率僅為23%，與美國87%、德國62%、日本62%、韓國48%存在較大差距。我國千人汽車擁有量為226 輛，而美國的千人汽車擁有量為837輛，未來我國汽車消費仍有增長空間，汽車消費依然是我國重要經(jīng)濟增長點之一。按照汽車擁有率30%和50%分別估算，未來我國汽車保有量有望達到4億輛和7億輛。

圖1 我國民用汽車保有量及結(jié)構(gòu)

汽車的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2022年，新能源汽車銷量占汽車總銷量的30%。根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部等出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%。近年結(jié)構(gòu)調(diào)整以及疫情抑制了汽柴油需求強度，2019年后，成品油消費出現(xiàn)下降（見圖2）。但隨著各地汽車限購、限行政策的放寬，汽車保有量的增長將持續(xù)支撐成品油需求。政策推進下的新能源汽車保有量占汽車保有總量的比重雖然在提升，但燃油汽車絕對保有量仍將保持一定程度的增長，從而拉動成品油需求。隨著后疫情時代的來臨，航空出行人數(shù)預(yù)計將逐漸增長，有力支撐我國航煤需求。綜合認為，石油交通用能角色將長期保持。

圖2 我國成品油消費量

1.1.2 化工材料用油需求平穩(wěn)增長

隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施以及實體經(jīng)濟支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進程加快，高端化工新材料的需求將顯著提升，拉動石油天然氣需求。我國是發(fā)展中大國，不同行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為普遍，決定了高中低端產(chǎn)業(yè)皆有生存空間，具有生產(chǎn)資料屬性的大宗化工產(chǎn)品需求亦有增長點。我國經(jīng)濟總量仍有相當(dāng)增長潛力，這是包括化工材料在內(nèi)的生產(chǎn)要素需求最為根本和重要的推動力量。從歷史角度看，體現(xiàn)化工材料需求的化工輕油需求保持增長（見圖3）。疫情期間化工輕油的需求不降反增，與成品油需求表現(xiàn)顯著不同。究其原因，是各類防疫物資需求直接拉動化工材料消費，對沖了因經(jīng)濟形勢低迷導(dǎo)致的其他生產(chǎn)領(lǐng)域化工材料需求下降態(tài)勢。基于今后經(jīng)濟增長引致的生產(chǎn)原料需求增長的趨勢判斷，我國化工輕油需求將長期保持增長態(tài)勢。

圖3 我國化工輕油消費量

1.1.3 天然氣需求持續(xù)增長

天然氣作為清潔低碳能源及化工原料，同石油類似，應(yīng)用亦非常廣泛，具體應(yīng)用領(lǐng)域包括工業(yè)燃料、化工原料、發(fā)電及熱力燃料、交通、居民生活等（見圖4）。

圖4 我國天然氣用氣結(jié)構(gòu)

居民生活用氣主要包括炊事用氣及熱水供應(yīng)用氣等，屬于剛性需求。目前，我國城市化水平約60%，但用氣人口遠未達到與城市化水平匹配的人口規(guī)模。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國用氣人口近5億，生活用氣620億立方米。按照全部城市人口用天然氣情景測算，比對2022年人均年生活用氣124立方米，僅生活用氣就將達1 042億立方米/年，尚有422 億立方米/年的增長空間。若再考慮城市化水平提升至80%，城市居民生活用氣規(guī)模將達到1 389億立方米/年[1]。

冬季供暖用氣與人民生活息息相關(guān)。按照人均40 平方米住房面積、總用氣人口5 億以及北方城鎮(zhèn)地區(qū)熱源結(jié)構(gòu)中天然氣供熱占比15%測算，當(dāng)前我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣供暖面積為30億平方米。按照供暖季每平方米10立方米天然氣供暖消耗標準測算，北方天然氣供暖消費需求300 億立方米/年[2]。未來若按照80%的城市化水平測算，要實現(xiàn)“雙碳”目標，新建以及拆遷改造帶來的北方地區(qū)建筑供暖面積將持續(xù)增加，天然氣供暖需求將持續(xù)增長。天然氣發(fā)電需求空間較大，動力主要源于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)峰需求。以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其不穩(wěn)定性需要依靠穩(wěn)定的火電調(diào)峰，這是儲能、智能電網(wǎng)技術(shù)得以運行的前提條件[3]?；痣娬{(diào)峰的選擇主要包括煤電和天然氣發(fā)電，后者較前者在排放及應(yīng)急調(diào)峰方面更有優(yōu)勢。近年歐美受極端天氣影響多次發(fā)生電力短缺事件，歐美國家對天然氣發(fā)電調(diào)峰的重視程度顯著提升。單循環(huán)燃氣輪機發(fā)電項目的效率不及聯(lián)合循環(huán)，但其應(yīng)急調(diào)峰優(yōu)勢顯著。出于調(diào)峰需要，單循環(huán)燃氣輪機新上項目投資力度顯著加大，在美國的加州和得州地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

