中小學(xué)開展法治教育的意義、困境與對策*

李 夢 李 暢 徐 潔

青少年是祖國的未來、民族的希望。做好青少年法治教育，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，要加快建設(shè)法治社會(huì)，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。不斷加強(qiáng)對青少年法治教育的理論研究，創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容和形式，總結(jié)法治教育的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)法治教育向縱深開展的重要舉措。本期話題聚焦“社會(huì)主義民主與法治教育研究”，邀請相關(guān)專家進(jìn)行探討，以饗讀者。

2016年6月，教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，這是中華人民共和國成立以來第一次專門制定的法治教育綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。教育部于2021年印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》也明確提出，要“充分發(fā)揮法治教育在立德樹人中的重要作用，引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣”[1]。在此意義上，加強(qiáng)中小學(xué)法治教育是新時(shí)代黨和國家基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要議題，也是切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)生法治素養(yǎng)的題中之意。

一、中小學(xué)開展法治教育的價(jià)值意義

中小學(xué)是法治教育實(shí)踐的重要場域。中小學(xué)生法治素養(yǎng)的提升事關(guān)國家未來、民族發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及其自身幸福。只有通過高質(zhì)量的法治教育，才能有效引導(dǎo)中小學(xué)生知法、懂法、守法、用法，進(jìn)而成長為新時(shí)代具有法治素養(yǎng)的合格公民。

（一）培育學(xué)生法治觀念，持續(xù)強(qiáng)化法治意識(shí)思維

從本質(zhì)上看，法治是服務(wù)于人的發(fā)展的，“人”是一切法治與法治教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。為此，法治教育需要高揚(yáng)人的主體地位與人格尊嚴(yán)。因?yàn)椤胺傻暮诵膬r(jià)值在于維護(hù)個(gè)體的尊嚴(yán)、保護(hù)個(gè)體合法權(quán)益不受侵害，而不單是規(guī)約與懲罰的手段”[2]。經(jīng)由法治教育，能夠幫助中小學(xué)生正確認(rèn)識(shí)法律的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)到法律是服務(wù)于人的發(fā)展的，亦即保護(hù)人的自主權(quán)利與利益，捍衛(wèi)人的人格與尊嚴(yán)，讓每個(gè)人都能夠平等、自由與協(xié)同發(fā)展。在此意義上，法治教育不僅是要求中小學(xué)生認(rèn)識(shí)與遵從外在法律條文和規(guī)范的“他律性”教育，更是一種“自律性”教育，應(yīng)該讓中小學(xué)生能夠正確認(rèn)識(shí)法律的“人性屬性”，引導(dǎo)其在認(rèn)識(shí)、遵守法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，自覺承擔(dān)和履行自身的權(quán)利與責(zé)任，由此在意識(shí)與行為層面實(shí)現(xiàn)自身對法律規(guī)則的自覺與自律。

（二）提升學(xué)生法治素養(yǎng)，有效培養(yǎng)社會(huì)法治公民

法治素養(yǎng)是個(gè)體對法治的一種信念和遵從，包括法治知識(shí)、法治觀念、法治思維、法治精神和法治信仰等。要培養(yǎng)學(xué)生的法治素養(yǎng)，即是培養(yǎng)其樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為其共同追求和自覺行為。[3]言下之意是，中小學(xué)法治教育的核心目的在于根據(jù)學(xué)生成長需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例、法治實(shí)踐讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培育法治思維和法治精神，確立法治信仰，亦即懂法、用法和信法，由此綜合性地提升學(xué)生的法治素養(yǎng)，唯有如此，才能為真正推進(jìn)依法治國、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)培育良好的“法治公民”。須知，法治國家的形成必須建立在基礎(chǔ)教育所開展的法治教育之上。唯有全體中小學(xué)生具備充分的法治素養(yǎng)，對法治懷有責(zé)任感與敬畏感，才能為民族、國家的未來發(fā)展孕育良好的法治氛圍，也才能真正為形成追求社會(huì)正義、規(guī)范的法治文化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)中小學(xué)法治校園，著力提升法治教育實(shí)效

中小學(xué)生可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)使得中小學(xué)校成為開展法治教育最為高效和最為重要的場域之一，并且它將直接關(guān)涉到國家和民族的未來及法治社會(huì)建設(shè)的根本。在中小學(xué)開展法治教育，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、效率高、方法豐富等優(yōu)勢，助推中小學(xué)法治校園建設(shè)。具體而言，建設(shè)中小學(xué)法治校園，能夠從源頭上預(yù)防和減少中小學(xué)生違法犯罪案件的發(fā)生，幫助中小學(xué)生養(yǎng)成懂法用法的意識(shí)與習(xí)慣，進(jìn)而推進(jìn)平安校園、和諧校園、法治校園建設(shè)。校園是一個(gè)“微型社會(huì)”，構(gòu)建法治校園也就是構(gòu)建一個(gè)與學(xué)生生活世界密切關(guān)聯(lián)的“微型法治社會(huì)”。在此過程上，在中小學(xué)開展法治教育，能夠通過法律宣講、法庭模擬、普法夏令營等方式，有效預(yù)防和解決青少年犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園暴力和欺凌等問題，引導(dǎo)中小學(xué)生形成遵紀(jì)守法的價(jià)值觀念，由此提升中小學(xué)法治教育的實(shí)踐效果。

