礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的探討

朱 清，牛茂林，呂建偉

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心，北京 100083；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；3.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；4.中國礦業(yè)報(bào)社，北京 100083）

當(dāng)前形勢下，我國礦產(chǎn)資源高度依賴國際供應(yīng)，國內(nèi)資源難以滿足我國巨大的礦產(chǎn)資源需求。目前，我國已形成礦產(chǎn)資源與市場均在國外的“兩頭在外”的消費(fèi)格局。近10年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,對礦產(chǎn)資源需求也隨之大幅提升，我國本身的礦產(chǎn)資源難以滿足需求。我國每年出口大量工業(yè)品，大量礦產(chǎn)資源最終以產(chǎn)品的形式流向國外，其最終消費(fèi)市場并不在國內(nèi)[1]?；谠摫尘?，我國提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。作為維持社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源賦存、利用保護(hù)具有顯著的空間屬性。礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、保障供應(yīng)對落實(shí)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)雙循環(huán)體系建設(shè)具有重要意義，是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。

我國學(xué)者分別從國土空間規(guī)劃及其與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)系、國土空間規(guī)劃視角下的區(qū)劃研究兩個(gè)不同角度對我國國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行了研究，為我國國土空間規(guī)劃體系建設(shè)提供建議。一是從我國生態(tài)文明建設(shè)、城市交通等多角度對我國國土空間規(guī)劃體系建設(shè)進(jìn)行研究，為專項(xiàng)規(guī)劃及下級規(guī)劃提供建議。通過分析我國相應(yīng)發(fā)展需求，聯(lián)系國土空間規(guī)劃體系的定位，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在國土空間視角下對我國鄉(xiāng)村發(fā)展[2]、城市交通[3]、礦產(chǎn)資源[4]等專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)行分析并提供建議。二是結(jié)合我國部分地域的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)氐木C合區(qū)劃研究提供建議。專家學(xué)者們通過分析某一地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然條件、人文景觀等要素，為當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃編制提供建議，如上海市鄉(xiāng)村建設(shè)[5]、山東聊城歷史文化資源分析[6]、山西省古交市的礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)[7]等。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。礦產(chǎn)資源作為一種自然資源，其開采具有較強(qiáng)的地域限制，對周邊環(huán)境有較強(qiáng)的影響。協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源與其他資源間的開發(fā)利用是礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須解決的問題。礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接有助于解決這一問題，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”。

本文聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)體系建設(shè)下我國的礦產(chǎn)資源需求，針對國土空間規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的邏輯，結(jié)合“多規(guī)合一”的背景，提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接的建議。

1 我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)狀與定位

根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀以及一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。礦產(chǎn)資源規(guī)劃通常包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源分布情況及分布特點(diǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)等內(nèi)容[8]。根據(jù)規(guī)劃對象與功能不同，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃可分為礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃。各級規(guī)劃依據(jù)其上級規(guī)劃為原則，服從整體規(guī)劃布局，組成我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。

作為我國國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，對我國礦產(chǎn)資源利用具有重要的規(guī)范性作用。我國諸多的礦業(yè)活動需要圍繞礦產(chǎn)資源規(guī)劃展開，以落實(shí)國家資源安全戰(zhàn)略。自2001年我國首次開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制以來，先后經(jīng)歷了四次礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，這是落實(shí)我國礦產(chǎn)資源管理的重要手段。

在構(gòu)建統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系提出以前，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃在編制時(shí)與其他資源規(guī)劃產(chǎn)生協(xié)調(diào)問題。多種資源間的空間重疊導(dǎo)致各類規(guī)劃在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多問題。各類自然資源的利用受到規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的限制，使得規(guī)劃難以具體落實(shí)。

2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的時(shí)序協(xié)同問題

同一國土空間內(nèi)必然存在多類自然資源重疊現(xiàn)象。國土空間規(guī)劃需要解決多種自然資源的空間重疊問題。在有限的國土空間內(nèi)，各類自然資源存在一定程度的空間重疊，如土地資源與水資源，森林資源與礦產(chǎn)資源等。自然資源間的空間重疊使得利用部分資源時(shí)會對其他資源產(chǎn)生一定擾動。這種擾動必然要求解決自然資源的利用時(shí)序問題。