交通用氣需求的彈性特征決定了天然氣在交通燃料領(lǐng)域的特殊性，主要考慮天然氣與成品油比價關(guān)系的變化。一般情況下，當(dāng)天然氣價格按照體積計算，每立方米氣價與每升成品油價格的比例為0.5～0.6時，天然氣在交通領(lǐng)域的應(yīng)用就會有較強的競爭力。從發(fā)展趨勢看，國內(nèi)氣價長期倒掛現(xiàn)象存在，下調(diào)非居民用氣價格是發(fā)展趨勢，將進一步利好天然氣交通。

化工用氣與交通用氣類似，很大程度上也是出于替代石油考慮。天然氣化工與石油化工覆蓋領(lǐng)域基本一致，在化肥領(lǐng)域有較大數(shù)量的應(yīng)用，是典型的剛需用氣。目前國家對于穩(wěn)定化肥生產(chǎn)給予高度重視。2022年，以天然氣為原料的合成氨產(chǎn)能1 680萬噸/年，按照80%的負荷率及單位合成氨生產(chǎn)1 000立方米天然氣投入標準測算，年度天然氣消耗134 億立方米；2022年，天然氣原料尿素產(chǎn)能1 826萬噸/年，全年開工率75%，按照尿素噸單位用氣600 立方米測算，年度尿素用天然氣82 億立方米。合成氨和尿素合計用氣216億立方米。

1.2 新建煉化產(chǎn)能運行支撐原油需求

我國是煉化產(chǎn)能大國，2022年產(chǎn)能已達9 億噸以上，位居全球前列[4]。未來我國煉化產(chǎn)品在滿足國內(nèi)需求的同時，將大量出口海外。產(chǎn)能的運行產(chǎn)生原油需求，特別是新增產(chǎn)能中先進產(chǎn)能占較大比例，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。這些產(chǎn)能有一定的生命周期，決定了以國境標準統(tǒng)計的原油需求將長期保持較大規(guī)模。按照目前產(chǎn)能以及85%的開工率測算，綜合考慮煉化產(chǎn)能數(shù)十年的運行周期，我國長期原油需求將維持在7億噸/年以上。

2 高頻率黑天鵝、灰犀牛事件對油氣供應(yīng)的影響增大

2.1 自然環(huán)境變化節(jié)奏顯著加快，引致災(zāi)難

過去30年里，因各類因素造成的自然災(zāi)害帶來的保險損失平均每年增長5%～7%，這一趨勢今后還將保持下去。國家氣候中心專家認為，21世紀以來，全球范圍內(nèi)極端強降水的頻次在不斷增加，強度也在變大。理論上，溫度每升高1℃，大氣中的含水量就會增加7%[5]。周期性因素以及人類對自然的過度開發(fā)成為災(zāi)害誘發(fā)因素，颶風(fēng)、海嘯、地震以及極端天氣的出現(xiàn)會從各個渠道影響人類的經(jīng)濟及社會行為，跨度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的能源供應(yīng)體系也在其中，且能源體系對災(zāi)害的敏感性極強。近年發(fā)生在歐美國家的極寒天氣一度使得災(zāi)害發(fā)生地的能源供應(yīng)陷入絕境，度電價格漲到數(shù)十美元；災(zāi)害還導(dǎo)致美國得州的風(fēng)力發(fā)電葉輪被凍、電力企業(yè)癱瘓等。