二、中小學(xué)開展法治教育的困境檢視

我國中小學(xué)法治教育初顯成效的同時(shí)，也面臨法治內(nèi)容非體系化、對法治認(rèn)識(shí)略顯淺薄、法治教師專業(yè)能力不足的現(xiàn)實(shí)困境，只有厘清中小學(xué)法治教育在實(shí)際發(fā)展中的現(xiàn)存困境，才能促進(jìn)我國中小學(xué)法治教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）課程視角：法治內(nèi)容非體系化

教材建設(shè)是我國教育事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，高質(zhì)量的教材體系建設(shè)關(guān)乎教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前法治教育內(nèi)容的非體系化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，法治教育尚未成為一門完全獨(dú)立的課程，中小學(xué)法治教育缺乏系統(tǒng)完整的課程體系。具體而言，即使小學(xué)與中學(xué)階段的《道德與法治》均涉及法治相關(guān)知識(shí)，但各年級的法治教育內(nèi)容相對獨(dú)立，且學(xué)校中的法治教育通常是在道德教育中進(jìn)行，抑或是在心理教育課、安全教育課等涉及青少年違法犯罪的事件時(shí)用作強(qiáng)調(diào)、警示而展現(xiàn)。另一方面，課程教材編排的實(shí)踐性不足。具體而言，法治教育通常是以學(xué)校教育的方式進(jìn)行，其內(nèi)容較少涵蓋社會(huì)與家庭教育。這從某種程度上導(dǎo)致當(dāng)前我國中小學(xué)法治教育教學(xué)以講授理論知識(shí)為主，法治實(shí)踐不足，教學(xué)過程嚴(yán)格遵循學(xué)科教學(xué)邏輯而缺乏對法律實(shí)際應(yīng)用的考慮，法治信仰的培育處于邊緣地位。[4]學(xué)校法治教育暫且還停留在知識(shí)層面的低層次學(xué)習(xí)上，法治課堂與實(shí)踐活動(dòng)的低效合作易造成學(xué)校與社會(huì)相脫節(jié)的現(xiàn)象，而社會(huì)、家庭教育資源可幫助學(xué)生以日常生活為鏈接，依法行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，在實(shí)踐中樹立法律意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、提升運(yùn)用法律知識(shí)解決問題的能力。

（二）教法視角：對法治教育認(rèn)識(shí)略顯淺薄

在義務(wù)教育課程體系中，道德與法治課程基于社會(huì)發(fā)展與學(xué)生成長的需要，以正確的政治思想、道德規(guī)范與法制觀念對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化的教育，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，在義務(wù)教育階段中占有重要地位。然而，在“應(yīng)試教育”驅(qū)使下，以道德與法治課程為載體的法治教育，其地位出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，在中小學(xué)教育內(nèi)容體系中，本就較少的道德與法治課時(shí)常被語文、數(shù)學(xué)、英語等與升學(xué)考試相關(guān)的課程占據(jù)。其次，一些學(xué)校對道德與法治課程的地位忽視，潛在引發(fā)了教師、學(xué)生等對法治教育的認(rèn)知薄弱與目標(biāo)模糊，主要表現(xiàn)為片面看待思政課與其他課程的關(guān)系，如法治教育的職責(zé)大多被歸于思政教師，其他學(xué)科教師與法治教育的關(guān)聯(lián)并不密切。最后，相比于其他課程運(yùn)用的多元化教學(xué)方法，中小學(xué)教師較多通過灌輸與說教的方式向?qū)W生闡釋法律概念及相關(guān)理論，而注重學(xué)生互動(dòng)的合作學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)等情境式與體驗(yàn)式的學(xué)習(xí)方法，卻較少被引入到法治課堂中。真實(shí)情境與實(shí)踐活動(dòng)的缺失難以讓學(xué)生產(chǎn)生共情，感受法律知識(shí)與社會(huì)事件的有機(jī)關(guān)聯(lián)，這就降低了學(xué)生法治學(xué)習(xí)的體驗(yàn)感，不利于提升學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力?；诖耍赖屡c法治課程的地位缺失、師生對法治教育的認(rèn)知不足以及法治課堂教學(xué)方法的局限性，均是中小學(xué)法治教育有效實(shí)行的現(xiàn)實(shí)阻礙。