同時(shí)，聚焦社會福利最大化是安排自然資源利用時(shí)序的重要問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)從農(nóng)業(yè)區(qū)位論到工業(yè)區(qū)位論，再到后來的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)，經(jīng)濟(jì)區(qū)位布局的時(shí)間序列變化與全要素分析為自然資源的跨期配置和時(shí)序安排提供了理論基礎(chǔ)。

國土空間規(guī)劃應(yīng)充分落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山理論”）?！皟缮嚼碚摗北举|(zhì)是要解決自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的關(guān)系。考慮到我國的發(fā)展階段和不同地區(qū)的空間定位，對不同地區(qū)的自然資源是率先利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是利用生態(tài)價(jià)值要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。從資源類型上看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃需要解決礦產(chǎn)資源與其他資源的空間重疊與利用時(shí)序問題，以及各類礦產(chǎn)資源之間的利用時(shí)序和利用結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一問題。通過協(xié)調(diào)不同資源間的利用時(shí)序，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的自然資源利用情況，使礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不同資源間的社會福利最大化。

2.1 礦產(chǎn)資源與其他自然資源的空間重疊與利用時(shí)序的統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源和其他自然資源的空間重疊引發(fā)了礦產(chǎn)資源與其他自然資源的利用優(yōu)先級問題。礦產(chǎn)資源廣泛分布于我國廣闊的國土空間內(nèi)。大部分礦產(chǎn)資源深埋于地下，其與地表的森林資源、水資源等其他自然資源存在一定的空間重疊。利用礦產(chǎn)資源難免會對空間重疊范圍內(nèi)其他自然資源的利用造成干擾。先利用礦產(chǎn)資源，還是其他自然資源，是國土空間規(guī)劃必須解決的問題。

根據(jù)“兩山理論”處理礦產(chǎn)資源與其他自然資源的利用時(shí)序問題。一般來講，單位面積的空間重疊范圍內(nèi)，若礦產(chǎn)資源存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則經(jīng)濟(jì)價(jià)值往往大于其他自然資源。如大多數(shù)礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)資源往往高于土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值，但是城市的被壓覆的礦產(chǎn)資源可能小于土地的工業(yè)價(jià)值，這時(shí)被壓覆的礦產(chǎn)就是整個(gè)土地生態(tài)的一部分，往往更多實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值讓位于地面土地的工業(yè)價(jià)值。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的，一旦耗竭，原賦存國土空間往往可以用作魚塘、林地、公園甚至養(yǎng)老用地等多種價(jià)值。

同時(shí)，國土空間規(guī)劃的編制也統(tǒng)籌了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等紅線產(chǎn)生沖突。在這一背景下，礦產(chǎn)資源規(guī)劃可將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等紅線中的礦產(chǎn)資源作為儲備資源，在限制開發(fā)的同時(shí)也避免與耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等紅線產(chǎn)生沖突。在保障我國礦產(chǎn)資源長期安全的同時(shí)，也為我國其他資源的保障提供支持。

2.2 各類礦產(chǎn)資源之間的利用時(shí)序和利用結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用的最優(yōu)時(shí)序。自1931年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hotelling 發(fā)表《可耗竭資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》，討論耗竭資源的最優(yōu)開發(fā)，提出Hotelling 法則以來[9]，礦產(chǎn)資源的最優(yōu)規(guī)劃理論不斷發(fā)展，不斷誕生新的規(guī)劃理論。例如，“優(yōu)先開采成本較低資源準(zhǔn)則”“最低安全標(biāo)準(zhǔn)”等[10]。市場經(jīng)濟(jì)下，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷變化，不同的礦產(chǎn)資源受到不同生產(chǎn)要素、市場要素約束。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭和社會福利的最大化是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)之一。

