初中道德與法治課實施法治教育的關(guān)鍵點*

李曉東

隨著《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡稱“2022課標(biāo)”）的實施，初中道德與法治課落實法治教育的新探索也成為很多一線教師關(guān)注的重點和熱點。深刻理解新時代，深刻理解新課程的時代要求，把握初中道德與法治課實施法治教育的關(guān)鍵點，才能將這種關(guān)注轉(zhuǎn)化為提高初中道德與法治課教學(xué)水平的實際行動，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的理想效果。本文擬圍繞這一問題，從政策依據(jù)、素養(yǎng)要求、內(nèi)容安排和教學(xué)建議等四個方面，對初中道德與法治課實施法治教育的關(guān)鍵點進(jìn)行梳理，以期為一線教師理解和實踐初中道德與法治課的法治教育提供參考。

一、明確初中道德與法治課實施法治教育的政策依據(jù)

對于初中道德與法治課實施法治教育的政策依據(jù)，可以從黨和國家的最新要求、相關(guān)政策文件的落實兩個方面來理解。

從黨和國家的最新要求來說，加強(qiáng)青少年法治教育，主要體現(xiàn)為兩個方面的內(nèi)容：一個是對于法治重要性的強(qiáng)調(diào)，一個是將這一要求落實于青少年教育的要求。

就前者而言，習(xí)近平總書記有非常重要的論述。黨的十八大以來，“全面依法治國”被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要根據(jù)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用?！盵1]2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法?！盵2]2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，強(qiáng)調(diào)“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識”。[3]從“法制”到“法治”，從“學(xué)法守法懂法用法”到“尊法學(xué)法守法用法”，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓逃拈_展提供了充分的根據(jù)。

就后者而言，黨和國家也有非常明確的要求。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”的要求。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記提出：“要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識?！盵4]這些內(nèi)容，為青少年法治教育的開展提供了明確指導(dǎo)，成為新時代開展青少年法治教育的根本遵循。

從相關(guān)政策的落實來說，《青少年法治教育大綱》是需要關(guān)注的典型文獻(xiàn)。2016年7月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，對落實青少年法治教育進(jìn)行了明確部署。該大綱分六個部分，分別明確了青少年法治教育的重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想和工作要求、目標(biāo)、內(nèi)容、實施途徑、保障。就初中道德與法治課而言，這一文件確定的初中階段的階段目標(biāo)及對應(yīng)內(nèi)容，在“2022課標(biāo)”中均有顯著體現(xiàn)。這一文件也是理解課程標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的主要根據(jù)。此外，該大綱在實施途徑方面明確提出：“要適時、相應(yīng)修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，完成本大綱要求的教學(xué)內(nèi)容?！踔须A段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學(xué)單元或者集中在某一學(xué)期以專冊方式實施教學(xué)，保證法治教育時間?！睆倪@些要求來看，以“2022課標(biāo)”為依據(jù)編寫的新教材也將保持法治教育專冊的設(shè)計。該大綱對于法治教育的教學(xué)方式的規(guī)定，也為道德與法治課的法治教育落實提供了明確和充分的根據(jù)。

二、明確初中道德與法治課實施法治教育的素養(yǎng)要求

核心素養(yǎng)培育是“2022課標(biāo)”的重要標(biāo)識，也是當(dāng)前課程與教學(xué)改革的追求與方向。從核心素養(yǎng)培育的視角來審視，法治教育就是對于法治觀念的理解與培育。

在“2022課標(biāo)”中，對于道德與法治課要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)，按照基本含義、主要表現(xiàn)和育人價值三個方面進(jìn)行了說明。與《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》相比較而言，“2022課標(biāo)”在“主要表現(xiàn)”方面呈現(xiàn)的條理性更加清楚。依據(jù)這個結(jié)構(gòu)，對于法治觀念的理解，可以從三個方面展開：

