陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的問題與對(duì)策研究

曹雪萍

摘要：文章從陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所取得的成效和存在的問題，提出了建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制、重視新鄉(xiāng)賢文化的“軟治理”效應(yīng)、健全并創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才成長(zhǎng)機(jī)制、健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策、打造并強(qiáng)化城固樣板的引領(lǐng)示范作用等五條對(duì)策建議，給全國(guó)其他地區(qū)優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理效果提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)和“十三五”規(guī)劃的順利完成，鄉(xiāng)村振興成效顯著，鄉(xiāng)村社會(huì)人群的幸福感普遍得到提升。但從當(dāng)前陜西鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際來看，“治理有效”仍然是總要求中的短板，而發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用是提升鄉(xiāng)村治理成效、助力鄉(xiāng)村振興的有效抓手之一。作為一種全新的模式，陜西省新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理、發(fā)揮德治作用、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等方面工作成效明顯，但在實(shí)踐層面還有很大的發(fā)展空間，需要不斷完善。

一、陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀與成效

所謂新鄉(xiāng)賢，是指在繼承鄉(xiāng)賢家國(guó)情懷和擔(dān)當(dāng)精神這些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，響應(yīng)黨的鄉(xiāng)村振興號(hào)召，通過多種方式，在鄉(xiāng)村為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士。新鄉(xiāng)賢是成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村并心系鄉(xiāng)村發(fā)展的“鄉(xiāng)土精英”，是民間公益組織的“賢行大使”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

近年來，陜西省委省政府積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院的號(hào)召，以各區(qū)縣為組織單位，大力倡導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢工程”。城固縣、志丹縣、藍(lán)田縣、閻良區(qū)、興平市、韓城市、長(zhǎng)安區(qū)等地紛紛成立了新鄉(xiāng)賢組織。其中，漢中市城固縣“新鄉(xiāng)賢工程”建設(shè)工作走在了全省前列，打造了城固樣板。城固縣委縣政府親自掛帥，帶領(lǐng)文化界優(yōu)秀人士代表赴浙江紹興市上虞區(qū)和重慶永川區(qū)考察當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢文化建設(shè)。歸來之后，成立了城固縣鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)，分層級(jí)成立了縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（街道辦）、村三級(jí)促進(jìn)會(huì)284個(gè)，依據(jù)“有德望、有品格、有端行、有學(xué)識(shí)、有善舉、有熱情”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出新鄉(xiāng)賢1605名。在實(shí)踐中形成了“5+6”工作法，即用評(píng)鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、用鄉(xiāng)賢和當(dāng)鄉(xiāng)賢等“五大行動(dòng)”，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的美德傳承、政策宣講、熱心公益、文化宣傳、致富帶頭和糾紛調(diào)解等“六大作用”。各建制村設(shè)立鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)或者鄉(xiāng)賢文化街，讓新鄉(xiāng)賢在群眾中形成標(biāo)桿效應(yīng)。制定了“禮遇新鄉(xiāng)賢”十大措施，提升新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所取得的成效

1. 促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。新鄉(xiāng)賢的聲望和言行對(duì)村民有示范和引領(lǐng)作用，潛移默化影響村民向上向善，促進(jìn)村民自覺維護(hù)公序良俗。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村社會(huì)各種活動(dòng)，如調(diào)節(jié)矛盾糾紛、宣講國(guó)家大政方針等，助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2. 凝聚了社會(huì)各方力量。新鄉(xiāng)賢既是“鄉(xiāng)土精英”，又是民間社團(tuán)重要成員，成為村“兩委”與村民之間有效溝通的紐帶，為鄉(xiāng)村治理凝聚了合力。

3. 優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。人才流失、主體弱化、對(duì)象復(fù)雜等是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難題，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，打破了村“兩委”一元治理模式，推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式與現(xiàn)代治理智慧的融合，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

4. 助力了脫貧致富。新鄉(xiāng)賢通過說服、教育、引導(dǎo)等方式解決鄉(xiāng)村社會(huì)某些人群的“精神貧困”問題，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)源性動(dòng)力。同時(shí)，有些新鄉(xiāng)賢還利用自身的人本資源為村民開思路、找資金、搭平臺(tái)、創(chuàng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)村民的“造血”功能。

二、陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）對(duì)鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘與弘揚(yáng)不足

