中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程與困境

張曉波

摘要：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過70余年的發(fā)展已取得了輝煌的成就。系統(tǒng)梳理我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，將其分為三個階段：農(nóng)村經(jīng)營體制改革發(fā)軔期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展期和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面深化期。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式單一、農(nóng)村人才流失、傳統(tǒng)思維觀念束縛的困境，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，針對性提出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、跳出傳統(tǒng)思維觀念束縛等策略，以期為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程；困境；策略

一、引言

自新中國成立以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過70余年的發(fā)展已取得輝煌的成就。從開展農(nóng)村土地改革到社會主義新農(nóng)村建設(shè)、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國家一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和改革建設(shè)的創(chuàng)舉極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著更高質(zhì)量方向發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷改革的過程反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展與演變的歷程，就此而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不斷更新與完善的過程成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行分析，離不開對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的分析，而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行的探究又需要建立在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的系統(tǒng)回顧上，換言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程直接反映出對我國70余年來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的反思。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在面臨諸多機(jī)遇的同時也同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)，系統(tǒng)回顧我國40余年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的得失，對于研判未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展和推動農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)制度變遷有著重要的作用。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分析

1978年黨的十一屆三中全會確定了我國改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，40余年來不論是在國家層面還是地方層面，一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)村改革制度的出臺為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)，這不僅深刻影響著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，還深刻影響著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，中國農(nóng)村政策不斷演變的過程就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益不斷發(fā)展與完善的過程，更是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的過程。通過系統(tǒng)梳理我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，并根據(jù)已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革舉措，將改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展40余年的歷程分為三個階段，具體如下。

（一）農(nóng)村經(jīng)營體制改革發(fā)軔期（1978～1992年）

1978年12月，《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文的發(fā)表奠定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、放寬政策、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性逐漸成為該時期改革的主要目標(biāo)。為此，國家主要從兩個方面著力提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格和降低生產(chǎn)資料價(jià)格，二是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。隨后，為更好地協(xié)調(diào)農(nóng)民與集體的關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策開始向農(nóng)民獲得實(shí)惠和自主傾斜，這不僅在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。（1978～1992年主要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策見圖1）但這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在后期的發(fā)展中也呈現(xiàn)出一定的局限性，主要體現(xiàn)在有限的農(nóng)村集體發(fā)展空間和有限的承包費(fèi)用在很大程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)認(rèn)識的逐漸深入以及日益嚴(yán)峻的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，工業(yè)開始在農(nóng)村逐漸興起。由于在該時期存在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不匹配、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策不明確等問題，導(dǎo)致該階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暴露出一些新的矛盾，如國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不斷調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出波動趨勢，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成逐步建立起了城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展期（1993～2011年）

1993年，國家出臺土地政策以延長農(nóng)村耕地的承包期，該舉措極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動了農(nóng)民積極性，并在隨后幾年間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺對刺激農(nóng)村居民長期穩(wěn)定進(jìn)行土地承包和激發(fā)農(nóng)村居民生產(chǎn)活力有重要的作用，同時也標(biāo)志著農(nóng)村土地承包問題向法治化方向轉(zhuǎn)變。同年，黨的十六大明確提出了“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的工作任務(wù)，這是加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一項(xiàng)重要舉措。2004～2006年，國家逐步全面取消了在我國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，這不僅極大地緩解了農(nóng)民生活的壓力，同時也有利于更好貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，對于優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源配置有積極的作用，也對于促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系向著更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)方向發(fā)展有重要意義。2006年，我國提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始步入以城帶鄉(xiāng)的新階段。（1993～2011年主要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策見圖2）該時期城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)雖然高效地帶動了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，但也造成農(nóng)業(yè)的相對衰弱，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而致使城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯減緩。隨后幾年間，國家針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，逐步建立了一系列制度框架，如推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保證農(nóng)業(yè)持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等，但由于城鄉(xiāng)二元體系已形成，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)無法避免。該階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加側(cè)重解決人地之間的矛盾，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面深化期（2012年至今）