“雙碳”目標(biāo)下多類礦產(chǎn)資源的利用核心是化石能源和低碳能源金屬之間的利用結(jié)構(gòu)。不同礦產(chǎn)資源用途各有差異，但有的礦產(chǎn)資源之間可以部分替代。在全球就“雙碳”目標(biāo)達(dá)成共識的背景下[11]，全球各國將逐步減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的使用。鋰、鈷、鎳等新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求將逐步擴(kuò)大。同時(shí)，部分存在可替代性的礦產(chǎn)資源之間，由于技術(shù)進(jìn)步、資源稟賦等原因，可影響彼此之間的消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)。國土空間規(guī)劃中的礦產(chǎn)資源內(nèi)容應(yīng)將滿足礦產(chǎn)品需求，合理優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)作為目標(biāo)之一。

雙循環(huán)背景下國內(nèi)礦產(chǎn)資源利用的核心是緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)之間的利用結(jié)構(gòu)。考慮到我國礦產(chǎn)資源與市場兩頭在外的格局[12]，緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)導(dǎo)向不一致。石油、天然氣、鐵、銅、鋁等緊缺礦產(chǎn)總體上依賴國外，國內(nèi)資源利用開發(fā)總體起到保底線的作用。稀土、鎢、鉬、錫等優(yōu)勢礦產(chǎn)，國內(nèi)資源開發(fā)利用應(yīng)適當(dāng)發(fā)揮對全球市場的影響作用。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接

3.1 自然資源“兩統(tǒng)一”必然將礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃

（1）“兩統(tǒng)一”是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)管理需要。自然資源部成立，履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”（簡稱“兩統(tǒng)一”）[13]?！皟山y(tǒng)一”有利于解決我國自然資源管理權(quán)責(zé)不明確、空間規(guī)劃彼此沖突、資源管理混亂等問題。對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)的保護(hù)、修復(fù)與治理，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（2）“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”為解決礦產(chǎn)資源與其他資源空間重疊提供了頂層設(shè)計(jì)的空間。自然資源部履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)。這一職責(zé)為解決我國資源重疊下的產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)問題提供了設(shè)計(jì)空間，從而在制度上解決了資源重疊帶來的產(chǎn)權(quán)設(shè)置問題。“兩統(tǒng)一”對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)管，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃等統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃體系范疇，可以解決規(guī)劃數(shù)量眾多、制定標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏統(tǒng)籌配合、規(guī)劃間彼此相互制約影響執(zhí)行等問題。

3.2 國土空間規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的關(guān)系

（1）國土空間規(guī)劃是礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要依據(jù)。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確指出：“國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)”[14]?！度舾梢庖姟穼量臻g規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系作出明確規(guī)定，其他專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃間彼此相互協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)發(fā)展具有重要影響。國土空間規(guī)劃應(yīng)在內(nèi)容上對礦產(chǎn)資源規(guī)劃作出指導(dǎo)約束，協(xié)調(diào)其與其他規(guī)劃間的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國國土空間規(guī)劃法（征求意見稿）》精神，國家編制國土空間總體規(guī)劃。下級部門以國土空間總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。礦產(chǎn)資源是國土空間資源的一部分，礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃編制，與其他行業(yè)規(guī)劃做好銜接。

（2）礦產(chǎn)資源規(guī)劃通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃落實(shí)國土空間規(guī)劃。我國在2015年的第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)容合并，稱為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”[15]。礦業(yè)權(quán)的空間布局安排是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃篇章是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要組成部分，是落實(shí)規(guī)劃設(shè)置的重要路徑。礦業(yè)權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并落實(shí)國土空間規(guī)劃要求。

（3）三個(gè)層次的規(guī)劃（區(qū)劃）應(yīng)實(shí)現(xiàn)邏輯統(tǒng)一。“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置三者之間彼此統(tǒng)一，應(yīng)避免彼此沖突?？臻g分區(qū)彼此統(tǒng)一，減少產(chǎn)權(quán)糾紛，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須遵循國土空間規(guī)劃要求，貫徹落實(shí)國土空間規(guī)劃的礦業(yè)布局，對區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)作出合理設(shè)置。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制需要保證與國土空間規(guī)劃在空間布局、指標(biāo)任務(wù)等參數(shù)方面保持一致，在統(tǒng)一的空間信息平臺上保證規(guī)劃內(nèi)容一致。礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要組成部分，直接決定規(guī)劃要求能否落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵。探礦權(quán)與采礦權(quán)的審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃進(jìn)行，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有者的統(tǒng)一管理職能。