（三）教師視角：法治教師專業(yè)能力不足

法治教師的專業(yè)素質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的先決條件，是法治教師專業(yè)發(fā)展的基本要求，更是直接影響法治教育滲透進(jìn)課堂教學(xué)的重要因素。隨著《道德與法治》教材的投入與使用，各級學(xué)校對于法治教師的需求與日俱增，再加上法治教育既具備教育學(xué)屬性，又兼具法學(xué)特征，這對法治教師的隊(duì)伍建設(shè)和綜合素質(zhì)都提出更高要求。但是通過審視當(dāng)下發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)法治教師的專業(yè)能力與法治教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求處于失配狀態(tài)。

一方面，大部分中小學(xué)教師缺乏法學(xué)專業(yè)背景，其法治知識(shí)、法治精神、法治思維以及法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，難以滿足法治教育對中小學(xué)專職法治教師的教學(xué)現(xiàn)實(shí)所需，兼具法學(xué)專業(yè)知識(shí)背景與法治課程組織能力的教師少之又少。在此種境遇下，部分學(xué)校為了彌補(bǔ)教師隊(duì)伍數(shù)量不足的問題，降低中小學(xué)法治教師的相關(guān)招聘標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)主體上不要求具備專業(yè)的法學(xué)知識(shí)，只需要具備相關(guān)品德課程教學(xué)資格及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)即可。[5]這種流于形式的教師招聘方式，極易導(dǎo)致中小學(xué)法治專職師資隊(duì)伍的質(zhì)量水平不高，難以引導(dǎo)學(xué)生樹立法律意識(shí)、涵育法治精神以及養(yǎng)成法治思維，掣肘中小學(xué)法治教育目標(biāo)的真正落地。另一方面，《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》指出，應(yīng)將學(xué)科教育滲透法治教育作為中小學(xué)法治教育建設(shè)與發(fā)展的主要途徑。與之不匹配的是，學(xué)科教師由于自身法治意識(shí)淡薄并欠缺相應(yīng)的法治知識(shí)儲(chǔ)備，難以有效組織與實(shí)施相關(guān)主題活動(dòng)進(jìn)行法治滲透，導(dǎo)致法治教學(xué)效果不佳。在此意義上，中小學(xué)法治教師的專職性與專業(yè)性皆難以保障，因此，亟須提高法治教育主體的專業(yè)素養(yǎng)，使其成為推進(jìn)中小學(xué)法治教育落實(shí)與發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

三、優(yōu)化中小學(xué)法治教育的對策探尋

面對以上中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)積弊，探索系統(tǒng)的法治教育課程體系、提升法治教育主體的參與度、加強(qiáng)法治教育人才的培養(yǎng)等策略是全面?zhèn)鬟f法治精神，提高法治教師專業(yè)能力，促進(jìn)中小學(xué)法治教育真正落實(shí)的重要途徑。

（一）遵循法治教育的應(yīng)有邏輯，系統(tǒng)探索法治教育課程體系

解決“道德與法治”課程名稱與應(yīng)有的法治教育不匹配的問題，是健全法治教育課程體系的應(yīng)有之義。

首先，倡導(dǎo)在中小學(xué)組織開展獨(dú)立的法治教育課程。獨(dú)立開展的法治教育課程可將法治教育大綱中的法治概念、法治觀點(diǎn)以及法律法規(guī)等知識(shí)，與其他普及性教育知識(shí)區(qū)分開來。具有一定的育人目標(biāo)、課時(shí)比例以及特定學(xué)習(xí)活動(dòng)方式的法治教育課程，在擁有區(qū)分性的同時(shí)，其專門性與獨(dú)立性也在某種程度上強(qiáng)化了法治課程內(nèi)容的針對性與專業(yè)性，進(jìn)一步提升法治教育在課程建設(shè)中的地位。

其次，合理編排法治教育教材，注重法治教育的實(shí)踐性。獨(dú)立的教材編排可將出現(xiàn)在其他學(xué)科的、零碎的法治知識(shí)進(jìn)行整合優(yōu)化，增強(qiáng)教材內(nèi)容的條理性?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出:“在義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識(shí)、法律制度的內(nèi)容，有針對性地增加重要的法律知識(shí)；加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度，注重增加教育教學(xué)的實(shí)踐性、參與性和思辨性，結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例、法治實(shí)踐，著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價(jià)值宗旨，注重法治意識(shí)的培養(yǎng)。”[6]在具體的教材編排中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的心理發(fā)展特征來選擇直線式或螺旋式的編排邏輯，自低年級至高年級，法治教材的容量、難度、抽象度等指標(biāo)應(yīng)隨著學(xué)生的身心發(fā)展階段而逐級調(diào)整。

