動(dòng)物疫病凈化工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

薛金武

（沂南縣磚埠畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276300）

動(dòng)物疫病是嚴(yán)重危害畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及食品安全的關(guān)鍵因素。當(dāng)前疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，口蹄疫、禽流感等動(dòng)物疫病頻發(fā)，我國(guó)疫病防控的側(cè)重點(diǎn)也需要適時(shí)調(diào)整，確保動(dòng)物防控工作的有序進(jìn)行。保證養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，有必要深入研究這些問(wèn)題[1]。近年來(lái)，隨著畜產(chǎn)品需求逐年加大，開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化、降低疫情風(fēng)險(xiǎn)、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為近年來(lái)動(dòng)物疫病防控最根本目標(biāo)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)動(dòng)物疫病凈化工作，提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理水平，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為畜牧獸醫(yī)工作的重中之重。2012 年，我國(guó)出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020 年)》，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作，取得顯著實(shí)效的同時(shí)也存在暴露出一些問(wèn)題。本文總結(jié)凈化工作開(kāi)展以來(lái)現(xiàn)狀，分析我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中所存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決建議。

1 當(dāng)前凈化工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 積極推進(jìn)動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

《動(dòng)物防疫法》第十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情以及保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的需要，及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等有關(guān)部門對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定、公布動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅措施和技術(shù)規(guī)范……[2]。這是我國(guó)首次將動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)工作提升至動(dòng)物疫病防控的頂層設(shè)計(jì)層面，提出了國(guó)家建立動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極落實(shí)預(yù)防為主，防控結(jié)合的基本戰(zhàn)略。特別要注重?zé)o規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以2019 年12 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范-規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》作為依據(jù)，規(guī)定了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要求、主要程序及內(nèi)容。積極建設(shè)聯(lián)防聯(lián)控、無(wú)疫小區(qū)、凈化場(chǎng)三位一體的動(dòng)物疫病防控新格局。

1.2 畜牧獸醫(yī)管理體制有待優(yōu)化

一是我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的管理從國(guó)家到縣級(jí)部門未實(shí)行垂直管理，從畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、加工、檢疫檢驗(yàn)、流通、銷售至國(guó)際貿(mào)易存在部門分割管理，跨部門協(xié)助難度大[3]。二是監(jiān)督執(zhí)法保障不到位。一些地方未完全按要求將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)單列財(cái)政預(yù)算，或雖然將經(jīng)費(fèi)單列財(cái)政預(yù)算科目，所列科目只涉及部分工作職責(zé)、任務(wù)。由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足，為了保證動(dòng)物檢疫的法定職責(zé)能夠得到基本落實(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門不得不聘用輔助人員協(xié)助開(kāi)展檢疫工作，目前大量的檢疫任務(wù)實(shí)際上是由他們承擔(dān)。這些人員的工資待遇收入絕大多數(shù)都從返還的動(dòng)物檢疫費(fèi)中列支。2011 年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部大幅度降低了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2014 年12 月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委又對(duì)小微企業(yè)免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，都對(duì)基層動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展造成較大影響。保障不到位也影響了動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)還不能完全達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》的有關(guān)要求。

2 下一步發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 爭(zhēng)取支持，調(diào)動(dòng)凈化主體的積極性

一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持，多方協(xié)同推進(jìn)。動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)多方協(xié)作、持續(xù)性的工作，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將動(dòng)物疫病凈化建設(shè)作為重大事項(xiàng)，應(yīng)多次向當(dāng)?shù)攸h委、政府專題匯報(bào)，爭(zhēng)取重視支持，多部門協(xié)作開(kāi)展凈化。要對(duì)標(biāo)對(duì)表、查漏補(bǔ)缺，加大財(cái)政等資金投入，提高防疫員的待遇，盡快補(bǔ)齊洗消中心、隔離場(chǎng)所等硬件短板。組織相關(guān)部門到凈化工作開(kāi)展走在前列的地方參觀取經(jīng)。二是加大凈化工作宣貫，充分對(duì)積極推進(jìn)的凈化工作的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)凈化開(kāi)展走在前面、依法引種調(diào)運(yùn)、管理規(guī)范的羊場(chǎng)，在項(xiàng)目申報(bào)、“先打后補(bǔ)”、地方品牌創(chuàng)建等工作予以傾斜，充分調(diào)動(dòng)凈化主體的積極性。借力微博、微信公眾號(hào)、報(bào)紙、電視等全媒體平臺(tái)大力宣傳，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高全民對(duì)動(dòng)物疫病凈化工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，將動(dòng)物疫病凈化作為規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確凈化工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，確定了凈化的畜種、區(qū)域、病種以及時(shí)間表和路線圖，為開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作提供了依據(jù)。