2.2 局部地緣政治沖突頻發(fā)，沖擊能源供需

烏克蘭一直尋求加入北約，對長期經(jīng)濟形勢低迷的俄羅斯形成刺激，并由此引發(fā)曠日持久的矛盾沖突。從全球范圍看，導(dǎo)致局部沖突的導(dǎo)火索普遍存在。中東地區(qū)一直被國際社會視為“火藥桶”和“地震帶”，巴以沖突、印巴沖突、朝鮮半島局勢、非洲局勢隨時都有擦槍走火的可能。較之地質(zhì)災(zāi)害，地緣政治沖突對能源供應(yīng)的影響更為突出和強烈。縱觀全球，存在沖突的地區(qū)多為油氣資源富集區(qū)，動蕩的局勢一旦出現(xiàn)，沖突雙方往往視石油天然氣設(shè)施為襲擊對象。新冠疫情暴發(fā)之后，世界各地經(jīng)濟發(fā)展動能受到嚴重抑制，依靠經(jīng)濟發(fā)展可解決或緩解的問題和矛盾被擱置起來，進一步加劇了沖突爆發(fā)的可能性[6]。

3 基于風(fēng)險防范的油氣保供形勢嚴峻

3.1 油氣自給能力不足，供需缺口將長期存在

油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”實施以來，我國油氣產(chǎn)量實現(xiàn)突破，原油年產(chǎn)量由2018年的1.89 億噸增長至2022年的2.05 億噸，重新躍上2億噸/年水平，天然氣年產(chǎn)量由1 602億立方米增長至2 201億立方米。但我國油氣需求規(guī)模大，國內(nèi)供應(yīng)能力不足。若出現(xiàn)極端情況導(dǎo)致的海外油氣供應(yīng)不穩(wěn)甚至中斷，我國短期內(nèi)并不具備大幅提升國內(nèi)油氣產(chǎn)量的條件。國內(nèi)多家機構(gòu)預(yù)測，我國石油需求預(yù)計到2030年前達峰，峰值需求規(guī)模8億噸/年；天然氣需求處于增長期，預(yù)計2030年前后達峰，峰值需求規(guī)模6 000 億立方米/年。即便有交通電氣化帶來的石油替代，油氣需求缺口也將長期存在。

3.2 油氣儲運系統(tǒng)較為薄弱，油氣資源配置效率欠佳

2008年，國務(wù)院批準《國家石油儲備中長期規(guī)劃（2008—2020年）》，計劃2020年前陸續(xù)建設(shè)國家石油儲備第二期和第三期項目，形成相當(dāng)于100 天石油凈進口的儲備規(guī)模。目前看來，石油儲備建設(shè)仍需加強。我國天然氣儲運設(shè)施建設(shè)較為薄弱，人均管網(wǎng)里程及儲備容量指標長期處于較低水平。2022年，我國天然氣干線管網(wǎng)里程12.3 萬千米，儲氣庫有效工作氣量占天然氣消費總量的比例不足6%，與歐美等發(fā)達國家存在較大差距。

3.3 油氣進口主要依賴海運，運輸風(fēng)險較高

我國進口油氣主要通過海運和陸上管道兩種運輸方式，目前90%原油和液化天然氣進口依賴海運。我國石油對外依存度超過70%，波斯灣地區(qū)占我國石油進口的37%，如果霍爾木茲海峽被封鎖，將意味著我國失去超過1/3的石油進口。如果曼德海峽和蘇伊士運河被封鎖，我國前往歐洲、地中海的船舶繞行好望角距離增加約4 000和6 000 海里，成本增加約4%。如果馬六甲海峽被封鎖，所有船只可通過巽他海峽航行，但馬六甲海峽不能作為巽他海峽受阻后的替代通道，超大船舶必須長途跋涉，導(dǎo)致運距及成本上升。對于集裝箱運輸來說，曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽和英吉利海峽的堵塞均會拉升每個集裝箱的運輸成本增加10%以上[7]。