從基本含義的角度來說，對于法治觀念的理解需要與其表現(xiàn)結(jié)合起來。對于法治觀念的含義界定，“2022課標(biāo)”采用的是選取表現(xiàn)主要內(nèi)容的組合式定義。從這個角度來說，我們可以理解為，在法治觀念的五個表現(xiàn)中，憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一更根本、更基礎(chǔ)，守法用法意識和行為、生命安全意識和自我保護(hù)能力則是在這些理念基礎(chǔ)上的具體化。

從主要表現(xiàn)來說，法治觀念的表現(xiàn)條目最多、內(nèi)容也最豐富。對于這一部分內(nèi)容，需要從各自的側(cè)重點進(jìn)行理解?！皯椃ǚ芍辽稀保瑥?qiáng)調(diào)的是憲法意識，這一部分是對“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”的落實和體現(xiàn)，也是將我們所強(qiáng)調(diào)的憲法意識與所謂的憲政區(qū)別開來的關(guān)鍵點?！胺擅媲叭巳似降取?，強(qiáng)調(diào)的是平權(quán)意識，對其理解包含保護(hù)和遵守兩個角度。從保護(hù)的角度說，每個公民都平等地受到法律的保護(hù)，不會因為性別、智力情況、社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而有所差別；從遵守的角度說，則要求所有人都要平等地遵守法律，不存在凌駕于法律之上的特權(quán)，也沒有可以違法犯罪但不受法律處罰的人?！皺?quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”是從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系角度說的，這一部分的理解重點是權(quán)利與義務(wù)的一致性，即每個公民在享有權(quán)利的同時必須履行義務(wù)?！笆胤ㄓ梅ㄒ庾R和行為”部分，是落實《青少年法治教育大綱》內(nèi)容要求的表現(xiàn)，也讓“法治讓生活更美好”有了現(xiàn)實落腳點。理解這一部分的關(guān)鍵，在于維權(quán)意識和觀念的培育。“只要我在法律為我設(shè)定的邊界之內(nèi)，法律就是保護(hù)我的，那些越過法律邊界對我的合法權(quán)益造成侵害的，必將受到法律的懲罰?！边@種體現(xiàn)法治溫度的設(shè)計，也是法治觀念培養(yǎng)不可缺少的一部分。對于“生命安全意識和自我保護(hù)能力”，有些教師覺得不容易與法治觀念結(jié)合起來。對這一部分的理解，需要從兩個方面著手：一個是要理解這是落實教育部2021年10月發(fā)布的《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》的表現(xiàn)，另一個是要將這一部分內(nèi)容與健全人格部分的“珍愛生命”區(qū)別開?！吧踩庾R和自我保護(hù)”強(qiáng)調(diào)的是防范他人或者其他外在因素對自我生命與健康的傷害，而“珍愛生命”強(qiáng)調(diào)的是自我對生命的正確態(tài)度。前者是由外向內(nèi)的，后者則是由內(nèi)向外的。

從育人價值來說，“2022課標(biāo)”的突出特點是與《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》保持了高度一致性，都以“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”作為素養(yǎng)培育的目標(biāo)追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[5]要求，可以視為這一目標(biāo)追求的最新根據(jù)。崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者是有層次差別的，但都是當(dāng)前法治教育指向的目標(biāo)和方向。從這個角度理解這種一致性，就可以理解義務(wù)教育階段的法治觀念和普通高中、中職學(xué)校的法治意識的一致性和連續(xù)性了。

三、明確初中道德與法治課實施法治教育的內(nèi)容安排

“2022課標(biāo)”落實法治教育的重頭在課程內(nèi)容部分。初中道德與法治課對應(yīng)的是第四學(xué)段（7—9年級）的課程內(nèi)容。這一部分的法治教育主題就成為落實初中道德與法治教育的重要落腳點。無論是從主題比較還是從學(xué)段比較，這一部分的分量都是最重的。從各學(xué)段的法治教育主題來看，前三個學(xué)段的法治教育主題一共有15條內(nèi)容要求，而第四學(xué)段法治教育主題包括了16條內(nèi)容要求。從第四學(xué)段的各學(xué)習(xí)主題來看，總共35條內(nèi)容要求，除了法治教育之外的四個主題，一共才19條內(nèi)容要求。之所以進(jìn)行這樣的安排，既與落實《青少年法治教育大綱》的要求有關(guān)，也是初中學(xué)生在成長過程中的現(xiàn)實需要決定的。學(xué)生在初中階段，認(rèn)知能力和水平有了一定程度的提升，也有了更多參與社會生活的機(jī)會和可能。在此背景下，他們的法治觀念培養(yǎng)也就尤其重要。這樣的課程安排，正是落實法治教育的現(xiàn)實需要。