2012年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展逐步成為促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，尤其是國家層面大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入新階段。同年，脫貧攻堅(jiān)拉開序幕，這是國家為消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕和振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要途徑和基礎(chǔ)保障。2017年，國家明確提出在今后一個時期要把深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，同年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興。截至2020年底，不論是國家層面還是地方層面均出臺了一系列刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的政策，其主要目的在于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)村發(fā)展活力。（2012年迄今主要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策見圖3）當(dāng)前，“十三五”時期的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興已全面拉開帷幕。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式單一

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一要務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，因此，產(chǎn)業(yè)振興便成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的核心，但目前我國大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式較為單一，產(chǎn)業(yè)多以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的初加工和發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為主，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，無法形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過高也成為限制當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)為主，并已逐步發(fā)展成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，這種產(chǎn)業(yè)模式很難起到帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用，更是難以帶動周邊地區(qū)形成良性互動的輻射作用，最終會造成農(nóng)民收入受限，無法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村居民參與度越低的現(xiàn)象。一方面，造成這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)升級和市場化需要的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷或價(jià)格波動較大，另一方面，不斷提高的規(guī)模化和機(jī)械化極大地簡化了農(nóng)村勞動力數(shù)量，更多的散戶失去競爭力，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村居民無法從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益。

（二）農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

農(nóng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人才為追求更多的經(jīng)濟(jì)收入和更好的生活品質(zhì)開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人才流失，農(nóng)村空心化問題日益加劇，而這些也逐漸成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人才、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列要素是一個統(tǒng)一的整體，幾者缺一不可。農(nóng)村人才的缺失直接造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條的中斷，這不僅不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展，還對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范化和統(tǒng)一管理帶來消極影響。此外，過去多年來國家人才培養(yǎng)模式更加注重城市發(fā)展和城市其他各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門人才培養(yǎng)力度尚顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也只能停滯在初級和中級階段，無法更好保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（三）傳統(tǒng)思維觀念的束縛