4 建議

4.1 國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)明確礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用的相關(guān)原則

國土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮所有自然資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，針對礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總要求。繼續(xù)落實(shí)我國第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃原則：礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)；資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接[16]。結(jié)合國土空間規(guī)劃中確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等控制線，科學(xué)設(shè)置礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)。

4.2 國土空間規(guī)劃雙向管控礦產(chǎn)資源和其他自然資源的分級管理，為歷史遺留問題解決留下空間

自然資源和保護(hù)區(qū)的分級保護(hù)是全球資源管理的一般經(jīng)驗(yàn)。自然資源在不同空間內(nèi)，其重要程度可以分級，不僅礦產(chǎn)資源要分級、保護(hù)區(qū)也要分級。國土空間規(guī)劃應(yīng)對歷史遺留的資源保護(hù)與開發(fā)問題預(yù)留解決空間[17]。根據(jù)保護(hù)區(qū)的種類及規(guī)模，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級，對各級保護(hù)區(qū)中的礦業(yè)權(quán)退出作出合理規(guī)劃。對于保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，針對其不同保護(hù)區(qū)級別要求實(shí)行不同的退出政策；清理保護(hù)區(qū)中的礦業(yè)權(quán)[18]，設(shè)立礦業(yè)權(quán)退出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行分級，有些保護(hù)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)不一定要完全退出。美國國家公園范圍內(nèi)，仍然有上千個(gè)油氣礦業(yè)權(quán)。構(gòu)建保護(hù)區(qū)內(nèi)廢棄土地的治理機(jī)制，為保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供依據(jù)與范例。

4.3 國土空間規(guī)劃應(yīng)妥善管控不同價(jià)值礦產(chǎn)資源的利用時(shí)序，為礦產(chǎn)資源分級分類利用留下空間

堅(jiān)持總體國家安全觀，確保軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；對不同礦產(chǎn)資源在國家安全中的地位和作用，規(guī)劃設(shè)置不同的開采優(yōu)先級；結(jié)合礦種分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃資源利用時(shí)序。對于保障國家軍事安全的礦產(chǎn)資源，如部分放射性礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，應(yīng)當(dāng)設(shè)定較高的規(guī)劃利用等級，以保證國家軍事安全。對保障國家經(jīng)濟(jì)總體安全的礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，如大宗固體礦產(chǎn)和新興戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)等，這類資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)以國家礦產(chǎn)資源安全為底線，以優(yōu)化開發(fā)理論為指導(dǎo)，提高其開發(fā)價(jià)值為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。對于滿足地方經(jīng)濟(jì)需要的三類礦產(chǎn)等，具有區(qū)域性生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)保證每個(gè)縣級行政區(qū)內(nèi)都有經(jīng)濟(jì)可供的礦產(chǎn)來源地，保障人民日常建筑材料消費(fèi)。大量三類礦產(chǎn)可以作為生態(tài)空間的一部分，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。

4.4 考慮構(gòu)建國際大循環(huán)要求，對礦產(chǎn)資源規(guī)劃留有一定的彈性

在礦產(chǎn)資源國際大循環(huán)背景下，對于我國緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有一定的彈性，設(shè)置一個(gè)相應(yīng)的區(qū)間值，通過市場動態(tài)調(diào)整資源開采，為應(yīng)對國際價(jià)格波動預(yù)留出空間。例如，當(dāng)鐵、銅、鋁的礦產(chǎn)價(jià)格上漲到一定階段時(shí)，即觸發(fā)限制開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)條件。對于我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，國土空間規(guī)劃應(yīng)從我國戰(zhàn)略博弈角度出發(fā)，為戰(zhàn)略博弈留出空間。同時(shí)，規(guī)劃應(yīng)對不同情況下我國戰(zhàn)略需要作出預(yù)案，方便為國家戰(zhàn)略需要服務(wù)。