2.2 完善動(dòng)物疫病凈化技術(shù)和模式

各地可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、生產(chǎn)情況、疫病特點(diǎn)、流行狀況，集成應(yīng)用免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、隔離、消毒、淘汰、撲殺、無(wú)害化處理等綜合技術(shù)措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)探索開(kāi)展垂直凈化和水平凈化、免疫凈化和非免疫凈化、單病種凈化和多病種協(xié)同凈化等多種凈化模式，培育一批先進(jìn)典型凈化場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人病獸防、源頭防控。做好開(kāi)展凈化指導(dǎo)和評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織開(kāi)展凈化場(chǎng)創(chuàng)建、申報(bào)、評(píng)估，積極宣傳凈化工作的典型標(biāo)桿和經(jīng)驗(yàn)成效。動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)制定疫病凈化“一場(chǎng)一策”“一病一策”和凈化維持方案，對(duì)動(dòng)物疫病凈化效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)并參與評(píng)估工作。

再者，在科學(xué)監(jiān)測(cè)和排查的基礎(chǔ)上，地方畜牧部門和衛(wèi)生部門加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)、主動(dòng)相互通報(bào)疫情和防控工作信息，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即聯(lián)合開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)處置疫情，對(duì)確診的陽(yáng)性牲畜及時(shí)實(shí)施撲殺并進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)密切接觸病畜的易感人群及時(shí)進(jìn)行排查監(jiān)測(cè)，防止疫情傳播蔓延。

2.3 努力推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)建設(shè)工作

“動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)”是指通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的統(tǒng)一評(píng)估，達(dá)到特定動(dòng)物疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)。做好動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)建設(shè)工作是推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化的重要抓手。自2013 年以來(lái)，全省各地強(qiáng)化示范帶動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)物疫病凈化工作不斷深入。地方動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)以動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)創(chuàng)建為支撐，強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，開(kāi)展定向凈化技術(shù)幫扶和指導(dǎo)，通過(guò)凈化場(chǎng)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，在開(kāi)展場(chǎng)群凈化的基礎(chǔ)上，探索?。ㄊ校﹥艋瘎?chuàng)建，示范帶動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作整體推進(jìn)。

明確凈化場(chǎng)創(chuàng)建申報(bào)范圍和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，闡述申報(bào)所需注意事項(xiàng)，明確創(chuàng)建思路。建立完善“一級(jí)一人、一人一場(chǎng)、一場(chǎng)一策”制度，細(xì)化市、區(qū)市、基層三級(jí)包保分工，每月深入所包場(chǎng)戶開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握凈化工作開(kāi)展情況，確保責(zé)有人擔(dān)，事有人干。確定創(chuàng)建工作具體路線圖、時(shí)間表，工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目清單化，明確創(chuàng)建目標(biāo)和工作措施。

總體上，從已經(jīng)建立的疫病凈化示范場(chǎng)、示范區(qū)實(shí)踐來(lái)看，選擇重點(diǎn)病種由點(diǎn)連線、從線到面、再到區(qū)域凈化，不斷擴(kuò)大動(dòng)物疫病凈化病種和范圍，順應(yīng)了動(dòng)物疫病防治規(guī)律，社會(huì)動(dòng)員更加廣泛，技術(shù)運(yùn)用更加規(guī)范集成，區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和種業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

3 小結(jié)

動(dòng)物疫病凈化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上關(guān)民生工程，中聯(lián)種業(yè)振興，下關(guān)企業(yè)效益。在當(dāng)前動(dòng)物疫病流行狀況更加復(fù)雜、基層動(dòng)物防疫能力薄弱、動(dòng)物疫病防治面臨挑戰(zhàn)的情況下，通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作，探索推進(jìn)凈化示范區(qū)、無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，可有效改善種畜禽場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫條件、飼養(yǎng)管理和生物安全防護(hù)水平，提高動(dòng)物疫病區(qū)域化防控能力[4]，有效減少和消除疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解動(dòng)物疫病防控壓力，推動(dòng)動(dòng)物疫病防治從有效控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變；有助于顯著提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控，對(duì)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展[5]、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物疫病防治正從有效控制向逐步凈化消滅過(guò)渡，實(shí)施動(dòng)物疫病凈化對(duì)保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。近年來(lái)，河南省通過(guò)采取行政推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、技術(shù)保障、創(chuàng)新機(jī)制等措施深入開(kāi)展動(dòng)物疫病凈化工作，取得了一系列成效。本文通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析動(dòng)物疫病防治面臨的新形勢(shì)，希望能為今后動(dòng)物疫病凈化工作開(kāi)展提供參考?！?/p>