1. 對(duì)鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘不足。鄉(xiāng)賢文化是幾千年來根植于鄉(xiāng)村的文化積淀，如何理解傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的豐功偉績(jī)、優(yōu)秀事跡和善行義舉的時(shí)代價(jià)值，如何界定新鄉(xiāng)賢文化資源的內(nèi)涵和外延，如何科學(xué)合理區(qū)分新鄉(xiāng)賢文化和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的異同，如何激發(fā)新鄉(xiāng)賢的家國(guó)情懷、擔(dān)當(dāng)精神，更好地利用外來鄉(xiāng)賢文化服務(wù)于本地發(fā)展，對(duì)這些維度的鄉(xiāng)賢文化資源挖掘明顯欠缺。

2. 對(duì)鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)缺乏深度和廣度。首先，弘揚(yáng)內(nèi)容單一化，多數(shù)地方片面注重新鄉(xiāng)賢文化而忽略對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承。其次，方式方法陳舊化，較多地依靠文化街、文化廣場(chǎng)等傳統(tǒng)媒介，對(duì)現(xiàn)代信息傳播渠道的利用明顯不足。再者，宣傳推廣表面化，往往偏重感性事例的宣傳，缺乏文化內(nèi)涵、理論精神的深度思考。

（二）培育新鄉(xiāng)賢人才的長(zhǎng)效機(jī)制缺失

1. 新鄉(xiāng)賢的年齡銜接機(jī)制尚未形成。當(dāng)前評(píng)選出的新鄉(xiāng)賢年齡普遍偏大。當(dāng)這些年長(zhǎng)的新鄉(xiāng)賢由于身體原因無(wú)法再繼續(xù)履職的時(shí)候，如何在不降低準(zhǔn)入門檻的情況下，推選出接任的新鄉(xiāng)賢，這成為當(dāng)下的一個(gè)難題。同時(shí)，缺乏新鄉(xiāng)賢的長(zhǎng)效培育制度設(shè)計(jì)，限制了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用的發(fā)揮。

2. 新鄉(xiāng)賢人才庫(kù)存單一。當(dāng)前，陜西省的新鄉(xiāng)賢主體以本鄉(xiāng)本土的在場(chǎng)治理新鄉(xiāng)賢為主體，重在本地新鄉(xiāng)賢人才資源的利用，缺乏對(duì)在外創(chuàng)業(yè)成功人才和其他有潛力成為新鄉(xiāng)賢的人才的關(guān)注，使得新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍活力不足，人才資源庫(kù)存較為單一，參與鄉(xiāng)村治理的思路受局限，作用發(fā)揮不全面。有一些地方雖有相關(guān)機(jī)制，但在實(shí)踐層面上存在短期化、人情化、資本化、形式化等問題，影響其可持續(xù)發(fā)展。

（三）支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策不足

1. 對(duì)在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的支持性政策不夠。不少地方都給新鄉(xiāng)賢頒發(fā)了聘書，從形式上鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。但在治理實(shí)踐中，在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢面臨重重困難，缺場(chǎng)地、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)、缺思路都是常態(tài)化困境，僅僅依靠對(duì)在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢情感價(jià)值的引導(dǎo)，不足以長(zhǎng)效維持他們參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

2. 吸引駐外新鄉(xiāng)賢回歸政策缺失?！皻w雁經(jīng)濟(jì)”主要靠政策吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。但許多駐外新鄉(xiāng)賢已經(jīng)多年與家鄉(xiāng)疏離，對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和認(rèn)同感逐漸淡漠，如果沒有安家落戶、人才資源、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策支持和鼓勵(lì)，僅靠情感引導(dǎo)，從根本上難以形成駐外新鄉(xiāng)賢回歸熱潮。

3. 激發(fā)新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不到位。當(dāng)前，陜西新鄉(xiāng)賢發(fā)揮主要作用，重在充當(dāng)“文鄉(xiāng)賢”的角色，能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的“富鄉(xiāng)賢”數(shù)量少且作用發(fā)揮并不全面。主要原因在于缺乏吸引并支持大商人、成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)精英等回歸鄉(xiāng)村生活干事創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)民富裕的政策。這樣，即使“富鄉(xiāng)賢”回歸鄉(xiāng)村，其創(chuàng)業(yè)的積極性也不容易得到有效調(diào)動(dòng)。

三、陜西新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，浙江上虞區(qū)、重慶永川區(qū)兩地新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作開展早、成效好，具有借鑒意義。上虞區(qū)通過成立“上虞鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)”吸納虞籍新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用新鄉(xiāng)賢們?cè)谌肆Y本和社會(huì)資本方面的優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村治理的“三治”融合發(fā)展。永川區(qū)則注重用“制度機(jī)制”來培育成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的“第三方力量”，形成了良好的“新鄉(xiāng)賢效應(yīng)”。陜西省也應(yīng)該從本省實(shí)際出發(fā)，本著走出去、引進(jìn)來的理念，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作成效提升到新的水平。