3.4 煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模較小，應(yīng)急保障能力有限

我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是石油化工產(chǎn)業(yè)的重要補充。2022年，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇產(chǎn)能分別為978萬噸/年、61.25億立方米/年、1 740萬噸/年、675萬噸/年?，F(xiàn)有煤制油氣產(chǎn)能遠不能補足進口油氣需求缺口。近幾年現(xiàn)代煤化工受煤源緊張、價格高企、稅費成本高、原油價格波動以及能耗、水耗等因素影響，多個項目被叫停，一定程度上影響了煤化工產(chǎn)能儲備增長。

4 開辟基于風(fēng)險應(yīng)對的油氣保供路徑

4.1 優(yōu)先保障油氣核心需求

對國民經(jīng)濟運行及人民生活產(chǎn)生重大影響的特定領(lǐng)域的油氣需求具有剛需性質(zhì)，可定義為核心需求。這部分油氣需求理論上雖然可以被替代，但受技術(shù)、資源和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型周期限制，替代過程緩慢并會產(chǎn)生極大的外部成本，影響到全社會產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)及民生保障[8]。

4.1.1 石油核心需求預(yù)計為3 億噸/年

石油的核心需求應(yīng)聚焦交通燃料和化工用油兩個方面。正常情況下，應(yīng)保障所有領(lǐng)域的石油需求，但當(dāng)出現(xiàn)黑天鵝、灰犀牛事件時，石油需求得到保障的領(lǐng)域應(yīng)該有先后之分。結(jié)合石油核心需求定義，交通燃料保障方面，特殊時期生產(chǎn)資料和商品運輸（貨運）以及管理社會運行的公務(wù)運輸用油應(yīng)首先得到保障。按此邏輯，社會公務(wù)運輸用汽油、貨運用柴油以及航空貨運用航煤屬于核心需求部分。根據(jù)客運交通結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，按照15%汽油消費用于公務(wù)運輸，10%煤油消費用于航空貨運航煤，40%燃料油消費用于船舶交通，可估算我國交通燃料核心需求量（見表1）。

表1 2010—2022年我國交通燃料核心需求 萬噸

將化工輕油的國內(nèi)供應(yīng)外加化工產(chǎn)品及原料進口視為國內(nèi)化工用油表觀消費主體。特殊時期一般優(yōu)先考慮國內(nèi)消費保障，出口海外產(chǎn)品可不作為剛需。根據(jù)目前情況，按照近50%石化產(chǎn)品出口估算，國內(nèi)化工用油核心需求可對其進行核銷（見表2）。綜合以上交通燃料和化工用油數(shù)據(jù)分析可得石油核心需求規(guī)模。2022年我國石油核心需求為交通燃料2.05 億噸以及化工用油1.01億噸，合計3.06 億噸。原油表觀需求按照7 億噸計算，核心需求占原油需求總量的43.7%（見圖5）。石油核心需求核算以燃料和化工產(chǎn)品成品為標準，然而從目前技術(shù)看，原油精煉之后有部分不能轉(zhuǎn)化成燃料和化工產(chǎn)品的組分（如瀝青等），因此保障石油核心需求的實際原油需求規(guī)模要大于石油產(chǎn)品規(guī)模。

表2 2014—2022年我國化工用油核心需求 萬噸

圖5 我國石油核心需求及占比

石油核心需求占比在新冠疫情暴發(fā)前后呈平穩(wěn)下降態(tài)勢，這一時期交通用油和化工用油較為平穩(wěn)，但受石油儲備設(shè)施投運等因素影響，原油進口依舊保持增長，導(dǎo)致核心需求規(guī)模占原油表觀需求比例下降。疫情發(fā)生后，國際油價大幅下跌，我國緊抓機遇進口更多原油，加之經(jīng)濟遭遇疫情沖擊增長乏力，石油核心需求受到抑制，導(dǎo)致核心需求原油占比下降。我國政府采取了一系列政策措施以穩(wěn)定經(jīng)濟增長，各項舉措在2021年之后逐漸發(fā)揮作用，拉動石油核心需求特別是貨運用油及化工用油增長。這一時期石油儲備設(shè)施利用程度已達較高水平，電動汽車銷量增長很大程度上替代了因經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)帶來的民用成品油需求，使得石油進口增長放緩，核心需求占比提升?；诎l(fā)展趨勢判斷，未來幾年政策調(diào)控力度可能進一步加強，核心領(lǐng)域石油需求占比還將持續(xù)提升，石油總體依舊呈短缺狀態(tài)。