傳統(tǒng)觀念在我國尤其是農(nóng)村產(chǎn)生了較大的影響。受長期以來保守主義和經(jīng)驗(yàn)主義等固化思維的束縛，有相當(dāng)一部分的農(nóng)村居民的思維方式很難發(fā)生轉(zhuǎn)變，還是傾向于現(xiàn)有土地以及在本地從事體力勞動。盡管有部分年輕勞動力為追求更大的經(jīng)濟(jì)效益外出務(wù)工，但其本質(zhì)僅僅是停留在短時間內(nèi)獲取更大的收益，而非長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然城市化進(jìn)程為部分農(nóng)村發(fā)展帶來了機(jī)遇，但受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村居民未能牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，如在土地流轉(zhuǎn)中，盡管不少農(nóng)村居民獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，卻很難發(fā)揮集體優(yōu)勢進(jìn)行投資與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這不僅阻礙了資金的流轉(zhuǎn)，同時也是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要因素。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是破除單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)化。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村民居“能致富”的目標(biāo)，還能在很大程度上改善和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血”能力。隨著國土空間規(guī)劃的開展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提供了可能。一方面，從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，努力破除個體發(fā)展思維，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式作為提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益的思路，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成縣域乃至市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的模式。著力破解單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化和深入化發(fā)展。另一方面，要對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃并做出及時調(diào)整。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一成不變的，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體要求，同時也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的弊端就是照搬和模仿，這不僅會使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式向錯誤的方向轉(zhuǎn)變，更有可能違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律而適得其反。因此，要適當(dāng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化與調(diào)整。首先，在種植作物上，應(yīng)以自主、科學(xué)、高效耕種為主，只有農(nóng)民自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，由適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性調(diào)整，才能使農(nóng)業(yè)達(dá)到從量變到質(zhì)變的升級；其次，應(yīng)著力發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品本身帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，并逐步向深度加工、產(chǎn)業(yè)鏈形式靠攏，這樣才能將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值最大化；最后，要有對市場變化的預(yù)測分析，通過分析市場未來發(fā)展趨勢，從而確定供需關(guān)系，合理均勻分配各產(chǎn)業(yè)之間的比重，以便在復(fù)雜多變的市場中搶占先機(jī)。此外，國家和地方層面須從市場需求導(dǎo)向出發(fā)，尋求最佳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)是最有效也是最基本的保障。首先，要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，制定相對穩(wěn)定的人才培養(yǎng)模式，保障政策的可實(shí)施性和穩(wěn)定性。其次，盡量放權(quán)于基層政府，政策上給予農(nóng)村人才傾斜，推動農(nóng)村人才政策順利落地，注重創(chuàng)新引才機(jī)制，在保障待遇的同時，突出社會認(rèn)同、生長平臺和激勵關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人才經(jīng)濟(jì)待遇和政治認(rèn)同雙保障。再者，充分發(fā)揮高等教育、科研院所、企業(yè)等優(yōu)勢，培養(yǎng)具有專業(yè)知識水平和能力的人才隊(duì)伍，并在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)，逐村對在外大學(xué)生、本土致富能手等人才進(jìn)行摸排、登記、建冊，建設(shè)人才隊(duì)伍，完善人才基本情況、技術(shù)特長、專業(yè)方向、作用發(fā)揮等信息，增強(qiáng)人才資源開發(fā)的科學(xué)性、針對性。此外，從區(qū)域本身看，挖掘區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的人力資源優(yōu)勢，制定符合本區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村人才回流制度，真正實(shí)現(xiàn)“自愿來、留得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。最后，要加強(qiáng)對農(nóng)村青壯年職業(yè)技術(shù)水平的培訓(xùn)，通過給農(nóng)村送專家、送技術(shù)、送服務(wù)，做到信息技術(shù)共享，同時還應(yīng)特別加強(qiáng)農(nóng)民信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平相關(guān)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民身份向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

（三）跳出傳統(tǒng)思維觀念束縛

鄉(xiāng)村是我國農(nóng)耕文化的活化石，其最大的價(jià)值在于所承載的文化。傳統(tǒng)觀念中的鄉(xiāng)村往往與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)，這種思維最直接的反應(yīng)便是農(nóng)村人口的固守。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思維，重新認(rèn)識和定位鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村融合發(fā)展新模式。一要牢牢抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，從規(guī)劃角度做好鄉(xiāng)村定位，讓鄉(xiāng)村發(fā)展成為有文化傳承的鄉(xiāng)村。二要樹立開放合作的思維，緊抓國土空間規(guī)劃跳板，跳出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村概念，與村外合作共建，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。如通過引進(jìn)國家龍頭企業(yè)資金，建立“企業(yè)+科技+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作社模式可有效保障鄉(xiāng)村發(fā)展資金不足的問題，通過依托政府和龍頭企業(yè)或者多村聯(lián)合的模式，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”協(xié)同起來，不僅可兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效率與分配公平問題，還可為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增收提供保障。

五、結(jié)語

本文以我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程為切入點(diǎn)，在系統(tǒng)梳理我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和取得成效的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)形式單一、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、傳統(tǒng)思維觀念束縛等困境，并主要從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、跳出傳統(tǒng)思維觀念束縛等幾個方面提出了刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。事實(shí)上，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)乎我國民生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，它一頭連著人們對美好生活熱切的期盼，一頭連著建設(shè)美麗中國的中國夢。在全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵期，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要站在更高的視角和更加深刻的歷史背景下考慮。通過對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，將中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分為三個階段，分別是農(nóng)村經(jīng)營體制改革發(fā)軔期（1978～1992年）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展期（1993～2011年）和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面深化期（2012年迄今），依據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困境，并針對性地提出相應(yīng)的解決策略，希望借助國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

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（作者單位：蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）