對于法治教育的課程內(nèi)容，可以分成這樣幾個部分來理解。

第一部分，即第1條，其核心是習(xí)近平法治思想?！傲?xí)近平法治思想”自2020年11月在中央全面依法治國工作會議上被首次提出，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。這一重要思想也成為初中道德與法治課進(jìn)行法治教育的總領(lǐng)和起點。當(dāng)前的統(tǒng)編教材《道德與法治》（八年級下冊）已經(jīng)安排了關(guān)于習(xí)近平法治思想的相關(guān)內(nèi)容。未來的道德與法治課程教學(xué)，在這一部分會有所加強(qiáng)。

第二部分，即第2—4條，其核心是基本理念落實，主要包括憲法意識、權(quán)利與義務(wù)、法治等。這一部分是法治基礎(chǔ)理念的培育。關(guān)于憲法意識的培養(yǎng)，要與《青少年法治教育大綱》中“要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識”和“初步建立憲法法律至上、民主法治等理念”的要求相關(guān)聯(lián)。關(guān)于權(quán)利與義務(wù)部分的內(nèi)容，可以結(jié)合現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第三十三條 中“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”和第五十一條“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”的規(guī)定進(jìn)行理解。關(guān)于法治部分的內(nèi)容，要與第三學(xué)段“初步認(rèn)識法律的概念及特征”區(qū)分開來。

第三部分，即第5—10條，其核心是建設(shè)法治國家、法治政府，主要涉及與國家治理相關(guān)的內(nèi)容，包括國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)、全國人民代表大會制度與全過程人民民主、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度、國家機(jī)關(guān)等。這一部分內(nèi)容，涉及與國家和政府相關(guān)的幾個主要方面，涉及港澳臺問題、國體、政體等內(nèi)容，還有全過程人民民主、協(xié)商民主、基層民主制度等當(dāng)下熱點，對初中學(xué)生來說，還是有一些挑戰(zhàn)性的，需要引起教師的關(guān)注。

第四部分，即第11—14條，其核心是建設(shè)法治社會，主要涉及《民法典》《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》及環(huán)境保護(hù)法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容。這一部分內(nèi)容與學(xué)生的生活關(guān)聯(lián)比較密切，在現(xiàn)行統(tǒng)編教材中也都有較為充分的呈現(xiàn)，相對于前兩部分來說，更容易落實。教師在教學(xué)中落實這一部分內(nèi)容時，需要更多考慮學(xué)段的特殊性，注意相關(guān)內(nèi)容在前幾個學(xué)段和高中思政課中的要求。比如，關(guān)于《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容，第三學(xué)段已經(jīng)有了較為充分的涉及。在初中階段，這一部分的內(nèi)容就要從落實“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的辨別意識和能力”等角度落實。

第五部分，即第15—16條，其核心是國家主權(quán)觀念和參與國際社會，主要涉及國家安全觀教育、國際組織和國際體系?？傮w國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在統(tǒng)編教材《道德與法治》（八年級上冊）的第四單元也有比較充分的涉及，但將這一重要思想體現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)中，這還是第一次。教育部2018年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實施意見》和2020年發(fā)布的《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，是理解這一部分內(nèi)容的重要根據(jù)。關(guān)于國際組織和國際體系部分，需要與構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”等重要理念關(guān)聯(lián)起來，讓學(xué)生以更為廣闊的視野理解中國與世界的關(guān)系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述內(nèi)容是初中道德與法治課進(jìn)行法治教育的主要組成部分，但不能將其理解為法治觀念培養(yǎng)的全部內(nèi)容。素養(yǎng)培育與課程內(nèi)容是“多對多”的關(guān)系，教師在教學(xué)過程中要落實這一理念，就需要根據(jù)課程內(nèi)容進(jìn)行靈活處理。