4.1.2 天然氣核心需求預(yù)計為2 500 億立方米/年

將居民生活、冬季供暖、發(fā)電、油氣開采業(yè)用氣、特殊行業(yè)設(shè)備制造、化工與天然氣交通用氣（與石油相互替代）定義為天然氣核心需求領(lǐng)域。居民生活用氣及冬季供暖涉及基本民生，其保障一直是天然氣供應(yīng)的重點。目前天然氣發(fā)電遇到的主要問題是高成本，但其戰(zhàn)略地位極為重要。油氣開采業(yè)用氣屬于以天然氣消費保障油氣供應(yīng)范疇，剛需性質(zhì)明顯。天然氣應(yīng)用于機械設(shè)備制造行業(yè)不僅能夠節(jié)能降耗，而且能夠提升產(chǎn)品質(zhì)量。機械設(shè)備制造業(yè)中的熱處理工藝對溫度的要求苛刻，根據(jù)工藝技術(shù)條件的不同，溫度要求處于200℃～1 600℃不等[9]，而天然氣都能以不同的方式很好地滿足溫度要求。某些熱處理工藝對燃燒環(huán)境有較高的要求，天然氣燃燒技術(shù)也能滿足。天然氣在化工與交通領(lǐng)域應(yīng)用和石油相互替代，放棄天然氣化工與交通消費就要增加石油化工和成品油的消費壓力，因此天然氣化工與交通應(yīng)用也具有剛需性質(zhì)?；诖私y(tǒng)計，2022年天然氣核心需求為2 500億立方米（見圖6）。天然氣核心需求占天然氣消費的比例呈下降態(tài)勢，但未來隨著天然氣發(fā)電用氣數(shù)量剛需增長，占比將趨于上升。

圖6 我國天然氣核心需求及占比

4.2 開辟多元油氣保供路徑

4.2.1 切實做好油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”的后半篇文章

以油氣增儲上產(chǎn)“七年行動計劃”為契機，錨定陸上深層及超深層油氣、海洋油氣、非常規(guī)油氣和老油田穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)等著力點，全面推進油氣勘探開發(fā)。加大風(fēng)險勘探力度，確保資源接續(xù)。實施勘探“深地工程”“深水工程”，通過集中勘探和精細勘探力求戰(zhàn)略突破。依托鄂爾多斯、準噶爾、四川、塔里木、松遼、渤海灣、珠江口盆地等油氣資源優(yōu)勢，推動重點區(qū)域勘探，力爭每年有新的油氣發(fā)現(xiàn)。切實做好老油氣田穩(wěn)產(chǎn)工作[10]。遵循“控遞減”和“提高采收率”兩條主線，精準把控在產(chǎn)老油氣田開發(fā)狀況，綜合施策，分類治理，進一步加大基礎(chǔ)地質(zhì)理論、開發(fā)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及管理創(chuàng)新，持續(xù)夯實在產(chǎn)老油氣田開發(fā)基礎(chǔ)。創(chuàng)新引領(lǐng)、扎實推進新區(qū)油氣產(chǎn)能建設(shè)。動態(tài)優(yōu)化新區(qū)油氣田開發(fā)建設(shè)方案，推動新區(qū)油氣實現(xiàn)效益規(guī)模開發(fā)，海陸并重，盡快形成新的油氣基地，提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)能力。加大頁巖油氣攻關(guān)力度。打造整裝規(guī)模效益建產(chǎn)頁巖油氣示范區(qū)，深度挖掘國內(nèi)頁巖油氣潛力，深入推進中國頁巖革命，助力能源安全[11]。

4.2.2 儲運體系建設(shè)近期重點是完善石油儲運，補齊天然氣儲備短板，推進儲運設(shè)施互聯(lián)互通

極端情況下，出現(xiàn)影響海外油氣供應(yīng)、或發(fā)生中斷事件時，需要充分依靠國內(nèi)資源予以彌補，其前提條件之一是具備相對完善的儲運體系。我國石油儲備經(jīng)過數(shù)年建設(shè)已形成以國儲、商儲為主體的較為完整的體系，但天然氣儲備能力不足、管網(wǎng)運力不夠。當(dāng)前及今后一個時期，油氣儲運發(fā)展重點是推動石油儲備體系向更高層次進軍，進一步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升油品儲運能力；加快補齊天然氣儲備短板，加大儲氣庫建設(shè)力度，推動天然氣干線與支線、城市燃氣管線聯(lián)通，加速“全國一張網(wǎng)”形成步伐。