最后，法治教育的實(shí)踐性不僅要體現(xiàn)在課程建設(shè)上，還要體現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐的密切聯(lián)系之中。增加主題鮮明、內(nèi)容立體、豐富多彩的校內(nèi)外活動(dòng)的次數(shù)，提高家庭法治教育、校園法庭活動(dòng)、社區(qū)法治宣傳文化日等實(shí)踐性活動(dòng)的占比，拓展法治基礎(chǔ)性知識(shí)的普及廣度，凸顯法治實(shí)踐的重要性。

（二）注重?cái)?shù)字技術(shù)的切實(shí)運(yùn)用，鼓勵(lì)提升行動(dòng)主體的參與度

數(shù)字技術(shù)的蓬勃興起為中小學(xué)法治教育孕育了全新的生長環(huán)境，法治教育的數(shù)字化服務(wù)擴(kuò)大了法治教育資源，不斷拓寬人們的選擇閾限。

首先，青少年法治教育線上資源中心和云平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)的物聯(lián)化特征，獲取不同年齡特征學(xué)生的發(fā)展需求，增強(qiáng)了基礎(chǔ)性法治教育服務(wù)供給的靈活性。

其次，數(shù)字技術(shù)將法治教育與綜合實(shí)踐活動(dòng)相連接，提高法治教育的趣味性。如通過參觀法治教育或普法基地、參加法治教育主題研學(xué)旅行、觀看法治宣傳片或法治題材電影等方式，讓學(xué)生們在實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)法律知識(shí)，提升教育場景效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)法治教育的實(shí)踐育人目標(biāo)。[7]

最后，激發(fā)各類法治教育主體的主觀能動(dòng)性，使其自覺提高自身法治素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)明晰各類法治教育主體的目標(biāo)與職責(zé)，積極引入外部力量，從公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等聘任優(yōu)秀警察、檢察官、法官等作為中小學(xué)法治副校長，擴(kuò)大法治教師、法治輔導(dǎo)員的隊(duì)伍，推動(dòng)相關(guān)法治教育部門、組織完善協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)法學(xué)院大學(xué)生進(jìn)入中小學(xué)校開展專業(yè)交流，并鼓勵(lì)中小學(xué)生成為學(xué)校建章立制的行為主體，在依法治校中增強(qiáng)情感體驗(yàn)，以強(qiáng)化身份認(rèn)同感，提升其作為行動(dòng)主體的參與度。

（三）加強(qiáng)法治教育人才的培養(yǎng)，構(gòu)建“四位一體”法治教育格局

為了響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要，教育行政部門可探索法治教育專業(yè)改革院校試點(diǎn)項(xiàng)目。

具體而言，首先，在部分本科院校開設(shè)法治教育專業(yè)，單獨(dú)制定培養(yǎng)方案，集中學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，從科學(xué)精神、法治能力、交流探究等維度進(jìn)行“優(yōu)秀法治教師”的培養(yǎng)，提升法治教師的專業(yè)綜合素質(zhì)。預(yù)備教師是現(xiàn)行教師教育隊(duì)伍的后備力量，開設(shè)法治教育專業(yè)，定向且系統(tǒng)地培養(yǎng)具有法學(xué)學(xué)科背景的中小學(xué)法治教師，從源頭上提高中小學(xué)法治教師的素養(yǎng)，是解決當(dāng)前法治教師人員稀少、專業(yè)能力不足的重要途徑。

其次，優(yōu)化在職教師的培訓(xùn)模式，建立教師法治素養(yǎng)評價(jià)機(jī)制。組成由法治教材編寫人員、高校法治科研員、中小學(xué)教育工作者以及企業(yè)、司法機(jī)關(guān)中從事青少年保護(hù)工作的骨干人員等組成的科研課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃地對每位專職法治教師進(jìn)行兩到三年的體系化在職培訓(xùn)，使其在維持、提高原有教育能力的同時(shí)，還能逐漸具備法治人才的知識(shí)儲(chǔ)備、思維習(xí)慣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]，并將教師的法治觀念、法治思維、法治能力以及法治教學(xué)效果等與教師晉升機(jī)制相掛鉤，以教學(xué)評價(jià)來促升教師法治素養(yǎng)。

最后，構(gòu)筑政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同組成的“四位一體”的中小學(xué)法治教育格局。其中，以政府法治教育為主導(dǎo)，以社會(huì)法治教育為支持，以學(xué)校法治教育為基礎(chǔ)，以家庭法治教育為輔助，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量為中小學(xué)生提供立體式、全方位、多角度的法治教育服務(wù)，培育中小學(xué)生的法律素養(yǎng)與法治精神。