（一）建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制

牢固樹立新鄉(xiāng)賢是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正能量的觀念。切實(shí)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的工作納入地方黨委和基層黨組織工作的議事日程，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的能力，建議將新鄉(xiāng)賢納入新時(shí)代基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展匯聚合力，走出一條基層黨建與新鄉(xiāng)賢文化同向發(fā)力的新路徑。

（二）重視新鄉(xiāng)賢文化的“軟治理”效應(yīng)

文化是鄉(xiāng)村的靈魂。習(xí)近平總書記在徐州考察工作時(shí)曾指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣?！备骷?jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村振興中的“軟治理”效應(yīng)。

1. 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢文化資源的挖掘。大力研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的時(shí)代價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村文化生活資料庫(kù)，使村民價(jià)值有遵循、行為有標(biāo)桿，提升村民的文化獲得感和自豪感。

2. 采用豐富多樣的方式方法來弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。如編制秧歌劇、快板等傳統(tǒng)傳播方式，還可借力“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，提升鄉(xiāng)賢文化影響力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效果。

（三）健全并創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才成長(zhǎng)機(jī)制

1. 健全新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)效培育的機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。在不降低評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的前提下，完善并落實(shí)“在任新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)培育“潛在新鄉(xiāng)賢”的相關(guān)舉措，形成老帶新的傳幫帶機(jī)制，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用形成長(zhǎng)效機(jī)制，能夠持久致力于鄉(xiāng)村振興。

2. 創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才培養(yǎng)機(jī)制。新鄉(xiāng)賢突出在“新”，關(guān)鍵在“賢”。在不降低認(rèn)定和遴選標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢人才的培養(yǎng)范圍，如把本地在外求學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生納入培養(yǎng)范圍，指定培養(yǎng)人，定期了解大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活狀態(tài)。培養(yǎng)曾駐村工作的“第一書記”為新鄉(xiāng)賢，還有本鄉(xiāng)名人之后等，從機(jī)制層面考慮使新鄉(xiāng)賢人才可持續(xù)化。

（四）健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策

1. 健全在場(chǎng)鄉(xiāng)賢參與治理的政策。黨委政府從政策的維度考慮，出臺(tái)相關(guān)的政策，如經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)地支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流研討等平臺(tái)，提升在場(chǎng)治理新鄉(xiāng)賢的政治待遇等，長(zhǎng)效激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村振興的熱情。

2. 健全吸引駐外新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村社會(huì)的政策。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育等的前提下，充分考慮駐外新鄉(xiāng)賢回村落戶政策，安家費(fèi)、創(chuàng)業(yè)基金、人力資源支持等方面的保障性政策，從根本上使駐外新鄉(xiāng)賢想回歸且能回歸，回歸后有平臺(tái)有保障，能干事且能干成事。

3. 完善并充實(shí)陜西新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺生活富裕的政策。從政策維度來拓展新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村開辦企業(yè)、合作社等的思路并激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。比如，免收征地使用費(fèi)、提供低息甚至免息貸款等。

（五）打造并強(qiáng)化城固樣板在其他地區(qū)的引領(lǐng)示范作用

1. 城固新鄉(xiāng)賢組織是外地經(jīng)驗(yàn)與本地發(fā)展實(shí)際的綜合體。城固縣是赴上虞和永川進(jìn)行了調(diào)研取經(jīng)之后才成立了三級(jí)新鄉(xiāng)賢組織。新鄉(xiāng)賢組織的成立，既吸納了上虞和永川的一些經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了城固當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，是經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際的綜合體。

2. 城固新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是動(dòng)態(tài)的。城固新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中有學(xué)習(xí)借鑒、有吸收內(nèi)化、有思考、有交流、有成功經(jīng)驗(yàn)的分享，也有對(duì)失誤和不足的反思。作為新生事物，城固新鄉(xiāng)賢在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)，目前仍處于陜西省前列。因此，不斷優(yōu)化城固縣新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的樣板，將城固的成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法、優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢的事跡召開推介會(huì)，讓更多區(qū)縣相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參會(huì)，從城固樣板中汲取新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)和智慧，有力助推各地鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，還可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，讓城固新鄉(xiāng)賢組織的負(fù)責(zé)人錄制講座視頻，優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢代表錄制微課慕課，促進(jìn)交流和提升，強(qiáng)化城固樣板的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)宣傳推廣，以達(dá)到樣板效應(yīng)最大化。

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【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）】