4.2.3 將優(yōu)化海外油氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)、完善海外油氣供應(yīng)通道建設(shè)作為長期策略

鞏固與中亞地區(qū)油氣貿(mào)易，借俄羅斯油氣戰(zhàn)略東移之機，深化與俄羅斯油氣貿(mào)易。在發(fā)達國家油氣需求達峰、世界油氣供應(yīng)依舊具備潛力的形勢下，深化與中東等油氣富集區(qū)資源國全方位經(jīng)貿(mào)合作，帶動雙邊油氣投資貿(mào)易。陸上石油進口通道中，中俄、中哈石油管線地處內(nèi)陸，途經(jīng)中俄、中哈邊境，受外界干擾因素影響相對較小，運行相對安全。中緬原油管道貫通后，部分原油資源進口無需繞行馬六甲海峽抵達中國沿海，可直接從緬甸通過管道運輸?shù)诌_中國內(nèi)地。除上述已有通道之外，始自瓜達爾港的中巴經(jīng)濟走廊、經(jīng)阿富汗至中國新疆的地緣通道（瓦罕走廊）理論上也可作為海外石油進入中國的新路徑。將加快推進過境蒙古的中俄天然氣新管線建設(shè)作為長期策略。

對于已有的海運通道，可采取以下策略：一是研究并編制關(guān)鍵海運通道阻斷時的替代航行應(yīng)急方案。建立常態(tài)化的海上關(guān)鍵通道通行監(jiān)測機制，利用船舶實時動態(tài)高頻數(shù)據(jù)及時監(jiān)測異常情況；發(fā)生通道阻斷時及時研判、評估相關(guān)影響，加強與海運通道管理機構(gòu)溝通，指導(dǎo)我國船舶執(zhí)行合理的應(yīng)急方案，將貨主和船東損失降到最低；加強對國際狹長水道物流通行安全問題研究，加大監(jiān)管和評估預(yù)警力度。二是積極開展國際合作，開辟新通道，推動將北極東北航道打造成兩洋新通道。目前，中國航運企業(yè)基本實現(xiàn)了北極東北航道夏季常態(tài)化運營，有必要擴大規(guī)模，拓展航行窗口期，鼓勵更多有條件的企業(yè)參與，鼓勵企業(yè)改造或建造更低度的抗冰級船舶。組建專門的研究小組，研究北極集裝箱運輸開展鐘擺航線運營的可行性[7]。

4.2.4 統(tǒng)籌發(fā)展油氣與煤化工產(chǎn)能，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)

國內(nèi)煤制烯烴、煤制乙二醇等項目可通過技術(shù)改造生產(chǎn)油氣產(chǎn)品。指導(dǎo)煤化工項目加快工藝技術(shù)改造，極端情況下生產(chǎn)急需的油氣化工產(chǎn)品，替代部分油氣需求。目前，煤化工用煤約占全部煤炭消耗的5%（見圖7）。建議加快推動煤化工“十四五”規(guī)劃產(chǎn)能目標建設(shè)，同時配套審批先進煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建能實現(xiàn)油氣替代效用的煤化工產(chǎn)能儲備。

圖7 我國煤炭消費及煤化工用煤占比

5 做好油氣保供政策建議

5.1 加大對油氣行業(yè)政策扶持力度

鑒于黑天鵝、灰犀牛事件已成常態(tài)以及油氣在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，應(yīng)聚焦國內(nèi)油氣供應(yīng)，繼續(xù)加大對油氣行業(yè)的政策扶持力度。對于業(yè)界呼吁的提高特別收益金起征點或取消特別收益金政策的建議給予重視。繼續(xù)加大對頁巖油氣產(chǎn)業(yè)財政補貼。延長頁巖氣開發(fā)補貼時限，支持頁巖油勘探開發(fā)。特別收益金政策優(yōu)惠可以考慮在頁巖油氣領(lǐng)域率先實施[12]。對于對照技術(shù)標準認定為頁巖油的原油產(chǎn)量，執(zhí)行特別收益金免征政策?？蓪⒄魇盏奶貏e收益金返還油氣企業(yè)用于頁巖油氣勘探開發(fā)。