四、落實初中道德與法治課實施法治教育的教學(xué)建議

從教學(xué)推進(jìn)的角度來說，要在初中道德與法治課教學(xué)中將上述核心素養(yǎng)培育理念和課程內(nèi)容要求落實，就必須從以下兩個方面著手。

一方面，要精研課標(biāo)，從學(xué)業(yè)要求、學(xué)業(yè)質(zhì)量描述和核心素養(yǎng)表現(xiàn)等方面，明確法治教育的“度”。除了前述對法治觀念的要求和課程內(nèi)容中的法治教育主題之外，“2022課標(biāo)”中還有多個部分涉及法治教育的要求。在學(xué)業(yè)要求中提及的“能夠了解我國的主要國家機(jī)構(gòu)和基本經(jīng)濟(jì)政治制度，了解公民權(quán)利義務(wù)，具備參與社會生活的基本能力”和“能運用自己所了解的法律知識認(rèn)識和評價社會生活現(xiàn)象，用法律維護(hù)自己作為未成年人的權(quán)益”等，在第四學(xué)段的學(xué)業(yè)質(zhì)量描述中提及的所有標(biāo)注了法治觀念的部分，以及在附錄中對7—9年級法治觀念學(xué)段表現(xiàn)的描述等，都明確了初中道德與法治課的法治教育要達(dá)到的目標(biāo)和程度，對于法治教育的形式、內(nèi)容、方式、評價等方面都具有明確的指導(dǎo)作用。在涉及相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、遴選相關(guān)教學(xué)素材的時候，都要對照這些要求，形成明確認(rèn)識。

另一方面，要積極探索，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)現(xiàn)提升初中道德與法治課教學(xué)效果的創(chuàng)新策略。就此而言，可以從三個方面來突破：第一，堅持素養(yǎng)培育的基本導(dǎo)向，以法治觀念的培育為出發(fā)點和落腳點。如前所述，核心素養(yǎng)培育在義務(wù)教育課程中的落實，是本輪課程與教學(xué)改革的重要標(biāo)志。初中道德與法治課的法治教育，也要將這一要求充分而徹底地貫徹到教學(xué)的全過程，這樣才能與課程改革的總方向保持一致。這就需要教師以核心素養(yǎng)培育的標(biāo)尺衡量自己的教學(xué)，并將取舍教學(xué)素材、評價教學(xué)效果的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到核心素養(yǎng)培育上來。第二，堅持議題式教學(xué)、項目式學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等創(chuàng)新探索，促進(jìn)法治教育相關(guān)內(nèi)容的落實。這些教學(xué)方式方法，都是在“2022課標(biāo)”中明確要求的教學(xué)探索方向，既體現(xiàn)了當(dāng)前教學(xué)改革的創(chuàng)新成果，也充分反映了未來教學(xué)發(fā)展的新方向。初中道德與法治課的法治教育要結(jié)合自己的特點，將這些創(chuàng)新探索與教學(xué)實際結(jié)合起來，以最優(yōu)化的方式提升法治教育的實際效果。第三，堅持體驗性學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，講好“是什么”的基本要求。初中階段重在開展體驗性學(xué)習(xí)，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》中提出的明確要求；引導(dǎo)學(xué)生明確“是什么”，是中宣部、教育部印發(fā)的《新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實施方案》中對初中階段思政課的課程內(nèi)容的要求。作為義務(wù)教育階段思政課的組成部分，初中道德與法治課的法治教育要將上述要求落實在教學(xué)中，就必須在教學(xué)實施的各環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)相關(guān)要求，不能講成干巴巴的法律知識，更不能直接把法律條文的背誦、識記作為法治教育落地的主要形式。