5.2 大力推進油氣體制機制改革

油氣體制機制改革目標同樣要聚焦于國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，改革核心是加快礦權(quán)流轉(zhuǎn)，形成大中小企業(yè)、中外企業(yè)共同參與的油氣勘探開發(fā)隊伍[13]。我國是油氣消費大國，也是油氣生產(chǎn)大國。應(yīng)堅持國有經(jīng)濟主導(dǎo)、吸收不同所有制的企業(yè)積極參與油氣業(yè)務(wù)，為油氣產(chǎn)業(yè)尋求新動能。對于發(fā)展非常規(guī)油氣更應(yīng)如此。美國是全球頁巖油氣勘探開發(fā)最為成功的國家，在美國從事頁巖油氣勘探開發(fā)的公司數(shù)以萬計，不同出身、不同特長的企業(yè)在頁巖油氣領(lǐng)域耕耘，形成合力。對于要大力推進頁巖革命的中國而言，美國經(jīng)驗有現(xiàn)實借鑒意義[14]。

5.3 加快國內(nèi)金融期貨市場發(fā)展

金融期貨市場可以為油氣勘探開發(fā)提供套期保值與風(fēng)險對沖，對于穩(wěn)定投資者信心有重要作用。加快推進國內(nèi)油氣勘探開發(fā)體制機制改革的同時，應(yīng)加大金融期貨市場建設(shè)，讓更多的主體參與進來。根據(jù)美國的經(jīng)驗，發(fā)達完善的金融市場有力地推動了頁巖油氣革命。眾多投資者對油價及市場走勢判斷的差異奠定了油氣金融期貨、期權(quán)交易的基礎(chǔ)，金融市場為油氣產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險規(guī)避提供了平臺。

5.4 穩(wěn)步推進油氣價格改革，優(yōu)化資源配置

加快成品油市場化定價改革，縮短調(diào)價周期，增強市場對價格變化的適應(yīng)性預(yù)期變化能力，最終實現(xiàn)市場定價，實現(xiàn)上下游價格傳導(dǎo)。天然氣價格改革要加快推進，在管網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，聚焦居民用氣與非居民用氣價格倒掛現(xiàn)象。目前國內(nèi)多地已開始著手推進相關(guān)價格調(diào)控，適時推進管道氣門站價格改革，實現(xiàn)一氣一價，實施管住中間、放開兩頭的天然氣定價[15]。

5.5 進一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度

我國油氣勘探開發(fā)進入深淺結(jié)合、常非并進階段，常規(guī)油氣勘探開發(fā)向深層、深水進軍，頁巖油氣示范區(qū)正在加快建設(shè)，頁巖革命加快推進。油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中將不可避免地遇到新問題、新挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新非常關(guān)鍵?？梢劳畜w制機制改革推進科技創(chuàng)新工作，形成中央與地方、企業(yè)與科研院所共同參與的研發(fā)局面。繼續(xù)做好重大項目的研發(fā)與重點實驗室的建設(shè)工作，加大重點領(lǐng)域基礎(chǔ)地質(zhì)理論和核心工程技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)全國油氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新；推進油氣領(lǐng)域大眾創(chuàng)新，依托體制機制改革與多元投資主體形成創(chuàng)業(yè)實踐中的“干中學(xué)”創(chuàng)新模式，將大量的小微創(chuàng)新融合起來，以形成新的生產(chǎn)力。

油氣消費對于我國推進能源革命、實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要影響。我國油氣占比低于全球平均水平，較長時期內(nèi)油氣依然是能源消費主體。端牢能源飯碗很大程度上是端牢油氣飯碗。面對黑天鵝、灰犀牛事件的沖擊，須樹立起危機意識，恪守底線思維，做好油氣核心需求的保障工作。油氣核心需求保障須立足我國油氣需求實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊扣產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)的難點堵點，按照系統(tǒng)思維去落實相應(yīng)舉措。